用好人才評(píng)價(jià)激勵(lì)的“指揮棒”（特別報(bào)道·創(chuàng)新好政策，如何落實(shí)到位③）

 

　　——對(duì)六城市120家創(chuàng)新主體的調(diào)查之三

 

 

 

　　

 

　　制圖：蔡華偉

 

　　總體上看，已出臺(tái)的一系列人才評(píng)價(jià)政策有力地激發(fā)了創(chuàng)新創(chuàng)造活力

 

　　“我是人才評(píng)價(jià)政策的直接受益者！”成立3年的合肥某生物醫(yī)藥科技公司主攻新藥研發(fā)，這家公司的總經(jīng)理同時(shí)也是合肥某研究院的研究員。

 

　　和人們印象中的研究員不同，這位研究員如今全職在企業(yè)工作，不用發(fā)論文，也不必帶學(xué)生。“我所在的研究院對(duì)全職離崗創(chuàng)業(yè)人員的人才評(píng)價(jià)政策落實(shí)很到位，我現(xiàn)在不需要靠論文來(lái)評(píng)職稱(chēng)，績(jī)效考核也不是用科研經(jīng)費(fèi)和人才培養(yǎng)來(lái)衡量，而是通過(guò)企業(yè)盈利等來(lái)綜合評(píng)判，這讓我很踏實(shí)，能更加專(zhuān)注地搞創(chuàng)新！”

 

　　創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的實(shí)質(zhì)是人才驅(qū)動(dòng)，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)與否至關(guān)重要。習(xí)近平總書(shū)記在兩院院士大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“要?jiǎng)?chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制，建立健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系，形成并實(shí)施有利于科技人才潛心研究和創(chuàng)新的評(píng)價(jià)制度。”為更好發(fā)揮人才評(píng)價(jià)的“指揮棒”作用，近年來(lái)我國(guó)出臺(tái)了《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》《關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》等一系列政策文件。

 

　　在記者近期對(duì)杭州、南京、合肥、武漢、西安、北京等6個(gè)城市的120家企業(yè)、高校、科研院所、眾創(chuàng)空間、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等各類(lèi)創(chuàng)新主體進(jìn)行調(diào)查時(shí)，科研人員普遍反映，總體上看這些評(píng)價(jià)政策有力激發(fā)了人才創(chuàng)新創(chuàng)造的活力。

 

　　評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”、人才“帽子”滿(mǎn)天飛、企業(yè)人才晉升難，評(píng)價(jià)政策有待進(jìn)一步落地

 

　　記者在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，國(guó)家出臺(tái)的這些人才評(píng)價(jià)政策尚未得到完全落實(shí)，“以論文論英雄”“以‘帽’取人”和企業(yè)人才晉升難等現(xiàn)象仍然存在。

 

　　——評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”。

 

　　“從事農(nóng)業(yè)科研就應(yīng)該為農(nóng)業(yè)服務(wù)，而不能以發(fā)表論文多少‘論英雄’。”安徽省農(nóng)科院蠶桑所所長(zhǎng)范濤告訴記者，該所一位副研究員多年從事蜂產(chǎn)品安全研究，在服務(wù)農(nóng)業(yè)方面做出很大貢獻(xiàn)，但由于發(fā)表論文少，正高職稱(chēng)遲遲評(píng)不上。無(wú)奈之下，這位研究員只好忍痛告別深耕多年的領(lǐng)域，“轉(zhuǎn)行”做起了并不擅長(zhǎng)的蜂基因克隆，原因只有一個(gè)——這個(gè)領(lǐng)域發(fā)論文機(jī)會(huì)多。

 

　　調(diào)查中記者發(fā)現(xiàn)，相關(guān)政策要求建立以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績(jī)效為導(dǎo)向的分類(lèi)評(píng)價(jià)體系，但在一些地方和單位，仍然實(shí)施“一把尺子量到底”的單一的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，唯論文、唯職稱(chēng)、唯學(xué)歷的現(xiàn)象依然嚴(yán)重，導(dǎo)致一些從事應(yīng)用研究、工程設(shè)計(jì)、成果轉(zhuǎn)化、標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)的應(yīng)用型人才很難在評(píng)價(jià)體系中“對(duì)號(hào)入座”，創(chuàng)新積極性受到影響。

 

　　另一方面，高校排名以論文發(fā)表數(shù)量、被引次數(shù)等為主要依據(jù)，這使得一些高校為了爭(zhēng)取更靠前的排名，越來(lái)越看重論文，并將這種取向傳導(dǎo)到人才評(píng)價(jià)上。

 

　　武漢一位高校教師介紹，無(wú)論理、工、農(nóng)、醫(yī)，高校青年教師普遍面臨“發(fā)文章”的巨大壓力。在“論文通吃”的形勢(shì)下，工科專(zhuān)業(yè)和技術(shù)類(lèi)人才由于論文少而面臨被“邊緣化”的危險(xiǎn)。因?yàn)檎撐纳?，一些?yīng)用研究做得好的博士很難留校，教師在成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)學(xué)研方面的積極性也不太高。

 

　　科研人員建議，應(yīng)盡快落實(shí)符合各類(lèi)科技人才特點(diǎn)的分類(lèi)評(píng)價(jià)制度，按照實(shí)際能力和貢獻(xiàn)業(yè)績(jī)進(jìn)行差異化評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)其在不同領(lǐng)域和崗位“人盡其才”。

 

　　——人才“帽子”滿(mǎn)天飛。

 

　　記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，各地政府部門(mén)陸續(xù)出臺(tái)了一些人才支持政策，這本是好事，但在實(shí)際操作中，一些地方和單位簡(jiǎn)單地將人才“帽子”作為評(píng)才引才用才的主要依據(jù)，甚至催生了人才“帽子”滿(mǎn)天飛、“招來(lái)女婿、氣走兒子”等現(xiàn)象，使人才供給和需求錯(cuò)配、人才結(jié)構(gòu)失衡，不利于科技人才潛心研究和創(chuàng)新。

 

　　合肥某高?？萍继幐碧庨L(zhǎng)說(shuō)，該校二級(jí)教授年薪20多萬(wàn)元，而引進(jìn)的水平相當(dāng)?shù)娜瞬艃H僅因?yàn)榇髦?ldquo;帽子”，年薪高達(dá)80多萬(wàn)元。在各種“帽子”的刺激下，還出現(xiàn)了所謂的“45歲現(xiàn)象”——部分科研人員如果在45歲前沒(méi)拿到人才“帽子”，不僅工作積極性受影響，而且上升機(jī)會(huì)和空間也變得很小。

 

　　科研人員坦言，名目繁多的人才評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃不僅讓其應(yīng)接不暇，還造成學(xué)術(shù)資源片面集中，影響了人才的積極性，甚至滋生了所謂“帽子文化”，使一些科研人員難以安心學(xué)術(shù)，破壞了學(xué)術(shù)生態(tài)。

 

　　調(diào)查中科研人員建議，應(yīng)改變單純以各類(lèi)人才“帽子”和頭銜作為評(píng)價(jià)依據(jù)的做法，根據(jù)實(shí)際能力和貢獻(xiàn)引才用才，促進(jìn)人才待遇公平、合理流動(dòng)。

 

　　——企業(yè)人才晉升難。

 

　　企業(yè)是創(chuàng)新的主體，是推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)造的生力軍。時(shí)下，相關(guān)部門(mén)和地方出臺(tái)了一些評(píng)價(jià)政策，旨在完善面向企業(yè)人才的評(píng)價(jià)機(jī)制。但記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有一些人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)仍然向高校和科研院所傾斜，企業(yè)人才評(píng)價(jià)依然較為困難。

 

　　“我們研究院的執(zhí)行院長(zhǎng)技術(shù)能力強(qiáng)，兼任院里博士后工作站導(dǎo)師，在業(yè)內(nèi)也很受認(rèn)可，但由于長(zhǎng)期在企業(yè)工作，論文和課題很少，市里的一些人才政策都申請(qǐng)、享受不到，直到去年才評(píng)上副高職稱(chēng)！”網(wǎng)易杭州研究院政府關(guān)系總監(jiān)李瑩說(shuō)，現(xiàn)在職稱(chēng)評(píng)審中要求的學(xué)歷、論文、課題等硬性指標(biāo)對(duì)企業(yè)往往很不適用。

 

　　調(diào)查中記者了解到，出于對(duì)技術(shù)和商業(yè)機(jī)密保密需要，企業(yè)研發(fā)人員很少發(fā)表論文，以致職稱(chēng)普遍不高。另一方面，職稱(chēng)又是申報(bào)項(xiàng)目和獎(jiǎng)勵(lì)的“硬杠杠”，導(dǎo)致企業(yè)在這些方面“很吃虧”。

 

　　科研人員建議，應(yīng)完善適合企業(yè)實(shí)際情況的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)等第三方機(jī)構(gòu)在人才評(píng)價(jià)中的作用，讓企業(yè)的創(chuàng)新人才得到合理晉升。

 

　　科研人員兼職、離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)仍有后顧之憂(yōu)，激勵(lì)政策還沒(méi)有完全到位

 

　　近年來(lái)國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)高校、科研院所的科研人員兼職、離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的若干意見(jiàn)》提出，允許科研人員和教師依法依規(guī)適度兼職兼薪；經(jīng)所在單位批準(zhǔn)，科研人員可以離崗從事科技成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。人社部印發(fā)的《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員兼職創(chuàng)新或者在職創(chuàng)辦企業(yè)。

 

　　然而，記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，這些激勵(lì)政策還沒(méi)有完全落實(shí)到位，科研人員兼職、離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)還有一些后顧之憂(yōu)。

 

　　——擔(dān)憂(yōu)考核評(píng)價(jià)和職稱(chēng)評(píng)審吃虧。

 

　　國(guó)家海洋二所高級(jí)工程師朱心科曾和舟山市某企業(yè)洽談兼職創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。對(duì)方第一個(gè)問(wèn)題就是：“如果你來(lái)創(chuàng)業(yè)，成果的產(chǎn)權(quán)歸誰(shuí)？”盡管相關(guān)政策明確，事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在兼職單位的工作業(yè)績(jī)或者在職創(chuàng)辦企業(yè)取得的成績(jī)可以作為其職稱(chēng)評(píng)審、崗位競(jìng)聘、考核等的重要依據(jù)。“但原來(lái)的單位往往不認(rèn)。對(duì)企業(yè)說(shuō)成果的產(chǎn)權(quán)歸單位，企業(yè)不支持；對(duì)單位說(shuō)產(chǎn)權(quán)不歸單位，更是沒(méi)法用來(lái)評(píng)職稱(chēng)。”朱心科說(shuō)。

 

　　年輕高校教師和科研人員同樣為難。浙江某大學(xué)的一位副教授介紹，部分高校對(duì)新進(jìn)教師有考核要求，比如三年內(nèi)申請(qǐng)到國(guó)家自然科學(xué)基金、發(fā)表有關(guān)論文等。“學(xué)校考核時(shí)基本上以項(xiàng)目論文、教學(xué)情況等為依據(jù)，評(píng)職稱(chēng)時(shí)也不會(huì)因?yàn)榻處焻⑴c創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就給予照顧。”

 

　　——擔(dān)憂(yōu)創(chuàng)業(yè)和本職工作兩頭落空。

 

　　盡管政策明確科研人員離崗創(chuàng)業(yè)可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系，但調(diào)查中記者發(fā)現(xiàn)，這在現(xiàn)實(shí)中很難操作。

 

　　某研究院科研處的一位科研人員說(shuō)，單位“一個(gè)蘿卜一個(gè)坑”，離崗創(chuàng)業(yè)回來(lái)后往往很難安排。

 

　　調(diào)查中，某高校的一位副教授告訴記者：“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有難度，也需要時(shí)間，離崗三年常常不太可能出成果?？蒲腥藛T一般上有老下有小，不敢冒‘創(chuàng)業(yè)失敗、兩手空空’的風(fēng)險(xiǎn)。”

 

　　——擔(dān)憂(yōu)相關(guān)政策不好具體操作。

 

　　“借學(xué)校實(shí)驗(yàn)室?guī)凸咀鰧?shí)驗(yàn)，合不合規(guī)？學(xué)校實(shí)驗(yàn)室做出的成果，能不能直接給公司？我心里一點(diǎn)底兒也沒(méi)有。”浙江某大學(xué)的一位研究員說(shuō)。

 

　　還有科研人員表示，核心技術(shù)通常掌握在團(tuán)隊(duì)手中，團(tuán)隊(duì)又受團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)。“到底算團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人還是團(tuán)隊(duì)成員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)？團(tuán)隊(duì)利益該如何分配？創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)失敗究竟誰(shuí)該擔(dān)責(zé)？”這些具體問(wèn)題需要具體細(xì)則來(lái)解決。

 

　　——高校、科研院所則擔(dān)心影響正常教學(xué)、科研秩序。

 

　　一位高校老師表示，老師們精力有限，如果離崗創(chuàng)業(yè)，其博士生、碩士生等招生資格很難保留，會(huì)影響科研項(xiàng)目申報(bào)和論文發(fā)表。如果沒(méi)有這些產(chǎn)出，就可能影響學(xué)校“雙一流”建設(shè)，因此高校很難支持老師離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

 

　　安徽某大學(xué)科研處處長(zhǎng)說(shuō)，科研人員離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)期間，并不向單位交錢(qián)，收入歸個(gè)人所有，但高校和科研院所還要為其支付養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等。另一方面，離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的科研人員占著編制，也不利于單位引進(jìn)新的人才。

 

　　浙江某高校一位副校長(zhǎng)表示，作為一名校長(zhǎng)，他并不喜歡一個(gè)教師用在外面創(chuàng)業(yè)所得來(lái)學(xué)校里“賺取資源”。“如果這個(gè)教師在外面做的事跟學(xué)校一點(diǎn)關(guān)系也沒(méi)有，卻還要借此從學(xué)校獲利，那我會(huì)覺(jué)得對(duì)不起在學(xué)校里踏踏實(shí)實(shí)工作的教師。”

 

　　調(diào)查中，科研人員提出以下建議：

 

　　對(duì)不同性質(zhì)、類(lèi)型的高校院所分類(lèi)指導(dǎo)。國(guó)家海洋二所科技處副處長(zhǎng)曾江寧研究員認(rèn)為，對(duì)高校和科研機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，教學(xué)和科研仍是其主要任務(wù)。國(guó)家在鼓勵(lì)科研人員離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)時(shí)，可以對(duì)被鼓勵(lì)主體有所區(qū)分。像理工、工業(yè)類(lèi)大學(xué)和應(yīng)用研究類(lèi)科研院所掌握的實(shí)用技術(shù)較多，其教師、科研人員可能更適合自己創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，但其他文科類(lèi)高校和以基礎(chǔ)研究為主的科研院所，其科研成果不適合或不太好轉(zhuǎn)化，教師和科研人員也不擅長(zhǎng)離崗（兼職）創(chuàng)業(yè)。

 

　　理順雙聘問(wèn)題。東南大學(xué)生物科學(xué)與醫(yī)學(xué)工程學(xué)院副教授呂華建議，不妨從制度層面理順雙聘，讓高校教師既能接受學(xué)校的聘任，也能接受企業(yè)的聘任，雙方共享知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

 

　　改變?cè)u(píng)價(jià)體系。有科研人員建議，對(duì)離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的科研人員考核，不宜再參照原單位的評(píng)價(jià)體系，不一定只看論文等指標(biāo)，而應(yīng)進(jìn)行多元化考量，比如對(duì)科研人員的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，在此基礎(chǔ)上給予一些傾斜加分等。

 

　?。ū緢?bào)記者田俊榮、劉詩(shī)瑤、谷業(yè)凱、余建斌、趙永新、馮華、蔣建科、吳月輝、喻思南）