陜西省持續(xù)深化“放管服”改革促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

　　新一輪行政審批制度改革以來，陜西省一直把深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的這一系列改革作為政府職能轉(zhuǎn)變的重要抓手，政府帶頭自我革命，削手中的權(quán)、去部門的利，進(jìn)一步理順了政府與市場、政府與社會(huì)、政府層級(jí)間的關(guān)系，很大程度上為企業(yè)“松了綁”、為群眾“解了絆”、為市場“騰了位”、為廉政“強(qiáng)了身”，極大激發(fā)了市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

　　用時(shí)間表和路線圖將任務(wù)具體化、項(xiàng)目化、責(zé)任化

　　省委、省政府一直高度重視“放管服”改革，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)抓落實(shí)。省委書記婁勤儉多次主持召開省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，聽取工作匯報(bào)，研究部署重大問題。省長胡和平在省政府常務(wù)會(huì)議上多次強(qiáng)調(diào)“放管服”工作，并在全省推進(jìn)“放管服”改革電視電話會(huì)議上提出明確要求。省人大常委會(huì)還聽取和審議了省政府關(guān)于推進(jìn)政府簡政放權(quán)轉(zhuǎn)變職能情況的專題匯報(bào)，這都確保了陜西省改革任務(wù)的有序有效落實(shí)。

　　省政府成立了省推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組，下設(shè)7個(gè)專題組和4個(gè)功能組，有關(guān)廳局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任專題組和功能組組長，制定工作規(guī)則，統(tǒng)籌推進(jìn)行政審批、投資審批、職業(yè)資格、收費(fèi)清理、商事制度和教科文衛(wèi)體、政務(wù)服務(wù)等各領(lǐng)域改革工作，堅(jiān)決革除不合時(shí)宜的陳規(guī)舊制，打破不合理的條條框框，砍掉束縛創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的繁文縟節(jié)。

　　陜西省將每年全省“放管服”改革年度工作、責(zé)任單位和時(shí)限要求，用時(shí)間表和路線圖具體化、項(xiàng)目化、責(zé)任化。市縣兩級(jí)政府對照任務(wù)，細(xì)化分工和具體措施，確保各項(xiàng)改革任務(wù)真正落地生效。

　　為市場增活力 為發(fā)展添動(dòng)力

　　加快轉(zhuǎn)變政府職能，該放給市場和社會(huì)的權(quán)一定要放足、放到位，該政府管的事一定要管好、管到位，才能讓市場活而不亂。

　　簡政放權(quán)“簡”字當(dāng)頭。2013年以來，省政府先后6批次清理行政審批事項(xiàng)，省級(jí)部門行政審批事項(xiàng)總量精簡65.62%，其中行政許可項(xiàng)目由684項(xiàng)減少到363項(xiàng)，精簡46.92%。先后取消、調(diào)整省級(jí)行政審批事項(xiàng)580項(xiàng)，全面取消“非行政許可審批事項(xiàng)”這一審批類別。向陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)委托下放省級(jí)管理事項(xiàng)217項(xiàng)，幫助企業(yè)降低各類交易成本。2015年和2016年連續(xù)兩年對省級(jí)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行清理，明確了15個(gè)部門34項(xiàng)涉批中介收費(fèi)清單。修訂企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄，先后取消省級(jí)核準(zhǔn)事項(xiàng)11項(xiàng)、下放22項(xiàng)，將除國家有特殊規(guī)定以外的省級(jí)備案權(quán)限全部下放到市級(jí)政府，賦予縣級(jí)政府部分核準(zhǔn)權(quán)限。全面落實(shí)國務(wù)院取消的7批次涉及陜西省的362項(xiàng)職業(yè)資格，主動(dòng)取消陜西省自行設(shè)置的21項(xiàng)職業(yè)資格。

　　2014年推進(jìn)商事制度改革以來，陜西省通過一系列改革措施，放寬市場準(zhǔn)入門檻，激發(fā)了市場活力。全面落實(shí)“雙告知、一承諾”制度，推動(dòng)工商登記與審批監(jiān)管有效銜接。先后實(shí)施企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社“三證合一”“五證合一、一照一碼”改革和個(gè)體工商戶“兩證整合”登記制度改革。截至去年底，共發(fā)放“五證合一”營業(yè)執(zhí)照10.62萬張、“兩證整合”營業(yè)執(zhí)照6.2萬張。實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“多證合一、多項(xiàng)聯(lián)辦”改革，整合15項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)。實(shí)施住所登記管理改革，全面推行“一址多照、一照多址”和“集群注冊”“工位注冊”登記模式。截至今年4月底，全省市場主體總量達(dá)到220.96萬戶，其中今年前4個(gè)月新登記16.41萬戶，同比增長51.32%。

　　86%受訪者滿意簡政放權(quán)改革 74%企業(yè)認(rèn)為辦事效率提高

　　轉(zhuǎn)變政府職能的成效，最終要體現(xiàn)在辦事效率的提升上，只有高效運(yùn)行的服務(wù)型政府，才是人民滿意的政府。

　　按照“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”的原則和“省上先行、以上率下、壓茬推進(jìn)”的思路，先后完成省市縣鎮(zhèn)四級(jí)政府的權(quán)力和責(zé)任清單的編制工作。建成省市縣鎮(zhèn)四級(jí)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資源共享、互聯(lián)互通的“陜西省權(quán)責(zé)清單統(tǒng)一發(fā)布平臺(tái)”。經(jīng)過動(dòng)態(tài)調(diào)整后，陜西省權(quán)責(zé)清單中，省級(jí)4427項(xiàng)，其中本級(jí)保留2626項(xiàng)、屬地管理1801項(xiàng)；市級(jí)平均4074項(xiàng)，其中市級(jí)保留3239項(xiàng)，屬地管理835項(xiàng)；縣級(jí)平均3461項(xiàng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）平均49項(xiàng)。先后編制并對外公布全省行政事業(yè)性收費(fèi)、涉企政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、實(shí)施政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)的涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)等目錄清單，實(shí)現(xiàn)收費(fèi)目錄清單全覆蓋。先后清理取消5項(xiàng)政府性基金和101項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，其中涉企收費(fèi)76項(xiàng)，累計(jì)減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)68億元。

　　在加強(qiáng)事中事后監(jiān)管方面，全面推行“雙隨機(jī)”監(jiān)管工作，截至去年底，省市縣三級(jí)已全部完成“一單兩庫一細(xì)則”建設(shè)，隨機(jī)抽查事項(xiàng)達(dá)到市場監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)的70%以上、其他行政執(zhí)法事項(xiàng)的50%以上。目前，40個(gè)省級(jí)部門已建成隨機(jī)抽查電腦搖號(hào)系統(tǒng)。2015年，在縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革中，對工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)機(jī)構(gòu)職能進(jìn)行整合，組建市場監(jiān)管局，減少多頭執(zhí)法，形成監(jiān)管合力。建成上聯(lián)國家、覆蓋全省的統(tǒng)一信用信息平臺(tái)，目前已有53個(gè)省級(jí)部門、460個(gè)市級(jí)部門和2080個(gè)縣級(jí)部門接入平臺(tái)，基本實(shí)現(xiàn)了全省法人和其他組織全覆蓋。

　　陜西省先后印發(fā)關(guān)于規(guī)范行政審批行為、改進(jìn)行政審批工作的通知和關(guān)于加快推進(jìn)全省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的實(shí)施意見，要求進(jìn)一步減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、縮時(shí)限、提效率，并提出2017年底前建成省級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)的目標(biāo)。去年，先后完成省市縣鎮(zhèn)四級(jí)公共服務(wù)事項(xiàng)清單和辦事指南編制工作，方便群眾辦事。

　　省編辦主任邢可利在接受記者采訪時(shí)說，只有用更大的“放”、更好的“管”和更優(yōu)的“服”，才能確保各項(xiàng)改革政策措施落地見效，不斷增強(qiáng)企業(yè)和群眾對“放管服”改革的獲得感。據(jù)去年底省委改革辦專項(xiàng)督察問卷顯示，86%的受訪者對簡政放權(quán)改革表示滿意，74%的企業(yè)認(rèn)為審批事項(xiàng)減少了、辦事效率提高了。