發(fā)動群眾乘勝追擊打贏反恐維穩(wěn)的人民戰(zhàn)爭

　　——《自治區(qū)群眾舉報涉暴恐犯罪線索獎勵辦法》解讀

　　根據(jù)我區(qū)反恐維穩(wěn)工作實際，4月11日《新疆維吾爾自治區(qū)群眾舉報涉暴恐犯罪線索獎勵辦法》出臺（以下簡稱《辦法》）。這一辦法出臺的背景是什么，有何特點？對新疆今后的反恐工作有何意義？在暴恐活動成為世界公害的今天，國際上又是如何做的？記者對此進行了采訪。

　　《辦法》助力新疆反恐乘勝追擊

　　記者從4月11日召開的《自治區(qū)群眾舉報涉暴恐犯罪線索獎勵辦法》出臺新聞發(fā)布會現(xiàn)場了解到，當前，新疆在打擊暴力恐怖犯罪專項行動中取得顯著成效，此時我們需要乘勝追擊，這更需要發(fā)揮人民群眾的主體作用，因此結(jié)合新疆反恐怖工作實際，特研究制定《新疆維吾爾自治區(qū)群眾舉報涉暴恐犯罪線索獎勵辦法》。

　　“自2014年嚴打暴恐活動專項行動開展以來，新疆警方雷霆出擊，將絕大多數(shù)的暴恐極端團伙打掉在預(yù)謀階段和行動之前，人民群眾自發(fā)行動，協(xié)助警方剿滅暴恐分子，已形成反恐銅墻鐵壁。”新疆大學法學院副教授夏黑訊說，《辦法》的出臺，適應(yīng)了新疆地區(qū)反恐斗爭的現(xiàn)實與發(fā)展需要，對于自治區(qū)進一步推進依法反恐和依法治疆戰(zhàn)略，有效地運用法律手段打擊和防范暴力恐怖主義，將發(fā)揮積極的推動作用。

　　新疆大學新聞傳播學院副教授鄭亮認為，《辦法》的出臺是我區(qū)打擊暴力恐怖事件過往成功經(jīng)驗的總結(jié)，在目前我區(qū)社會穩(wěn)定的大好形勢下，《辦法》必將助推我區(qū)形成反暴恐斗爭的高漲氣勢。

　　調(diào)動各族群眾參與反恐的積極性

　　“我區(qū)這次出臺的獎勵辦法不是為了獎勵而獎勵，主要目的在于充分調(diào)動人民群眾參與打擊和防范暴力恐怖主義，鼓勵人民群眾主動發(fā)現(xiàn)、踴躍舉報涉暴恐犯罪線索，以更好地保護國家、社會的穩(wěn)定和自身的安全。”自治區(qū)綜治辦相關(guān)負責人說。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，自2014年嚴打?qū)ｍ椥袆右詠?，我區(qū)先后有近萬名各族群眾踴躍舉報各類涉暴恐線索。各級公安機關(guān)根據(jù)群眾舉報偵破了一批暴恐案件，為維護自治區(qū)社會穩(wěn)定和長治久安作出了突出貢獻。

　　夏黑訊認為，根據(jù)我國目前暴恐的發(fā)展趨勢，要從根本上取得反恐斗爭的勝利絕不是一朝一夕就能完成的，而是具有長期性的，必須要有老百姓的參與，并與公安機關(guān)形成合力；而調(diào)動老百姓參與的積極性，獎勵是一個有效途徑。此次出臺的《辦法》一方面有助于提高群眾的暴恐防范與打擊意識，另一方面可以在全區(qū)乃至全國撒下一張?zhí)炝_地網(wǎng)，使暴恐分子暴露于人民群眾的慧眼之中，讓壞人無處藏身。

　　他說，黨的十八大以來，國家在推行現(xiàn)代社會治理模式改革過程中，非常重視國家與社會、群眾之間在基層社會治理中的相互合作、相互依靠的理念。而自治區(qū)出臺的獎勵辦法一定程度上恰恰是這種合作理念在反恐斗爭實踐中的具體運用與體現(xiàn)，同時也體現(xiàn)了國家與社會成員之間在平等自愿基礎(chǔ)上的契約化特性。

　　鄭亮認為，《辦法》出臺可以看出我區(qū)打擊暴力恐怖行動對舉報線索的重視，暴恐活動往往相當隱蔽,要將其消滅在萌芽階段、行動之前,不僅要依靠公安機關(guān)的力量,更要促進民眾參與反暴恐活動,《辦法》是我區(qū)建立的行之有效的全民反暴恐新機制，具有非常重要的現(xiàn)實意義。

　　增設(shè)政策性獎勵讓《辦法》更人性化、多元化

　　據(jù)了解，目前我國有許多地方公安機關(guān)陸續(xù)出臺了專門的獎勵群眾舉報涉暴恐犯罪線索的相關(guān)規(guī)定，那么本次我區(qū)出臺的《辦法》，與國內(nèi)其他省市相比有何特點？

　　“獎勵措施更加人性化、多元化，更加符合現(xiàn)代激勵立法的內(nèi)在發(fā)展要求。”夏黑訊認為。他說，我國各地出臺的關(guān)于群眾舉報涉暴恐犯罪線索的獎勵性規(guī)定，其獎勵措施主要限于物質(zhì)與精神獎勵，而《新疆維吾爾自治區(qū)群眾舉報涉暴恐犯罪線索獎勵辦法》不僅包括物質(zhì)與精神獎勵，還包括財政供養(yǎng)、土地承包、法律援助等政策性獎勵，激勵措施更多元。

　　同時，本次出臺的《辦法》，為保護舉報人的人身安全，在第十五條中特別對領(lǐng)獎方式進行了規(guī)定：舉報人無法現(xiàn)場領(lǐng)取獎金的，可以說明情況并提供銀行賬號，由各級平安專項獎勵評審委員會辦公室審核后匯至舉報人指定賬戶。

　　對群眾舉報涉暴恐犯罪線索予以獎勵是國際通行做法

　　近年來，暴力恐怖行徑不僅給我國而且給全球社會的安寧和人民群眾生命財產(chǎn)安全造成了巨大破壞和難以估量的損失，各種形式的暴力恐怖襲擊為世界人民深惡痛絕，反對和依法打擊暴力恐怖犯罪已經(jīng)成為國際共識。那么國際上的做法又是如何？

　　“對舉報涉暴恐犯罪線索予以獎勵并不是新疆的獨創(chuàng)。在這之前，不僅我國內(nèi)地許多省市相繼出臺相關(guān)的獎勵辦法，而且對普通民眾舉報涉暴恐犯罪線索予以獎勵也是國際上許多國家通行的做法。”夏黑訊說。

　　他介紹，美國國務(wù)院外交安全局實施“正義獎金項目”，該項目從1984年開展到2013年，就已經(jīng)有80多位群眾或線人向美國政府提供了有關(guān)涉恐暴恐組織或人員的重大線索，為此美國政府支付了總數(shù)逾1.25億美元的獎勵，而且獎勵金額最高可達2500萬美元。新加坡政府在推行“全民反恐”行動時，大力動員出租車司機注意觀察乘客，一旦發(fā)現(xiàn)可疑之處，就立即向警方提供有關(guān)線索。法國總統(tǒng)奧朗德在《查理周刊》雜志社遭恐怖襲擊后發(fā)表的電視講話中也明確提出“反恐最佳武器是全民團結(jié)”。

　　“國外有許多國家在打擊和防范本國及國際暴力恐怖主義時，早已重視普通民眾在反恐斗爭中不可或缺的作用。”夏黑訊指出。