世遺名錄，下一個(gè)誰進(jìn)？——陜西申遺觀察之一
7月在土耳其伊斯坦布爾舉行的第40屆聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)大會(huì)上，正式宣布中國湖北神農(nóng)架、廣西左江花山巖畫列入《世界遺產(chǎn)名錄》。至此，中國的世界遺產(chǎn)項(xiàng)目達(dá)到50個(gè)，僅次于意大利，位列世界第二。
秦風(fēng)古道王朝土厚，陜西歷來以擁有厚重的文化歷史積淀而聞名于世。在源遠(yuǎn)流長的歷史長河中，留下了眾多璀璨奪目的文化遺存，成為中華民族悠久文明的見證和民族精神的載體，其豐富性、完整性、至高性特點(diǎn)在全國乃至世界上都有著重要的影響力和吸引力。
然而，在象征著世界文化遺產(chǎn)最高認(rèn)證的《世界遺產(chǎn)名錄中》，陜西的成績卻并不算耀眼，這與歷史文化大省的身份極不相稱。
陜西的申遺之路，漫長而艱辛。
兵馬俑獨(dú)守世遺名錄27年
準(zhǔn)確地說，除了秦始皇陵兵馬俑以及絲綢之路（陜西段）外，我省還有一個(gè)世界遺產(chǎn)項(xiàng)目，那就是中國長城（陜西段）。因此，我省目前共有3個(gè)世界遺產(chǎn)項(xiàng)目。
2014年6月22日，是陜西文化書寫了濃墨重彩的一天。經(jīng)聯(lián)合國教科文組織第38屆世界遺產(chǎn)大會(huì)審議，我國和哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦三國跨國聯(lián)合申報(bào)的“絲綢之路：長安-天山廊道路網(wǎng)”項(xiàng)目成功列入《世界遺產(chǎn)名錄》，其中包括我省的漢長安城未央宮遺址、唐長安城大明宮遺址、大雁塔、小雁塔、興教寺塔、彬縣大佛寺石窟、張騫墓等7處遺產(chǎn)點(diǎn)，填補(bǔ)了陜西27年來沒有新增世界文化遺產(chǎn)的空白。
1974年，臨潼縣西楊村發(fā)現(xiàn)的一處地下建筑及陶俑震動(dòng)了世界，這就是被稱為“世界第八大奇跡”的秦陵兵馬俑。1987年，聯(lián)合國教科文組織舉辦的世界遺產(chǎn)委員會(huì)第11屆全體會(huì)議上，首次將中國的秦始皇陵（含兵馬俑坑）、故宮博物院、周口店北京人遺址、泰山、長城、敦煌莫高窟6處文化與自然遺產(chǎn)列入世界遺產(chǎn)名錄。陜西秦始皇陵和中國其他世界遺產(chǎn)一起得到世界的尊重。
世界遺產(chǎn)名錄是聯(lián)合國教科文組織依據(jù)《保護(hù)世界文化與自然遺產(chǎn)公約》，經(jīng)過締約國大會(huì)表決通過，對(duì)具有獨(dú)特、普遍價(jià)值的文化和自然遺產(chǎn)的最高確認(rèn)，列入世界遺產(chǎn)名錄的遺產(chǎn)才能稱為世界遺產(chǎn)。世界遺產(chǎn)是具有突出意義和普遍價(jià)值的自然景觀與文物古跡，是人類罕見的且無法取代的財(cái)產(chǎn)。世界遺產(chǎn)分為文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)、文化與自然雙遺產(chǎn)。截至2016年7月，中國有世界遺產(chǎn)50項(xiàng)，其中文化遺產(chǎn)35項(xiàng)，自然遺產(chǎn)11項(xiàng)，文化與自然雙遺產(chǎn)4項(xiàng)。
對(duì)陜西來說，申遺的過程漫長而艱辛。自秦始皇陵兵馬俑首批成功入選后，陜西的申遺工作從未停止，但一直難有進(jìn)展。2006年，在聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)委員會(huì)的積極協(xié)調(diào)下，中國政府和中亞5國聯(lián)合啟動(dòng)了絲綢之路跨國申報(bào)世界文化遺產(chǎn)工作。經(jīng)過多次協(xié)商，2012年最終確定中國和哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦三國政府聯(lián)合申報(bào)絲綢之路世界文化遺產(chǎn)，項(xiàng)目名稱為“絲綢之路：起始段和天山廊道的路網(wǎng)”。2014年多哈正式宣布絲綢之路申遺成功，命名最終確定為“絲綢之路：長安-天山廊道路網(wǎng)”。至此，3個(gè)國家、8年時(shí)間，33處遺跡，沖破重重障礙，得到了世界的最高認(rèn)可。
“準(zhǔn)確地說，除了秦始皇陵兵馬俑以及絲綢之路（陜西段）外，我省還有一個(gè)世界遺產(chǎn)項(xiàng)目，那就是中國長城（陜西段）。最初中國長城主要指八達(dá)嶺段，后來拓展包含了全國其他段長城，陜西段自然也包括其中。因此，我省目前共有3個(gè)世界遺產(chǎn)項(xiàng)目。”省文物局文物保護(hù)與考古處處長李斌介紹。
讓申遺者告訴申遺有多難
《中國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單》約5年更新一次，最近一次更新是2012年11月。目前陜西有4處遺址被列入，分別為絲綢之路拓展項(xiàng)目、統(tǒng)萬城遺址、中國明清城墻（西安城墻）、山陜古民居（黨家村古建筑群）。
申遺難，難于上青天。這是申遺工作者的普遍感受。
在我國，一個(gè)文化遺產(chǎn)要列入《世界遺產(chǎn)名錄》，必須先入選《中國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單》。預(yù)備名單由國家文物局世界文化遺產(chǎn)司從全國遴選出具有潛力的項(xiàng)目，組織專家進(jìn)行細(xì)致考察，根據(jù)考察結(jié)果制定預(yù)備名單并進(jìn)行管理。該名單約5年更新一次，最近一次是2012年11月。其中，陜西省除絲綢之路外有3處遺產(chǎn)地被列入該名單，分別為統(tǒng)萬城遺址、中國明清城墻（西安城墻）、山陜古民居（黨家村古建筑群）。
入選《中國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單》的有意向申報(bào)世界文化遺產(chǎn)的遺產(chǎn)點(diǎn)，應(yīng)于每年3月31日前向國家文物局提交申報(bào)申請(qǐng)，國家文物局審核受理后于當(dāng)年年底前進(jìn)行審議并確定第三年度的中國世界文化遺產(chǎn)申報(bào)項(xiàng)目。也就是說，國家文化遺產(chǎn)名單中有意向申請(qǐng)世界遺產(chǎn)的單位必須提前3年向國家文物局提出申請(qǐng)。國家文物局審議通過后，還有聯(lián)合國教科文組織規(guī)定的一系列復(fù)雜嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶徍顺绦颉?/p>
陜西申遺面臨激烈競爭。按照世界文化遺產(chǎn)申報(bào)規(guī)則，每個(gè)主權(quán)國家每年只能提交1項(xiàng)世界文化遺產(chǎn)的申請(qǐng)，而我國的世界遺產(chǎn)預(yù)備名單里排了長長的一串40多個(gè)遺產(chǎn)項(xiàng)目，難度可想而知。此外，具體的專業(yè)機(jī)構(gòu)（國際古跡遺址理事會(huì)）和世界遺產(chǎn)委員會(huì)對(duì)世界文化遺產(chǎn)的價(jià)值認(rèn)定、保護(hù)、管理的要求越來越嚴(yán)格、細(xì)致和規(guī)范，申報(bào)難度越來越大。因此，陜西省面臨的申遺形勢十分嚴(yán)峻。
陜西省文物局表示，陜西省已列入《中國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單》的幾處遺產(chǎn)點(diǎn)，保護(hù)狀況相對(duì)較好，而其他遺產(chǎn)點(diǎn)在本體保護(hù)、管理工作、基礎(chǔ)研究普遍較為薄弱，與世界遺產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)有一定差距。同時(shí)，已列入的4處遺產(chǎn)點(diǎn)中，除統(tǒng)萬城外，絲綢之路拓展項(xiàng)目、西安城墻、黨家村古建筑群都需要與相關(guān)省份聯(lián)合申遺，這就需要在申遺工作中，各申遺項(xiàng)目所涉及省、市政府通力配合，建立相互協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)申遺工作進(jìn)程。此外，申遺工作除文物部門外，還會(huì)涉及城建、宗教、園林、財(cái)政等相關(guān)部門，各部門間應(yīng)理順關(guān)系，妥善處理各方利益關(guān)系，保證文物保護(hù)和申遺工作有序開展。
哪處遺產(chǎn)有望進(jìn)入世遺名錄
今年3月28日，陜西省聯(lián)合相關(guān)省市正式呈報(bào)國家文物局關(guān)于中國明清城墻（西安城墻）申報(bào)世界文化遺產(chǎn)的申請(qǐng)，有望角逐2019年世界遺產(chǎn)名錄。
今年7月，廣西左江花山巖畫藝術(shù)文化景觀、湖北神農(nóng)架先后申遺成功，我國的世界遺產(chǎn)項(xiàng)目總數(shù)達(dá)到50個(gè)。而在今年年初，中國聯(lián)合國教科文組織全國委員會(huì)秘書處函告聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)中心，正式推薦“福建鼓浪嶼”作為2017年文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，“青海可可西里”作為2017年自然遺產(chǎn)項(xiàng)目，這兩個(gè)項(xiàng)目有望于2017年第41屆世界遺產(chǎn)委員會(huì)上列入《世界遺產(chǎn)名錄》。
目前，陜西省擁有的世界文化遺產(chǎn)中，秦始皇陵及兵馬俑坑是世界上規(guī)模最大、結(jié)構(gòu)最奇特、內(nèi)涵最豐富的帝王陵墓之一，是能夠與埃及金字塔和古希臘雕塑相媲美的人類文化的寶貴財(cái)富；絲綢之路陜西省的7個(gè)遺產(chǎn)點(diǎn)則是亞歐大陸上長距離的東西方交通、廣泛的人類文明與文化交流、對(duì)話的重要見證。
對(duì)于陜西而言，哪處遺產(chǎn)有望成為下一個(gè)世界遺產(chǎn)呢？
依據(jù)世界申遺遴選標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合陜西省遺產(chǎn)實(shí)際狀況與保護(hù)現(xiàn)狀，選定了兩大類文物點(diǎn)，第一類是已經(jīng)列入《中國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單》的文化遺產(chǎn)，共4處16個(gè)文物點(diǎn)；第二類是《陜西省申報(bào)世界文化遺產(chǎn)工作規(guī)劃》列入的擬申報(bào)遺產(chǎn)點(diǎn)，包括漢唐帝陵、石峁遺址、黃帝陵、周原及豐鎬遺址、秦蜀古道（蜀道）、秦都城及陵墓遺址、玉華宮遺址、秦直道遺址、中國漢傳佛教祖庭、華山等10處44個(gè)文物點(diǎn)。
今年3月28日，陜西省聯(lián)合相關(guān)省市正式呈報(bào)國家文物局關(guān)于中國明清城墻（西安城墻）申報(bào)世界文化遺產(chǎn)的申請(qǐng)，有望角逐2019年世界遺產(chǎn)名錄。西安城墻是中國封建社會(huì)晚期最為著名的城垣建筑之一，距今已有640余年的歷史，氣勢恢宏、厚重典雅，保持著完整的封建社會(huì)城垣的歷史風(fēng)貌，是中國現(xiàn)存最完整的一座古代城垣建筑。
陜西省文物局強(qiáng)調(diào)，申報(bào)世界文化遺產(chǎn)是遺產(chǎn)保護(hù)的手段，而不是目的，其出發(fā)點(diǎn)是推動(dòng)我省遺產(chǎn)保護(hù)工作：通過對(duì)重要文化遺產(chǎn)的梳理，使我們對(duì)中華民族和陜西遺產(chǎn)的認(rèn)知、詮釋推進(jìn)到一個(gè)新的高度；同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)遺產(chǎn)點(diǎn)的保護(hù)管理工作，按照世界遺產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，深化認(rèn)識(shí)、嚴(yán)格要求，從管理、技術(shù)、資金、制度、研究、展示等方面全面推動(dòng)遺產(chǎn)保護(hù)實(shí)踐工作，使遺產(chǎn)的管理水平和保護(hù)效果提升到世界遺產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)與高度。
十八大以來，習(xí)近平總書記多次對(duì)傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、保護(hù)歷史文物作出重要批示，尤其是他在陜西調(diào)研時(shí)指出：陜西是天然歷史博物館，文物點(diǎn)密度大、數(shù)量多、等級(jí)高，是中華民族的寶貴財(cái)富。要保護(hù)好文物，讓人們通過文物承載的歷史信息，記得起歷史滄桑，看得見歲月流痕，留得住文化根脈。習(xí)總書記講話，為陜西在新常態(tài)下進(jìn)一步做好各項(xiàng)文物工作指明了前進(jìn)方向。
