養(yǎng)老服務(wù)持續(xù)發(fā)力 托起幸福“夕陽紅”

　　——我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)助力追趕超越綜述

　　滿足數(shù)量龐大的老年群眾多方面需求、妥善解決人口老齡化帶來的社會問題，事關(guān)發(fā)展全局，事關(guān)百姓福祉。近年來，我省各級民政部門以完善政策法規(guī)體系、加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、推行普惠型老年優(yōu)待為重點，著力?；?、抓示范、建機制，落實各項配套扶持政策，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系初步建立。

　　今年年初，國家發(fā)改委、財政部、民政部聯(lián)合對全國6省市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)進行表彰。根據(jù)每千名老年人擁有的養(yǎng)老床位數(shù)、城鄉(xiāng)養(yǎng)老機構(gòu)和社區(qū)日間照料中心數(shù)量及覆蓋率等指標(biāo)，我省進入此次表彰之列。陜西養(yǎng)老服務(wù)業(yè)助力追趕超越其勢已成、其效已顯。

　　服務(wù)“夕陽”的事業(yè)，政府主導(dǎo)強勢推進

　　兒女都在國外，每天早上，84歲的沈如林都會攜78歲的老伴緩步走過一段不太長的路，來到西安市文藝路環(huán)南路社區(qū)日間照料中心。對于他們而言，來這里度過充實的一天，“如同年輕人上班一樣”。

　　養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)數(shù)量和覆蓋面的大小決定了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平。截至2016年底，我省共有各類養(yǎng)老機構(gòu)及服務(wù)設(shè)施9263個，千名老年人床位擁有數(shù)達到34張；有社區(qū)日間照料中心283個，縣級養(yǎng)老機構(gòu)覆蓋率達到73.8%，縣級農(nóng)村中心敬老院已實現(xiàn)全覆蓋。環(huán)南路社區(qū)日間照料中心輻射半徑3公里，服務(wù)周圍社區(qū)7000多戶1萬多名老人。自從搬進這里住，85歲的李福財老人逐漸變得開朗，經(jīng)常與老伙計們一起聊天、下棋，生活安逸。兒孫們對老人生活中的變化看在眼里、喜在心中，“老人吃得好、睡得香、聊天有伴，我們心里也就踏實了，更能安安心心做好自己的事情了。”

　　讓廣大老年人老有所養(yǎng)、老有所依，是政府義不容辭的責(zé)任。近年來，我省先后制定出臺了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)社會資本進入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的若干意見》《關(guān)于推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合實施意見》等一系列政策文件，為推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了堅實的法規(guī)政策保障，讓養(yǎng)老服務(wù)業(yè)在規(guī)范有序的道路上行健致遠。

　　針對“城鄉(xiāng)、區(qū)域養(yǎng)老發(fā)展不平衡，基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱”的短板，省民政廳在對農(nóng)村五保供養(yǎng)對象、城鎮(zhèn)“三無”人員實現(xiàn)“應(yīng)保盡保”的基礎(chǔ)上，還為特困老人、低收入老人、經(jīng)濟困難的失能半失能老人、進入老年的優(yōu)撫對象等特殊老年人提供無償或低收費的供養(yǎng)、護理服務(wù)。省民政廳廳長趙政才介紹說，我省現(xiàn)有60歲以上老年人口613.83萬人，加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展刻不容緩。目前我省已明確將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入全面建成小康社會的重要考核指標(biāo)，將6130個養(yǎng)老服務(wù)項目全部納入我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃，充分體現(xiàn)了黨和政府對老年人的關(guān)心關(guān)懷，也說明了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)在我省有著非常廣闊的發(fā)展前景。

　　前景廣闊的產(chǎn)業(yè)，社會參與已成大勢

　　養(yǎng)老服務(wù)業(yè)既是服務(wù)“夕陽”的民生事業(yè)，也是市場前景廣闊的“朝陽”產(chǎn)業(yè)。為加快推進其發(fā)展，2011年至2016年，中省共下達財政資金12.9億元，省財政為70歲以上老年人配套發(fā)放高齡補貼33億元，福利彩票公益金累計投入15億元全力支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

　　除財政支出保障外，我省還積極鼓勵和推動民間資本進入，對新建和改擴建民辦養(yǎng)老機構(gòu)每張床位一次性分別補助3000元和2000元，省級財政也累計下達建設(shè)補助經(jīng)費1794萬元，支持了59個民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展。面對日益多元化的養(yǎng)老需求，省民政廳創(chuàng)新性地引進了省外有實力的企業(yè)參與養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，并通過民間資本投入或采取政府和社會資本合作的模式在建或立項養(yǎng)老服務(wù)項目62個，投入資金280億元。

　　3月14日，呼救信號在瑞泉養(yǎng)老服務(wù)有限公司后臺終端突然出現(xiàn)，顯示西安市某小區(qū)居民家中有緊急情況發(fā)生。公司立即派出應(yīng)急小組前往，將摔傷老人第一時間送往醫(yī)院及時就診。公司負責(zé)人張婷介紹說，北京公司總部2015年在陜西設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)公司以來，用戶數(shù)量一直呈現(xiàn)井噴式增長，僅在環(huán)南路社區(qū)就有800多名用戶，12名服務(wù)人員經(jīng)常忙得不可開交。“我們正計劃在西安各個社區(qū)建設(shè)更多的服務(wù)站，從目前不斷增長的業(yè)務(wù)量來看，我們對養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)充滿信心、充滿期待。”

　　目前，我省民辦養(yǎng)老機構(gòu)已發(fā)展至273個，還不斷有新的民間資本、社會力量希望進入這一產(chǎn)業(yè)。西安交通大學(xué)教授鈔秋玲認(rèn)為，將老齡化和人口紅利結(jié)合起來，可以使家庭養(yǎng)老壓力轉(zhuǎn)化為社會生產(chǎn)動力，提供更多就業(yè)崗位，增加勞動收入。

　　典型引路示范帶動，探索發(fā)展新模式

　　早在2012年，西安市三橋老年公寓就與附近醫(yī)院成立了聯(lián)合門診部，成為全市首家“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”單位。一條“綠色通道”，便可實現(xiàn)老人及時就近就醫(yī)。示范引領(lǐng)在前，全省多家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)以此為效仿，紛紛與醫(yī)院簽訂合作協(xié)議。目前，全省已有620家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)與醫(yī)院簽訂合作協(xié)議，有63家養(yǎng)老院、醫(yī)院融合開展養(yǎng)老業(yè)務(wù)，并選出35家養(yǎng)老機構(gòu)開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點。

　　2016年，我省又選出50個示范性日間照料中心、50個示范性農(nóng)村互助幸福院開展居家養(yǎng)老服務(wù)試點，并下?lián)芤元劥a資金3873萬元，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)培育了典型。

　　此外，在智慧養(yǎng)老、兜底保障、社會投入等方面，全省各地也在不斷探索新的模式。西安碑林區(qū)創(chuàng)立“互聯(lián)網(wǎng)+嵌入式居家養(yǎng)老服務(wù)”模式為代表的信息化養(yǎng)老模式；寶雞、銅川、漢中等市建成運營居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺30個；西安、咸陽、銅川3市建立養(yǎng)老機構(gòu)綜合責(zé)任保險，將城鎮(zhèn)“三無”人員等六類對象納入政府補貼購買養(yǎng)老服務(wù)范圍；安康市連續(xù)三年將“加強養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展”納入對縣區(qū)政府年度目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，培育民辦養(yǎng)老機構(gòu)13家……

　　省民政廳副廳長戈養(yǎng)年表示，所有好的做法都值得大力推廣，各級政府都應(yīng)進一步強化對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的認(rèn)識，并把發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)作為年度目標(biāo)責(zé)任考核的一項重要內(nèi)容，引導(dǎo)各方力量加大對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的投入，這也充分體現(xiàn)了政府在推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用。

　　不久前召開的全省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)現(xiàn)場推進會明確提出，2017年我省將全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，一連串財政補貼、稅收減免、用地保障等各項優(yōu)惠政策將相繼出臺，為我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展注入新動力，為我省追趕超越發(fā)展增添新活力。