陜西"三項(xiàng)機(jī)制"如何落實(shí) 這七方面不利就要讓位子
黨政干部中違法犯罪者，有法律懲罰；違紀(jì)違規(guī)者，有黨紀(jì)處罰。但“慵懶散”的履職不力者，黨紀(jì)國法似乎難以約束懲處。而此次出臺的《陜西省推進(jìn)省管黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下辦法（試行）》，就是劃出硬杠杠，規(guī)矩立在前，對渾渾噩噩、碌碌無為、干事勁頭不足的平庸者實(shí)施退出機(jī)制，真正做到能“上”能“下”。
功以才成，業(yè)由才廣。一個地方有了一支好的干部隊(duì)伍，發(fā)展就不可限量?，F(xiàn)階段，全省各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的引領(lǐng)作用是能不能把習(xí)近平總書記對陜西提出的“追趕超越”定位和“五個扎實(shí)”要求變成現(xiàn)實(shí)、落地生根的關(guān)鍵所在。
“十八大”以來，中央從上而下懲貪腐、反“四風(fēng)”，塑官場清正之風(fēng)，然而“平安占位子，舒服混日子”的庸碌思想漸有抬頭之勢，嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會的長遠(yuǎn)發(fā)展。
近日，陜西省出臺“三項(xiàng)機(jī)制”，直面少數(shù)干部“動力不強(qiáng)、活力不足、壓力不夠”等問題，劍指“無利不想為、顧慮不敢為、懶散不愿為”等現(xiàn)象，明確庸官退出機(jī)制，堅(jiān)決淘汰“南郭先生”。
七方面不利就要讓位子
“流水不腐，戶樞不蠹”。打破“鐵交椅”，建立干部隊(duì)伍“能上能下”的合理進(jìn)出機(jī)制，形成“能者上、庸者讓、劣者汰”的良性政治生態(tài)，一直是改革開放以來我國干部制度改革的一項(xiàng)奮斗目標(biāo)。在干部能上能下的改革中，突出的難題就是對那些“既無政績也無過失”，“雖然履職平平，但也沒犯錯誤”的干部無法實(shí)施有效的退出機(jī)制。此次省委制定的《干部能上能下辦法》，劃出了干部下得服氣的硬杠杠，7方面不利就要讓位子。
《干部能上能下辦法》規(guī)定，依據(jù)年度目標(biāo)責(zé)任考核、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展監(jiān)測考評、扶貧績效考核、生態(tài)環(huán)境工作、安全生產(chǎn)工作、維穩(wěn)綜治工作、黨的建設(shè)工作7個方面建構(gòu)調(diào)整退出機(jī)制，對不合格干部進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整方式為：調(diào)離崗位、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、引咎辭職、責(zé)令辭職等，視情節(jié)輕重予以確定。
寶雞文理學(xué)院院長司曉宏認(rèn)為，這7個方面抓住了干部考核問題的關(guān)鍵所在，各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)做了最大限度的量化，劃出了干部下得服氣的硬杠杠，使“能上能下”政策真正落實(shí)到了具有可操作性的實(shí)施階段。
漢中市委書記魏增軍表示，暢通優(yōu)進(jìn)劣退雙通道，為能干事的干部騰位子，是事關(guān)用人導(dǎo)向的源頭工程。漢中進(jìn)一步細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序、疏通渠道，努力讓有為者有位、不為者失位。一是細(xì)化“下”的情形。綜合運(yùn)用年度目標(biāo)責(zé)任考核、縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展監(jiān)測考評、脫貧攻堅(jiān)績效考核及生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、維穩(wěn)綜治、黨的建設(shè)等方面考核結(jié)果，細(xì)化對黨政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行調(diào)整的38種情形，讓干部下得心服口服。二是加大問責(zé)力度。市委明確不作為、慢作為、亂作為的36種表現(xiàn)，讓那些渾渾噩噩、碌碌無為，干事勁頭不足、進(jìn)取意識不強(qiáng)的干部受懲處、受警戒。三是搭好“上”的階梯。堅(jiān)持重品行講信念、重發(fā)展有實(shí)績、重實(shí)干能擔(dān)當(dāng)、重基層能吃苦、重自律口碑好的用人導(dǎo)向，嚴(yán)格遵循干部選拔任用條例，制定市委干部工作十條意見，確保把忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母刹窟x出來、用起來。
寶雞市從執(zhí)行黨紀(jì)黨規(guī)等方面增加了8種“下”的情形。明確不適宜擔(dān)任現(xiàn)職調(diào)整崗位、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、免職的，一年內(nèi)不得提拔；降職的兩年內(nèi)不得提拔；因健康原因，無法正常履行工作職責(zé)一年以上的，對其工作崗位進(jìn)行調(diào)整，傳導(dǎo)優(yōu)勝劣汰壓力，調(diào)動干事創(chuàng)業(yè)積極性。
能上能下用下來約束
6月27日，延安市委召開常委會，對其中2名工作狀態(tài)不佳的縣級干部予以免職；省國土資源廳去年以來將不在狀態(tài)、民主測評不稱職票數(shù)超過三分之一的12名處級干部轉(zhuǎn)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、或免職或調(diào)整。不到齡、沒犯錯就下不來的官場慣例已然被打破。
能上能下機(jī)制重在“下”上發(fā)力。長期以來，干部能“上”不能“下”的問題較為突出，一方面，機(jī)制不夠健全，另一方面，手太軟、刀子不硬，導(dǎo)致了一些“南郭先生”濫竽充數(shù)，裝腔作勢不干事。我省“能上能下”機(jī)制，使為官不為者受懲戒挪位子，是動真格治庸治懶的破冰之舉。只有庸官“下”了，才能為“上”者騰出位子，讓真正有本事、作風(fēng)硬、善作為的干部看到希望，施展抱負(fù)。
在西咸新區(qū)黨工委書記王軍看來，官場猶如舞臺。要給勝任角色的干部提供更大、更廣闊的舞臺，把小舞臺變成大舞臺。對不能勝任角色的干部要削減他的舞臺，把大舞臺變成小舞臺。在這個舞臺上，主角可以轉(zhuǎn)為配角，配角也可以變成主角；前臺可以退居幕后，幕后可以推向前臺。按照這一思路，西咸擬對新提拔中層干部實(shí)行競爭上崗，變“伯樂相馬”為“賽場選馬”。同時，修訂考核辦法，強(qiáng)化剛性約束，所有中層干部都要公開述職，考核等次與績效獎金直接掛鉤，增加了干部員工“末位淘汰”條款，以此來增強(qiáng)全區(qū)干部的急迫感、危機(jī)感和上進(jìn)心。
渭南市委書記陸治原認(rèn)為，沒有優(yōu)勝劣汰的機(jī)制保障，干部隊(duì)伍必然缺乏活力。“能上能下”機(jī)制，重在讓不適應(yīng)、不作為的干部受懲戒、讓位子，警示各級干部時刻保持“趕考”狀態(tài)。要讓能上能下，特別是“能下”成為一種新常態(tài)和硬規(guī)則，讓“上”者理直氣壯。
為了確保干部“下”的穩(wěn)妥、“下”的服氣，咸陽市“能上能下”機(jī)制重在“三要”。一要準(zhǔn)確識別干部，讓干部下要慎之又慎，綜合運(yùn)用干部年度考核、干部考察和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合研判等方式，多角度、多側(cè)面、立體式考核考察，把干部的成績考實(shí)、能力考準(zhǔn)、德行辨明，讓下的干部心悅誠服。二要暢通下的渠道，咸陽提出了六種下的渠道，重點(diǎn)和難點(diǎn)是“不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部的調(diào)整”，主要方式包括調(diào)離崗位、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職、降職。三要嚴(yán)格執(zhí)行程序，下的每個審批環(huán)節(jié)都不容忽視，必須嚴(yán)格執(zhí)行，尤其在第一個“報告”環(huán)節(jié)，涉及部門較多，要嚴(yán)格把關(guān)、防止失誤、避免“冤案”。
知錯而下還可以再上來
“三項(xiàng)機(jī)制”相互銜接、相互配套，形成了一套比較系統(tǒng)科學(xué)、較為成熟完備的制度鏈條。簡言之，就是“能者上、‘錯者’容、庸者下”。
“三項(xiàng)機(jī)制”的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是激勵，從不同角度調(diào)動干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，引導(dǎo)各級干部自覺適應(yīng)把握引領(lǐng)新常態(tài)，保持追趕超越的精氣神。“能上”是一種激勵，“能下”同樣也是一種激勵。讓干部“能下”，是要通過優(yōu)勝劣汰、優(yōu)獎劣罰，進(jìn)一步激發(fā)黨政干部履職盡責(zé)、干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，讓干部切實(shí)履行好崗位職責(zé)、不負(fù)群眾期望。
“能上能下”機(jī)制明確指出：調(diào)整后的領(lǐng)導(dǎo)干部，德才表現(xiàn)和工作實(shí)績突出，因工作需要經(jīng)考察符合任職條件的，可以提拔任職。
陸治原說，對下來的干部，決不打入“冷宮”置之不理，而是及時指出問題、改進(jìn)工作，解好思想的疙瘩；加強(qiáng)素質(zhì)培訓(xùn)，注重能力提升，使其適應(yīng)新的崗位要求；對知恥后勇、奮起直追的干部，經(jīng)過考察考核可以重新啟用。
省委常委、延安市委書記徐新榮認(rèn)為，對待干部要堅(jiān)持嚴(yán)管和真幫相結(jié)合。深化干部人事制度改革，讓干部“能上能下”成為常態(tài)，既把有作為的干部配置在合適崗位，也鼓勵那些“下”的干部在其他崗位上發(fā)揮特長。堅(jiān)持用發(fā)展的眼光看待每一位“下去”的干部，加強(qiáng)對他們的跟蹤考察，幫助他們盡快整改提高，符合提拔任用條件的，重新提供“上”的通道和機(jī)會，真正形成能上能下、能下又能上的鮮明用人導(dǎo)向和良好政治生態(tài)。
干部“能下”，只是手段，不是目的。各地各部門要準(zhǔn)確理解省委精神，讓干部通過能上能下、有進(jìn)有出，受到常態(tài)化的激勵觸動，始終保持干事創(chuàng)業(yè)的積極性和追趕超越的精氣神，努力實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下的新作為。
