陜西對網(wǎng)絡(luò)訂餐立規(guī)矩 明年元旦正式實施

　　近年來，網(wǎng)絡(luò)訂餐以其便利、快捷的方式受到越來越多消費者的青睞，然而外賣雖然方便，但食品安全能否讓人放心？記者11月21日從省食品藥品監(jiān)管局獲悉，為加強網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全監(jiān)督管理，該局出臺了《陜西省網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全監(jiān)督管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），明確從第三方平臺和網(wǎng)絡(luò)訂餐的餐飲服務(wù)者責(zé)任等方面為網(wǎng)絡(luò)訂餐立規(guī)矩。

　　網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺須在食藥監(jiān)局備案

　　該《辦法》明確，縣級以上食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域及管轄范圍內(nèi)網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全監(jiān)督管理工作。從事網(wǎng)絡(luò)訂餐的餐飲服務(wù)經(jīng)營者和第三方平臺應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章、食品安全標(biāo)準(zhǔn)和本辦法的規(guī)定從事網(wǎng)絡(luò)訂餐活動，保證食品安全，誠信自律，對社會和公眾負(fù)責(zé)，接受社會監(jiān)督，承擔(dān)社會責(zé)任。

　　該《辦法》規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺和自建網(wǎng)站交易的餐飲服務(wù)經(jīng)營者要在食品藥品監(jiān)督管理部門備案，其中第三方平臺在通信主管部門批準(zhǔn)后30個工作日內(nèi)在省食品藥品監(jiān)督管理部門；餐飲服務(wù)提供者自建的交易網(wǎng)站在所在地縣級以上食品藥品監(jiān)督管理部門備案。備案信息將通過網(wǎng)絡(luò)和媒體向社會公開。對于2016年12月1日前已獲得通信主管部門批準(zhǔn)的第三方平臺和餐飲服務(wù)提供者自建的交易網(wǎng)站，應(yīng)當(dāng)于2016年12月31日前完成備案。

　　平臺售餐店鋪要公示證照

　　《辦法》要求，從事網(wǎng)絡(luò)訂餐的餐飲服務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照《食品安全法》及食品經(jīng)營許可有關(guān)規(guī)定，取得食品經(jīng)營許可證（餐飲服務(wù)），其實際經(jīng)營地址、經(jīng)營項目等應(yīng)當(dāng)與其取得的許可證核準(zhǔn)的一致。并且在其網(wǎng)站首頁或者經(jīng)營活動主頁面醒目位置公示營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證、經(jīng)營地址和餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督量化分級管理信息。第三方平臺應(yīng)建立入網(wǎng)餐飲服務(wù)經(jīng)營者檔案，規(guī)范和加強入網(wǎng)餐飲經(jīng)營服務(wù)者主體資質(zhì)審查，對其食品經(jīng)營許可證有效期、核準(zhǔn)名稱、地址、經(jīng)營項目、食品安全制度、聯(lián)系方式等關(guān)鍵項目進(jìn)行核實，并到網(wǎng)絡(luò)訂餐服務(wù)提供者所在地進(jìn)行現(xiàn)場核實，建立對入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的定期巡查制度。同時將平臺中入網(wǎng)餐飲服務(wù)經(jīng)營者的許可信息與食品藥品監(jiān)督管理部門行政許可數(shù)據(jù)進(jìn)行比對并進(jìn)行實地核查，信息不符的不得上網(wǎng)。

　　第三方平臺發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)餐飲服務(wù)經(jīng)營者存在超范圍經(jīng)營、發(fā)布虛假信息等違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時制止，并向所在地縣級以上食品藥品監(jiān)督管理部門報告；發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)餐飲服務(wù)經(jīng)營者存在無許可證經(jīng)營、經(jīng)營禁止生產(chǎn)經(jīng)營食品、發(fā)生食品安全事故等嚴(yán)重違法行為的，應(yīng)當(dāng)立即停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)，并報告入網(wǎng)餐飲服務(wù)經(jīng)營者所在地縣級以上食品藥品監(jiān)管部門。

　　明年元旦正式實施

　　《辦法》明確，各級食品藥品監(jiān)督管理部門按照有關(guān)規(guī)定對轄區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)絡(luò)訂餐的餐飲服務(wù)經(jīng)營者的許可資質(zhì)和與網(wǎng)絡(luò)訂餐相關(guān)的經(jīng)營行為，以及第三方平臺和第三方物流的送餐活動開展監(jiān)督檢查，可通過網(wǎng)絡(luò)購買樣品進(jìn)行食品安全抽樣檢驗。而餐飲服務(wù)經(jīng)營者和第三方平臺未履行相關(guān)義務(wù)的，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，第三方平臺拒絕配合執(zhí)法或造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)逐級上報，由省食藥監(jiān)部門通報陜西省通信管理局按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。該《辦法》將于2017年1月1日起施行。

　　延伸閱讀：

　　《陜西省網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全監(jiān)督管理辦法（試行）》解讀

　　《辦法》將于2017年1月1日施行，針對社會公眾關(guān)心的一些問題，接受本報專訪的省食藥監(jiān)局餐飲服務(wù)監(jiān)管處處長胡改琴，詳細(xì)進(jìn)行了解讀。

　　《辦法》解決監(jiān)管難題

　　記者：為什么要制定《辦法》？

　　省食藥監(jiān)局：近年來外賣訂餐增長迅速，其具有的網(wǎng)絡(luò)訂餐交易環(huán)節(jié)復(fù)雜，分布零散和隱蔽性的特性，給食品安全監(jiān)管提出了新的問題，監(jiān)管難度大。同時，網(wǎng)絡(luò)食品交易主體和交易環(huán)節(jié)增加，涉及信息發(fā)布、第三方平臺、線上線下結(jié)算，民事法律關(guān)系復(fù)雜，難以追責(zé)；網(wǎng)絡(luò)食品交易的虛擬性和跨地域等特點，給案件調(diào)查、處罰執(zhí)行、消費者權(quán)益保護(hù)等帶來很大挑戰(zhàn)。據(jù)此，根據(jù)《食品安全法》《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》等法律法規(guī)，為解決食品安全監(jiān)管工作的實際需要，陜西省食品藥品監(jiān)督管理局制定了該《辦法》。《辦法》包括五章二十四條，分為總則、從事網(wǎng)絡(luò)訂餐的餐飲服務(wù)經(jīng)營者、網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺提供者、監(jiān)督管理、附則。

　　記者：《辦法》的調(diào)整范圍有哪些？

　　省食藥監(jiān)局：在陜西省范圍內(nèi)從事網(wǎng)絡(luò)訂餐活動以及提供網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守《食品安全法》等法律、法規(guī)、規(guī)章以及本辦法的規(guī)定。

　　無證照不得網(wǎng)上售餐

　　記者：《辦法》對從事網(wǎng)絡(luò)訂餐的餐飲服務(wù)經(jīng)營者規(guī)定了哪些主要義務(wù)？

　　省食藥監(jiān)局：一是取得食品經(jīng)營許可的義務(wù)。入網(wǎng)餐飲服務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法取得許可，入網(wǎng)餐飲服務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照許可的經(jīng)營項目范圍從事食品經(jīng)營。二是公示相關(guān)信息。通過第三方平臺進(jìn)行交易的餐飲服務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在其經(jīng)營活動主頁面顯著位置公示其食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證。通過自建網(wǎng)站交易的餐飲服務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站首頁顯著位置公示營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證。餐飲服務(wù)經(jīng)營者還應(yīng)當(dāng)同時公示其餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督量化分級管理信息，有條件的還應(yīng)公布廚房照片或者實時視頻。相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)畫面清晰，容易辨識。三是明確網(wǎng)絡(luò)訂餐配送送餐要求。送餐人員應(yīng)持有有效健康證明。送餐容器上應(yīng)標(biāo)示食品制作烹飪時間和安全食用時限。不具備冷鏈配送條件的，不得配送冷食類、生食類和冷加工糕點等需要冷藏保存以保障安全的食品。

　　第三方平臺要起到監(jiān)督作用

　　記者：《辦法》對網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺提供者和通過自建網(wǎng)站交易的餐飲服務(wù)經(jīng)營者規(guī)定了哪些義務(wù)？

　　省食藥監(jiān)局：一是備案義務(wù)。應(yīng)當(dāng)在通信主管部門批準(zhǔn)后30個工作日內(nèi)，在省食品藥品監(jiān)督管理部門備案，取得備案號。通過自建網(wǎng)站交易的餐飲服務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在通信主管部門批準(zhǔn)后30個工作日內(nèi)，向所在地市、縣級食品藥品監(jiān)督管理部門備案，取得備案號。二是建立食品安全相關(guān)制度。應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行入網(wǎng)餐飲服務(wù)經(jīng)營者主體資質(zhì)審查及其經(jīng)營活動檢查、交易管理規(guī)則、食品安全應(yīng)急處置、投訴舉報處理、消費者賠償?shù)仁称钒踩芾碇贫?，并按照?guī)定在平臺上公開。三是入網(wǎng)餐飲服務(wù)經(jīng)營者主體資質(zhì)審查和建立檔案。網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺應(yīng)當(dāng)建立入網(wǎng)餐飲服務(wù)經(jīng)營者檔案，對申請加入平臺的餐飲服務(wù)經(jīng)營者進(jìn)行資質(zhì)審查，實名記錄相關(guān)信息，對其食品經(jīng)營許可證有效期、核準(zhǔn)名稱、地址、經(jīng)營項目、食品安全制度、聯(lián)系方式等關(guān)鍵項目進(jìn)行核實，明確告知其應(yīng)承諾遵守的食品安全相關(guān)規(guī)定。四是建立食品安全管理機構(gòu)或指定專職食品安全管理人員。第三方平臺應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的管理機構(gòu)或者指定專職的食品安全管理人員，應(yīng)定期對入網(wǎng)餐飲服務(wù)經(jīng)營者的食品經(jīng)營行為和信息是否變化進(jìn)行檢查和核實，并及時進(jìn)行更新。五是建立審查和食品安全問題報告制度。第三方平臺應(yīng)該按照食品藥品監(jiān)督管理部門的要求，提供平臺內(nèi)入網(wǎng)餐飲服務(wù)經(jīng)營者的有關(guān)信息；對食品藥品監(jiān)督管理部門通報的涉嫌違法行為，應(yīng)及時進(jìn)行核實并報告。第三方平臺發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)餐飲服務(wù)經(jīng)營者存在超范圍經(jīng)營、發(fā)布虛假信息等違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時制止，并向所在地縣級以上食品藥品監(jiān)督管理部門報告；發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)餐飲服務(wù)經(jīng)營者存在無許可證經(jīng)營、經(jīng)營禁止生產(chǎn)經(jīng)營食品、發(fā)生食品安全事故等嚴(yán)重違法行為的，應(yīng)當(dāng)立即停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)，并報告入網(wǎng)餐飲服務(wù)經(jīng)營者所在地縣級以上食品藥品監(jiān)管部門。第三方平臺應(yīng)采取調(diào)整搜索排名、暫時或永久停止提供平臺服務(wù)等措施督促入網(wǎng)餐飲服務(wù)經(jīng)營者規(guī)范經(jīng)營行為。

　　網(wǎng)絡(luò)訂餐實行屬地管理原則

　　記者：網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全違法行為查處的管轄原則是什么？

　　省食藥監(jiān)局：從事網(wǎng)絡(luò)訂餐的餐飲服務(wù)經(jīng)營者由實施食品經(jīng)營許可的縣級以上食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)日常監(jiān)督管理。

　　對網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺提供者分支機構(gòu)的食品安全違法行為的查處，由網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺提供者所在地或者分支機構(gòu)所在地縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門管轄。對入網(wǎng)餐飲服務(wù)經(jīng)營者食品安全違法行為的查處，由入網(wǎng)餐飲服務(wù)經(jīng)營者所在地縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門管轄；對應(yīng)當(dāng)取得食品經(jīng)營許可而沒有取得許可的違法行為的查處，由入網(wǎng)餐飲服務(wù)經(jīng)營者所在地縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門管轄。因網(wǎng)絡(luò)訂餐交易引發(fā)食品安全事故或者其他嚴(yán)重危害后果的，也可以由網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全違法行為發(fā)生地或者違法行為結(jié)果地的縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門管轄。

　　如違法將嚴(yán)查網(wǎng)絡(luò)平臺及售餐方

　　記者：網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全違法行為的查處依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)？

　　省食藥監(jiān)局：網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全違法行為按照《食品安全法》和《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》（國家食品藥品監(jiān)督管理總局令第27號）有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處。

　　《食品安全法》第一百三十一條規(guī)定，違反本法規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者未對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進(jìn)行實名登記、審查許可證，或者未履行報告、停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)等義務(wù)的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處5萬元以上20萬元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，責(zé)令停業(yè)，直至由原發(fā)證部門吊銷許可證；使消費者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)與食品經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　消費者通過網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺購買食品，其合法權(quán)益受到損害的，可以向入網(wǎng)食品經(jīng)營者或者食品生產(chǎn)者要求賠償。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者不能提供入網(wǎng)食品經(jīng)營者的真實名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，由網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者賠償。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者賠償后，有權(quán)向入網(wǎng)食品經(jīng)營者或者食品生產(chǎn)者追償。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者作出更有利于消費者承諾的，應(yīng)當(dāng)履行其承諾。

　　國家食藥監(jiān)總局頒布的《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》第四章對網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全違法行為查處作出了具體的規(guī)定?！掇k法》第二十九條規(guī)定，違反本辦法第八條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者和通過自建網(wǎng)站交易的食品生產(chǎn)經(jīng)營者未履行相應(yīng)備案義務(wù)的，由縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處5000元以上3萬元以下罰款。