烏魯木齊6個(gè)污水處理項(xiàng)目積極探索PPP模式
今年，烏魯木齊有6座污水處理廠及配套再生水管線建設(shè)同步發(fā)力。
建成后，每年可處理污水達(dá)1.3億立方米，相當(dāng)于兩個(gè)烏拉泊水庫(kù)的總庫(kù)容。
這對(duì)于烏魯木齊市開辟綠化、工業(yè)用水“第二水源”，實(shí)現(xiàn)污水資源化，保障首府生態(tài)文明建設(shè)意義重大。
6個(gè)污水處理項(xiàng)目，與以往的公共設(shè)施不一樣，它們是政府和社會(huì)資本合作模式在烏魯木齊落地開花的成果。作為離海洋最遠(yuǎn)的城市，烏魯木齊水資源緊缺，早已是不爭(zhēng)的事實(shí)。而污水處理和再生水利用，成為解決綠化、工業(yè)用水難題的“突破口”。
當(dāng)前，烏魯木齊踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”，積極實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益的目標(biāo)，把綠色經(jīng)濟(jì)融入民生工程。
作為市屬唯一從事污水處理及再生利用的國(guó)有企業(yè)――烏魯木齊昆侖環(huán)保集團(tuán)有限公司，在建設(shè)6個(gè)污水處理項(xiàng)目時(shí)，積極采取PPP模式。
通過公開招標(biāo)方式，經(jīng)專家評(píng)委會(huì)評(píng)審和采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判，最終選擇了有技術(shù)、有實(shí)力的北京碧水源科技股份有限公司作為合作伙伴，解決項(xiàng)目建設(shè)資金28.5億元。
“我們雙方合資組建成立新疆昆侖新水源科技股份有限公司，將負(fù)責(zé)實(shí)施11個(gè)單體項(xiàng)目，污水處理總規(guī)模為37.5萬立方米/天。”這位負(fù)責(zé)人說。
6個(gè)污水處理項(xiàng)目主要分布在高新區(qū) 、米東區(qū)、水磨溝區(qū)、甘泉堡經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，包括河?xùn)|污水處理廠再生水工程、河西污水處理廠二期、甘泉堡工業(yè)園污水處理工程、河西污水處理廠一期、米東區(qū)“兩居”項(xiàng)目配套污水處理廠工程及水磨溝區(qū)虹橋污水處理廠改造項(xiàng)目。
目前，烏魯木齊的污水日處理能力近70萬噸。6家污水處理項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)后，將使全市污水處理能力得到質(zhì)的提升。
兩家企業(yè)合資組建的新疆昆侖新水源科技股份有限公司，將采用BOT模式建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和移交，或者是以特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、運(yùn)行和移交污水處理廠。
正如市政協(xié)副主席、市財(cái)政局黨組副書記、局長(zhǎng)張新平所說，社會(huì)資本的多形式和高質(zhì)量參與，是PPP模式推廣取得實(shí)質(zhì)成效的保障。
社會(huì)資本青睞烏魯木齊公共服務(wù)和公共設(shè)施，源于首府利好的政策背景、寬松的投資環(huán)境。
2015年初，市委、市政府明確要求政府投資項(xiàng)目?jī)?yōu)先采用PPP模式推進(jìn)，力爭(zhēng)形成一批可復(fù)制、易推廣的示范案例。
同年3月31日，烏魯木齊市發(fā)布了《烏魯木齊市推廣政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式指導(dǎo)意見》，提出公共服務(wù)和公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，優(yōu)先試點(diǎn)PPP模式，按照“先行試點(diǎn)、循序漸進(jìn)”的原則，逐步全面推廣。
首次推廣PPP模式，烏魯木齊就在城市供水、供暖、供氣、污水和垃圾處理、地下綜合管廊、軌道交通、節(jié)能環(huán)保、醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、保障性安居工程等領(lǐng)域，敞開大門歡迎社會(huì)資本。
數(shù)據(jù)顯示，截至目前，烏魯木齊市已累計(jì)完成PPP項(xiàng)目14個(gè)，投資總額566億元，主要集中在交通、城建、文化等領(lǐng)域，并已初見成效。
今年下半年，首府提出的促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)12個(gè)方面110條具體措施中，又將PPP項(xiàng)目放在了重要位置，指出要研究制定促進(jìn)民間投資的扶持政策，對(duì)重大民間投資項(xiàng)目，給予政策和資金支持。
下一步，烏魯木齊的PPP項(xiàng)目還將更多、更優(yōu)。張新平說，“要加大與潛在資本的合作，加大與建委、城管委、稅務(wù)局等主管部門的溝通，促使PPP項(xiàng)目再加快更成熟些。”
政策連連看
烏魯木齊市委、市政府根據(jù)自治區(qū)《關(guān)于做好下半年重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的意見》要求，制定了《關(guān)于做好下半年重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的實(shí)施方案》，提出了促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)12個(gè)方面110條具體措施。
其中，推進(jìn)PPP項(xiàng)目和投資的具體措施包括：
在狠抓固定資產(chǎn)投資、加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)方面，烏魯木齊市將制定今年已公布的總投資935億元PPP項(xiàng)目推進(jìn)方案，推動(dòng)PPP項(xiàng)目順利實(shí)施。特別是在促進(jìn)民間投資方面，研究制定促進(jìn)民間投資的扶持政策，對(duì)重大民間投資項(xiàng)目，給予政策和資金支持。
在加快投融資體制改革、增強(qiáng)財(cái)政支出效益方面，我市將成立投資基金，重點(diǎn)支持各類重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)及創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。整合市本級(jí)經(jīng)濟(jì)類財(cái)政專項(xiàng)資金，吸引社會(huì)資本設(shè)立產(chǎn)業(yè)扶持引導(dǎo)基金。進(jìn)一步加強(qiáng)政府債務(wù)預(yù)算管理和限額管理，強(qiáng)化財(cái)政收支管理，提高財(cái)政資金使用效益。
數(shù)字看變化
上半年，烏魯木齊市完成固定資產(chǎn)投資389.74億元，同比增長(zhǎng)15.5%，增速較去年同期高10.2個(gè)百分點(diǎn)，分別較全國(guó)和全疆平均水平高6.5個(gè)和8.1個(gè)百分點(diǎn)。
2015年烏魯木齊市PPP項(xiàng)目43個(gè)總投資574億元
2016年烏魯木齊市PPP項(xiàng)目87個(gè)總投資約935億元
專家訪談
PPP項(xiàng)目將成投資新增長(zhǎng)極
――訪自治區(qū)發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究院投資所所長(zhǎng)秦波
2015年，烏魯木齊市正式啟動(dòng)PPP項(xiàng)目推廣工作，在全疆率先推出43個(gè)項(xiàng)目，涉及總投資574億元；2016年，烏魯木齊市先后兩次面向全社會(huì)公開了市政府與社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目名錄，共涵蓋項(xiàng)目87項(xiàng)，涉及總投資約935億元。
PPP模式為何受到資本的青睞？PPP項(xiàng)目更喜歡聚集在哪些領(lǐng)域？昨日，本報(bào)記者采訪了自治區(qū)發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究院投資所所長(zhǎng)秦波。
記者：為什么PPP項(xiàng)目多集中在公共服務(wù)和公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域？
秦波：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段中，目前新疆仍處于打基礎(chǔ)的關(guān)鍵階段。傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，與民生有關(guān)的公共服務(wù)和公共基礎(chǔ)設(shè)施，就應(yīng)該由政府提供，但并不意味著政府要在公共服務(wù)改善中唱獨(dú)角戲。政府提供公共服務(wù)，可以引入社會(huì)合作機(jī)制。PPP模式就是這種機(jī)制，已經(jīng)在許多國(guó)家取得成效。
記者：烏魯木齊市啟動(dòng)的PPP項(xiàng)目有何特點(diǎn)？
秦波：烏魯木齊市率先推出PPP試點(diǎn)項(xiàng)目，在公共服務(wù)和公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域優(yōu)先選擇部分收費(fèi)定價(jià)機(jī)制透明、投資規(guī)模相對(duì)較大、價(jià)格調(diào)整機(jī)制靈活、市場(chǎng)化程度相對(duì)較高、需求長(zhǎng)期穩(wěn)定、具備一定現(xiàn)金流的項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)。
事實(shí)證明，烏魯木齊市的PPP試點(diǎn)項(xiàng)目初顯成效，既解決了項(xiàng)目建設(shè)所需的資金，又提升了項(xiàng)目的質(zhì)量，對(duì)于烏魯木齊市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)等都有積極作用。
記者：PPP模式是否能帶來政府和社會(huì)資本的雙贏？
秦波：PPP機(jī)制可以突破市場(chǎng)壟斷，讓大部分的公共產(chǎn)品供給和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)行由市場(chǎng)來說了算。同時(shí)，市場(chǎng)化的供給形成，又能促進(jìn)提高公共產(chǎn)品服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量和效率，使得供給側(cè)改革得到應(yīng)有保障。PPP機(jī)制形成對(duì)國(guó)家來說，是一種宏觀戰(zhàn)略選擇，應(yīng)該讓民資、民企在這條道上越走越寬。
