“頭號(hào)工程”在陜西——陜西省大力推進(jìn)大氣污染治理觀察
2月14日，“鐵腕治霾關(guān)中市長(zhǎng)專題座談會(huì)”在西安舉行。
關(guān)中六市兩區(qū)及其相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志齊聚一堂，貫徹落實(shí)1月12日省委治污降霾專題會(huì)議精神,明確提出要突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，出臺(tái)強(qiáng)有力的行動(dòng)方案，用鐵腕解決瓶頸問(wèn)題；要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大投入力度，聯(lián)防聯(lián)治，發(fā)揮合力；加密監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，強(qiáng)化網(wǎng)格化管理；加大宣傳力度，主動(dòng)回應(yīng)群眾關(guān)切。真正降低重心，扎實(shí)工作，切實(shí)把方案轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)，務(wù)必在2017年供暖季前取得成效。
在林林總總的環(huán)境問(wèn)題中，霧霾已經(jīng)成為公眾關(guān)注度最高的熱點(diǎn)問(wèn)題。人們盼望著霧霾散去，藍(lán)天重現(xiàn)。今日，2017年全省環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議在西安召開(kāi)，在這場(chǎng)事關(guān)未來(lái)一年全省環(huán)保工作的會(huì)議上，鐵腕治霾如何推進(jìn)成為熱議話題。
1 鐵腕施治：力爭(zhēng)關(guān)中PM2.5濃度降低3%以上
近年來(lái)，雖然各級(jí)黨委政府及相關(guān)部門回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，強(qiáng)力推進(jìn)治霾攻堅(jiān)戰(zhàn)，總體上取得了一定成效，但是與人民群眾的期盼仍有較大差距，治理難度依然很大，尤其是今冬以來(lái)，全國(guó)大部分地區(qū)備受霧霾襲擾，陜西省關(guān)中地區(qū)也接連出現(xiàn)重污染天氣，應(yīng)急響應(yīng)數(shù)次啟動(dòng)。
省委、省政府高度重視，1月12日，省委書(shū)記婁勤儉專門主持召開(kāi)全省治污降霾工作會(huì)議，要求“科學(xué)施策突出重點(diǎn)，鐵腕推進(jìn)治污降霾”；省長(zhǎng)胡和平在今年省兩會(huì)《政府工作報(bào)告》中，也指出要把治霾作為環(huán)境保護(hù)的頭號(hào)工程，“鐵腕治霾，保衛(wèi)藍(lán)天”。
鐵腕治霾，需要有鐵的舉措。
今年全省兩會(huì)上，陜西省提出，要堅(jiān)持散煤減量替代與清潔化替代并舉，加快“氣化陜西”步伐，通過(guò)煤改電、煤改氣、煤改熱推動(dòng)冬季清潔取暖，進(jìn)一步加大關(guān)中地區(qū)城中村、城鄉(xiāng)接合部、農(nóng)村民用散煤清潔化治理力度，提高地?zé)崮?、風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源消費(fèi)比重，完成陜南、陜北燃煤機(jī)組50%裝機(jī)容量超低排放改造。
加強(qiáng)空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)警，構(gòu)建“大西安”和關(guān)中各市聯(lián)動(dòng)一體的應(yīng)急響應(yīng)體系，積極做好重污染天氣應(yīng)對(duì)工作。實(shí)施大綠大水工程，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境自我恢復(fù)調(diào)節(jié)功能。以環(huán)保倒逼結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，碳排放強(qiáng)度較上年降低3.9%，力爭(zhēng)關(guān)中地區(qū)PM2.5濃度降低3%以上，優(yōu)良天數(shù)平均增加5天。
還美麗的三秦大地一片蔚藍(lán)天空，讓三秦百姓望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、留得住鄉(xiāng)愁，使綠色三秦成為陜西追趕超越的響亮“名片”，不僅僅是政府部門的職責(zé)，也是每一個(gè)老百姓責(zé)無(wú)旁貸的義務(wù)。1月20日，省委宣傳部聯(lián)合陜西省互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、陜西省政府新聞辦公室、陜西省環(huán)境保護(hù)廳、陜西省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、陜西省氣象局，向全省人民發(fā)出“治污降霾保衛(wèi)藍(lán)天”全民行動(dòng)的倡議，并決定在關(guān)中8個(gè)市（區(qū)）同步持續(xù)開(kāi)展“治污降霾保衛(wèi)藍(lán)天”全民行動(dòng)主題宣傳活動(dòng)。
2 回應(yīng)群眾關(guān)切：出臺(tái)“治污降霾保衛(wèi)藍(lán)天”五年行動(dòng)計(jì)劃
鐵腕治霾，陜西一直在行動(dòng)。
時(shí)間回溯到2013年，那一年第一季度，西安市只出現(xiàn)了5個(gè)良好天氣。人民群眾對(duì)黨和政府高度信任，通過(guò)不同的途徑和方式反映了期待治理霧霾的強(qiáng)烈愿望。
積極回應(yīng)群眾的關(guān)切，省委、省政府指示環(huán)保部門抓緊調(diào)研論證，提出方案。陜西省環(huán)保廳迅速組織行政部門、專家學(xué)者和社會(huì)公眾深入調(diào)研、分析成因，研究對(duì)策、制定方案。2013年4月，以《陜西省“治污降霾·保衛(wèi)藍(lán)天”行動(dòng)計(jì)劃》的出臺(tái)為標(biāo)志，陜西吹響了治污減霾的“沖鋒號(hào)”。
為全面改善關(guān)中城市環(huán)境質(zhì)量，陜西省堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，層層傳導(dǎo)壓力。2013年以來(lái)，陜西省委、省政府連續(xù)多次召開(kāi)大氣污染防治專題會(huì)議，全面安排部署治污降霾工作；省人大常委會(huì)出臺(tái)《陜西省大氣污染防治條例》，成為全國(guó)第一部地方性大氣污染防治法規(guī)；與各市區(qū)簽訂了《大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，制定了重污染天氣應(yīng)急預(yù)案；出臺(tái)《陜西省大氣污染重點(diǎn)防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制改革方案》，初步建立起省級(jí)及關(guān)中地區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)警體系、優(yōu)良天數(shù)考核體系和網(wǎng)格化監(jiān)管體系。
為充分發(fā)揮考核的風(fēng)向標(biāo)、指揮棒、助推器作用，陜西省將目標(biāo)考核中的生態(tài)環(huán)保分值由原來(lái)的12分增加到25分，其中，霧霾治理指標(biāo)由原來(lái)的3分提高到8分，還增設(shè)了治理霧霾超額完成的加分項(xiàng)目和對(duì)采暖期單獨(dú)考核的特別條款；在《“治污降霾保衛(wèi)藍(lán)天”五年行動(dòng)計(jì)劃》的基礎(chǔ)上，逐年出臺(tái)“治污降霾保衛(wèi)藍(lán)天”年度工作方案，進(jìn)一步夯實(shí)了屬地管理責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任；啟動(dòng)約談傳導(dǎo)責(zé)任和壓力，對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量排名靠后、工作任務(wù)進(jìn)展滯后的市縣政府和企業(yè)實(shí)施約談。
書(shū)記、省長(zhǎng)更是在重大問(wèn)題、重要決策和重點(diǎn)工作上出思路、抓協(xié)調(diào)，促落實(shí)，全省“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，部門推進(jìn)，上下協(xié)同”的工作機(jī)制基本形成。記者了解到，今年陜西省將在關(guān)中地區(qū)開(kāi)展煤炭消減專項(xiàng)行動(dòng)，關(guān)中六市一區(qū)全年計(jì)劃消減煤炭1000萬(wàn)噸。其中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)消減煤炭420萬(wàn)噸，清潔能源替代散煤580萬(wàn)噸。
3 向霧霾“亮劍”：打出鐵腕治霾組合拳
霧霾構(gòu)成中，10%是自然排放，其他近90%來(lái)自人為排放。城市越來(lái)越多的機(jī)動(dòng)車輛、工礦企業(yè)的污染排放、冬季取暖排放等等，都是構(gòu)成霧霾的重要因素。為此，陜西省不斷探索霧霾治理的新路徑，強(qiáng)力推進(jìn)“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”六大舉措。
采取重點(diǎn)企業(yè)壓煤、鍋爐拆改減煤、清潔能源代煤、淘汰落后省煤、技術(shù)改造節(jié)煤等5項(xiàng)重點(diǎn)工作推動(dòng)燃煤總量控制；積極推廣清潔能源，光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、氣化陜西等工程全面提速。
自2014年起，在全省范圍內(nèi)全面供應(yīng)國(guó)V汽、柴油。全省2823個(gè)加油站、油庫(kù)、油罐車完成了油氣回收治理工作。大力發(fā)展綠色交通，市民綠色出行的自覺(jué)性明顯增強(qiáng)。同時(shí)，公安、環(huán)保開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，加大汽車尾氣監(jiān)測(cè)力度，擴(kuò)大黃標(biāo)車和無(wú)標(biāo)車限行禁行范圍。自2013年以來(lái)，累計(jì)淘汰黃標(biāo)車和老舊車35.2萬(wàn)輛，實(shí)施油品升級(jí)，全省新能源汽車銷售增長(zhǎng)10.80倍，推廣新能源汽車6528輛。
建筑工地積極推行“灑水、覆蓋、硬化、沖洗、綠化、圍擋”6個(gè)100%。在冬防期間，關(guān)中各地市除地鐵項(xiàng)目和市政搶險(xiǎn)工程外，所有建筑工地停止出土、拆遷、倒土等土石方作業(yè)，并對(duì)各施工揚(yáng)塵源實(shí)施“一票停工制”，工地?fù)P塵得到有效控制。
堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先，嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入，關(guān)中地區(qū)禁止建設(shè)高污染項(xiàng)目。全省2687萬(wàn)千瓦和2419萬(wàn)千瓦火電機(jī)組實(shí)現(xiàn)了脫硫和脫硝，占裝機(jī)總?cè)萘康?7%和87%，改造進(jìn)度處于全國(guó)前列；75平方米以上燒結(jié)機(jī)全部脫硫；日產(chǎn)2500噸以上新型干法水泥生產(chǎn)線全部實(shí)現(xiàn)脫硝。20蒸噸以上燃煤鍋爐改造進(jìn)展順利；全面推進(jìn)關(guān)中地區(qū)燃煤火電超低排放改造工作，截至2016年底，關(guān)中地區(qū)30萬(wàn)千瓦及以上機(jī)組共計(jì)1704萬(wàn)千瓦裝機(jī)全部完成。
關(guān)中各市區(qū)嚴(yán)格劃定高污染燃料禁燃區(qū)。全面禁止生產(chǎn)、銷售、使用高污染燃料，逐步提高高污染燃料區(qū)由城市建成區(qū)擴(kuò)展到郊區(qū)。形成了以區(qū)縣、鎮(zhèn)街、村組多位一體的禁燒模式，2016年共遏制燒烤攤點(diǎn)油污污染、焚燒垃圾等各類問(wèn)題3520起。
通過(guò)實(shí)施長(zhǎng)城沿線防風(fēng)固沙林帶，黃土高原水土保持生態(tài)區(qū)、渭河生態(tài)景觀帶，秦巴山生物多樣性生態(tài)功能區(qū)等生態(tài)安全帶建設(shè)，構(gòu)建綠色屏障。全面推進(jìn)《關(guān)中城市群治污減霾林業(yè)三年行動(dòng)方案》，關(guān)中“百萬(wàn)畝森林”和“百萬(wàn)畝濕地”建設(shè)超額20%完成。加強(qiáng)公路、鐵路、高速路沿線綠化工程，打造綠色交通走廊。
治污降霾是一項(xiàng)復(fù)雜的、長(zhǎng)期的民生工程和社會(huì)系統(tǒng)工程，需要運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、科技、文化等手段，多措并舉、綜合施策。圍繞“鐵腕治霾”，陜西省將進(jìn)一步修訂完善相關(guān)行動(dòng)方案，確保三秦大地天更藍(lán)、地更綠、水更清。
