砥礪前行 朝著那一片藍(lán)天——陜西大氣污染治理綜述
生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵，是處理好人與自然的關(guān)系，在資源能支撐、環(huán)境能容納的基礎(chǔ)上，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。自中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》以來，全省上下緊緊圍繞習(xí)近平總書記視察陜西時(shí)作出的“讓三秦大地山更綠、水更清、天更藍(lán)”的重要指示精神，堅(jiān)持以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，不斷加大環(huán)境保護(hù)力度，努力為我省永續(xù)發(fā)展、追趕超越提供堅(jiān)實(shí)的環(huán)境保障。今日起，本報(bào)將陸續(xù)刊登相關(guān)報(bào)道，敬請(qǐng)關(guān)注。
媒體人梁薇喜歡在朋友圈曬藍(lán)天白云的美景。在外地朋友的一片贊嘆聲中，她的幸福感油然而生。如今，許多和梁薇一樣的刷屏族，在微博、微信上、網(wǎng)絡(luò)上不斷派送陜西藍(lán)天，已經(jīng)成為陜西人的一種習(xí)慣，一種驕傲。
“讓三秦大地山更綠、水更清、天更藍(lán)”是習(xí)近平總書記2015年來陜視察時(shí)，對(duì)陜西生態(tài)文明建設(shè)提出新的更高的要求。近年來，陜西省委、省政府為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)不懈努力，尤其在大氣污染治理工作上，做了積極的探索和有效的嘗試，通過落實(shí)黨政同責(zé)，強(qiáng)化屬地管理，推進(jìn)重點(diǎn)突破，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控的機(jī)制，全面推進(jìn)“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”六大措施，全省特別是以西安為中心的關(guān)中城市群空氣質(zhì)量明顯改善：2015年，陜西省10個(gè)設(shè)區(qū)市優(yōu)良天數(shù)平均為276天，優(yōu)良率75.6%（全國平均為280天，優(yōu)良率76.7%）。
為了那一片藍(lán)天，陜西正以前所未有的決心和力度，向大氣污染開戰(zhàn)。
黨政同責(zé)
牽住降霾“牛鼻子”
霧霾，是陜西尤其是關(guān)中地區(qū)環(huán)保的軟肋。一到冬季，西安空氣質(zhì)量指數(shù)幾次“爆表”。2013年3月，省委、省政府發(fā)出向污染宣戰(zhàn)的號(hào)令！
陜西主要決策者與有關(guān)部門以及環(huán)保專家一起研究全省大氣污染現(xiàn)狀、原因，研究治理的思路、對(duì)策。在省委層面召開專題會(huì)議研究大氣治理，在陜西還是第一次。
會(huì)后十多天，省政府出臺(tái)《陜西省“治污降霾·保衛(wèi)藍(lán)天”行動(dòng)方案（2013年）》，并相繼出臺(tái)了五年藍(lán)天行動(dòng)計(jì)劃。省政府召開動(dòng)員大會(huì)，在全省打響了治污降霾攻堅(jiān)戰(zhàn)。當(dāng)年，陜西積極落實(shí)全國“大氣十條”，率先出臺(tái)了《陜西省大氣污染防治條例》，被稱為陜西史上最嚴(yán)地方環(huán)保立法。
此后每年，省委書記、省長召開兩次專題會(huì)議，對(duì)每個(gè)地市的大氣治理工作進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，并與各地市簽訂責(zé)任書。陜西黨政一把手親自掛帥治理大氣污染，向市縣各級(jí)黨委、政府傳導(dǎo)了壓力，夯實(shí)了責(zé)任。
為了保障治理成果，我省將目標(biāo)考核中的生態(tài)環(huán)保分值，由原來的12分一下增加到25分，比原來的2倍還多，其中，霧霾治理指標(biāo)由原來的3分提高到8分，還增設(shè)了治理霧霾超額完成的加分項(xiàng)目和對(duì)采暖期單獨(dú)考核的特別條款，充分發(fā)揮了風(fēng)向標(biāo)、指揮棒、助推器作用。這個(gè)調(diào)整充分說明，我省黨政領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)生態(tài)文明，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的意志十分強(qiáng)烈。
在《“治污降霾保衛(wèi)藍(lán)天”五年行動(dòng)計(jì)劃》的基礎(chǔ)上，今年省政府又出臺(tái)了《“治污降霾保衛(wèi)藍(lán)天”年度工作方案（2016年）》，進(jìn)一步夯實(shí)了屬地管理責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任。省委書記婁勤儉、省長胡和平、分管副省長張道宏多次靠前指揮，協(xié)調(diào)西郊熱電廠改造、駐軍鍋爐拆改等具體問題，有力推進(jìn)了重點(diǎn)工作進(jìn)展。同時(shí)，緊盯重點(diǎn)時(shí)段和薄弱環(huán)節(jié)，從2014年起，連續(xù)三年分別在寶雞、銅川和西咸新區(qū)召開全省大氣污染防治現(xiàn)場工作推進(jìn)會(huì)，安排部署冬防工作。
綠色轉(zhuǎn)型
能源結(jié)構(gòu)調(diào)整成效初顯
正值北方嚴(yán)冬來臨之際，在西咸新區(qū)同德佳苑小區(qū)700住戶的家中，平均23攝氏度的室溫，讓居民暢快地享受著冬天的溫暖。為他們供暖的熱源是來自地下2000米深處的干熱巖。
“這是一種零排放、低耗能、可再生的清潔能源，整個(gè)供熱過程不會(huì)產(chǎn)生廢氣、廢液、廢渣等污染物排放。”陜西灃西新城四季春供熱有限公司副總經(jīng)理?xiàng)詈平榻B說。一個(gè)采暖季、100萬平方米的建筑，與燃煤鍋爐相比，干熱巖供熱可替代標(biāo)準(zhǔn)煤1.6萬噸，減少二氧化碳排放4.3萬噸、二氧化硫排放136噸，其運(yùn)行成本僅為燃煤集中供熱方式的35％。
這是我省新能源應(yīng)用的一個(gè)縮影。近年來，隨著治污降霾的深入實(shí)施，我省清潔能源，光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、氣化陜西等工程全面提速。2015年全省新增風(fēng)電裝機(jī)110萬千瓦,光伏發(fā)電裝機(jī)100萬千瓦,可再生能源裝機(jī)達(dá)到745萬千瓦；全省市級(jí)以上城市氣化率達(dá)70%，總氣化人口1400萬；實(shí)現(xiàn)天然氣運(yùn)銷總量較2010年增長151.78%。
與此同時(shí)，我省將污染物特別排放限值執(zhí)行范圍由國家規(guī)定的西安、咸陽兩市主城區(qū)擴(kuò)大至整個(gè)關(guān)中地區(qū)，倒逼治理無望的企業(yè)主動(dòng)退出；提前兩年超額完成了國家下達(dá)的“十二五”淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，淘汰企業(yè)200多戶，其中累計(jì)淘汰水泥759.2萬噸、焦炭91萬噸、電石21.4萬噸、鐵合金17.72萬噸，分別完成“十二五”國家下達(dá)任務(wù)的189%、152%、713%、177%。
聯(lián)手出拳
探索陜西治霾新路徑
“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”六大措施為改善空氣質(zhì)量提供源源不斷的動(dòng)力。
持續(xù)削減關(guān)中燃煤消費(fèi)總量。關(guān)中地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)煤炭消費(fèi)量減少227萬噸，完成任務(wù)的87%。關(guān)中地區(qū)30萬千瓦及以上36臺(tái)機(jī)組共計(jì)1564萬千瓦裝機(jī)容量全部完成改造。2013-2016年10月累計(jì)拆改燃煤鍋爐9081臺(tái)，22451.7蒸噸。
在控制黃標(biāo)車方面，今年前8個(gè)月，累計(jì)淘汰黃標(biāo)車及老舊車10.76萬輛，完成年度淘汰任務(wù)的107.6%，排名全國第三，超額并提前完成全年任務(wù)。同時(shí)，全省新能源汽車銷售增長10.80倍。關(guān)中各市積極建設(shè)公共自行車網(wǎng)絡(luò)，僅西安市就投放公共自行車4.2萬輛，單日使用量達(dá)到23萬人次。
出重拳抑塵，建筑工地積極推行“灑水、覆蓋、硬化、沖洗、綠化、圍擋”6個(gè)100%，在冬防期間，關(guān)中各城市城區(qū)除地鐵項(xiàng)目和市政搶險(xiǎn)工程外，所有建筑工地停止出土、拆遷、倒土等土石方作業(yè)，工地?fù)P塵得到有效控制。截至目前，全省各市（區(qū)）共組織檢查59645次，檢查工程項(xiàng)目15331家，對(duì)不達(dá)標(biāo)的施工工地，一律要求停工整改。
大力度治源，開展全省石油煉制和石油化工、有機(jī)化工、焦化等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放現(xiàn)狀專項(xiàng)調(diào)查，中國石油化工股份有限公司西安石化分公司等8家企業(yè)開展了石化行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治。
關(guān)中各市區(qū)嚴(yán)格劃定高污染燃料禁燃區(qū)，逐步將高污染燃料禁燃區(qū)由城市建成區(qū)擴(kuò)展到近郊。通過宣傳和引導(dǎo)，今年春節(jié)燃放煙花爆竹現(xiàn)象明顯減少，城市生物質(zhì)燃燒和農(nóng)村秸稈焚燒現(xiàn)象逐年減少。衛(wèi)星遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，2014年我省秸稈焚燒火點(diǎn)數(shù)為35個(gè)，較2013年減少48%；2015年火點(diǎn)數(shù)24個(gè)，較2014年減少31.4%。
此外，下力氣增綠，通過實(shí)施長城沿線防風(fēng)固沙林帶、黃土高原水土保持生態(tài)區(qū)、渭河生態(tài)景觀帶、秦巴山生物多樣性生態(tài)功能區(qū)等生態(tài)安全帶建設(shè)，構(gòu)建綠色屏障。全面推進(jìn)《關(guān)中城市群治污減霾林業(yè)三年行動(dòng)方案》，關(guān)中“百萬畝森林”和“百萬畝濕地”建設(shè)任務(wù)提前超額20%完成。
天藍(lán)水凈，是三秦百姓熱切向往的美好愿景。隨著大氣污染的深度治理，生態(tài)文明體制機(jī)制的日臻完善，隨著全省上下齊心協(xié)力真抓實(shí)干，相信藍(lán)天白云一定會(huì)常駐三秦上空！
2016，各地市有哪些新舉措？
西安：“治污減霾”作為環(huán)境治理“一號(hào)工程” 西安市委、市政府成立了由市長擔(dān)任組長的全市治污減霾工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分管領(lǐng)導(dǎo)專職負(fù)責(zé)治污減霾工作，各區(qū)（縣）、開發(fā)區(qū)和市級(jí)部門也成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。2015年在市治污減霾領(lǐng)導(dǎo)小組增設(shè)建筑工地?fù)P塵、渣土清運(yùn)、餐飲業(yè)、燃煤鍋爐拆改等八個(gè)專項(xiàng)小組，組長分別由1名副局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)專職擔(dān)任，形成了“多方聯(lián)動(dòng)、合力攻堅(jiān)、屬地管理、條塊結(jié)合”的工作格局。
近三年來，西安市各級(jí)投入財(cái)政資金97億余元，有針對(duì)性地采取了“五項(xiàng)治理”措施。
通過“壓煤”，3年全市累計(jì)拆除燃煤鍋爐1335臺(tái)，建成區(qū)內(nèi)20蒸噸以下地方燃煤鍋爐實(shí)現(xiàn)清零；通過“抑塵”，實(shí)現(xiàn)了主干道及二類以上道路立體保潔；通過“減排”，對(duì)燃煤鍋爐進(jìn)行了提標(biāo)改造，采取“淘汰、限行、提升油品”等措施，減少機(jī)動(dòng)車排氣污染；通過“增綠”，不斷增加城市環(huán)境容量；通過“禁燒”，有效遏制秸稈、垃圾、樹葉焚燒和露天燒烤、餐飲油煙等面源污染，連續(xù)6年實(shí)現(xiàn)夏秋季秸稈禁燒“零火點(diǎn)”。
同時(shí)，把大氣污染防治納入全市目標(biāo)考核，制定了《西安市大氣污染防治工作責(zé)任追究辦法》和年度、月度《考核辦法》，將治污減霾工作任務(wù)納入全市目標(biāo)責(zé)任考核，實(shí)行半年、年度考評(píng)；對(duì)重點(diǎn)任務(wù)按照周、半月、月3個(gè)層次進(jìn)行現(xiàn)場督辦，實(shí)行月通報(bào)制度。每月對(duì)21個(gè)區(qū)縣、開發(fā)區(qū)揚(yáng)塵污染防治工作進(jìn)行考核排名。據(jù)市監(jiān)察局統(tǒng)計(jì)，3年來共對(duì)167名責(zé)任人因工作不力、監(jiān)管不到位進(jìn)行責(zé)任追究，其中處級(jí)以上99人。對(duì)重點(diǎn)污染企業(yè)“從重處罰”“掛牌督辦”“限期治理”，并在媒體曝光。
寶雞：“五項(xiàng)禁令”嚴(yán)防冬季大氣污染
《寶雞市2016-2017年冬季大氣污染防治工作方案》近日出臺(tái)，以4區(qū)6縣為重點(diǎn)防控區(qū)，其他區(qū)域?qū)嵤┞?lián)防聯(lián)控。確保2016年冬防期間優(yōu)良天數(shù)不少于66天。
“減煤令”——將啟動(dòng)新一輪煤炭市場專項(xiàng)整治，對(duì)年耗煤1萬噸以上的重點(diǎn)用煤單位每月檢測一次，對(duì)煤炭經(jīng)營企業(yè)每月抽檢次數(shù)不少于總批次的10%；完成38個(gè)集貿(mào)市場清潔能源改造；繼續(xù)落實(shí)24小時(shí)駐廠監(jiān)督制度。
“禁土令”——建筑工地抑塵措施沒有落實(shí)到位、未落實(shí)控塵font措施的工地，一律停工整頓；施工過程中揚(yáng)塵污染嚴(yán)重、治理措施不力且屢罰屢犯單位，取消其在本市參加市政項(xiàng)目建設(shè)的資格；停止所有渣土車運(yùn)營。
“限行令”——對(duì)黃標(biāo)車禁行路段，加大執(zhí)法力度；引導(dǎo)大型貨車?yán)@行市區(qū)，重污染天氣實(shí)行機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)限行；深入開展機(jī)動(dòng)車停放地、維修地、施工現(xiàn)場工程車輛尾氣監(jiān)督抽測，加密對(duì)加油站和儲(chǔ)油庫的抽檢頻次。
“禁燒令”——集中開展環(huán)境綜合整治“百日行動(dòng)”，全面對(duì)道路兩側(cè)、田間地頭、垃圾焚燒等問題進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，并加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)格員的日?？荚u(píng)。
“禁放令”——與賓館、飯店、社區(qū)、小區(qū)簽訂禁放協(xié)議，鼓勵(lì)群眾使用電子煙花爆竹等環(huán)保產(chǎn)品，對(duì)違規(guī)燃放煙花爆竹的單位和個(gè)人，依法嚴(yán)肅處理。
漢中：燃煤鍋爐拆改補(bǔ)貼居全省第一
針對(duì)燃煤鍋爐多、拆改難度大的實(shí)際，漢中市明確了黨政機(jī)關(guān)帶頭拆帶頭改、自己的鍋爐自己拆自己改、限定時(shí)限必須拆必須改、逾期不改強(qiáng)行拆強(qiáng)制改的“四拆四改”政策。
市政府下發(fā)政府令，禁止在中心城區(qū)規(guī)劃區(qū)經(jīng)營使用煙煤；在省上制定的拆改補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上兩次提高獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，市中心城區(qū)每蒸噸達(dá)到9-10萬元獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，市補(bǔ)資金居全省之最。將城市用煤標(biāo)準(zhǔn)從“丙級(jí)”提到“甲級(jí)”，在7個(gè)入城要道設(shè)卡值守，嚴(yán)防劣質(zhì)煤等進(jìn)入市中心城區(qū)銷售和使用。持續(xù)兩年對(duì)7748戶困難家庭實(shí)行冬季取曖煤質(zhì)替換免費(fèi)補(bǔ)貼。截至目前，全市拆除燃煤鍋爐992臺(tái)（1574.107蒸噸），基本實(shí)現(xiàn)了鍋爐全拆改。
此外從去年起，漢中已全面供應(yīng)國Ⅴ汽、柴油，較國家油品升級(jí)要求提前了3年。同時(shí)，率先在全省實(shí)行秸稈禁燒重點(diǎn)防控區(qū)域建立視頻監(jiān)控系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)了“不燃一把火、不冒一處煙、不出現(xiàn)一塊黑斑”。今年以來，全市共出動(dòng)執(zhí)法人員2千余人次，檢查涉氣企業(yè)近千家，約談百余家，立案處罰8家。
銅川：拿傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)開刀
銅川市在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上求突破，痛下決心拿傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)開刀，使藍(lán)天逐漸增多。截至今年10月底，共收獲187個(gè)優(yōu)良天。
先后關(guān)閉拆除57條落后水泥生產(chǎn)線，淘汰落后產(chǎn)能750萬噸，水泥企業(yè)由30多家減少到6家，產(chǎn)能由原來420萬噸增加到2613萬噸，粉塵排放量從13萬噸下降到6萬噸。同時(shí)，發(fā)揮中省大企業(yè)在節(jié)能減排方面的領(lǐng)頭羊作用，華能銅川照金電廠在省內(nèi)率先完成兩臺(tái)60萬KW發(fā)電機(jī)組的脫硫擴(kuò)容改造、低氮燃燒、煙氣脫硝、超凈排放改造。董家河循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)美鑫、引進(jìn)銘帝、延長鋁產(chǎn)業(yè)鏈，以煤發(fā)電、用電煉鋁、粉煤灰和鋁渣作為水泥原料，水泥余熱及煤層氣發(fā)電，電廠余熱供城市采暖，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中探索出一條新路。此外，在遠(yuǎn)離市區(qū)的陳家山、下石節(jié)等四個(gè)大型煤礦建設(shè)了大型貯氣站，實(shí)現(xiàn)礦區(qū)產(chǎn)煤生活不燒煤，全市每年減少生活用煤35萬噸。
渭南: “一把手”直接督辦
日前渭南市政府辦印發(fā)《關(guān)于開展大氣污染集中治理工作的通知》，要求各縣（市、區(qū)）、市級(jí)各有關(guān)部門要實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，要求市級(jí)各有關(guān)部門“一把手”直接督辦大氣治理項(xiàng)目。
治理措施包括，加快實(shí)施蒲電、秦電、渭化、陜化和富平陶瓷行業(yè)等企業(yè)脫硫脫銷除塵等大氣治理工程，污染物排放達(dá)到《關(guān)中地區(qū)大氣污染物排放限值》要求；嚴(yán)格落實(shí)6個(gè)100%揚(yáng)塵控制標(biāo)準(zhǔn)，組織對(duì)中心城市和各縣（市、區(qū)）建筑揚(yáng)塵治理進(jìn)行了10次暗訪督查，首次使用無人機(jī)對(duì)揚(yáng)塵治理突出問題進(jìn)行拍攝執(zhí)法，啟動(dòng)聯(lián)合督查機(jī)制；開展為期三個(gè)月的全市成品油經(jīng)營秩序?qū)ｍ?xiàng)整頓，每月對(duì)中心城市加油站油品進(jìn)行抽檢；取締城中村、飲食集中區(qū)、各類市場原煤散燒，建設(shè)全密閉優(yōu)質(zhì)煤炭配送中心等。
