西安公車改革實施一整年 記者多方調(diào)查車改效果

　　一輛公車全家用；節(jié)假日時間公車出現(xiàn)在景區(qū)……“公車私用”、“占用下屬單位車輛”等問題，被群眾稱作“車輪上的腐敗”。從去年7月1日起，西安市開始進行公車改革，取消一般公務(wù)用車。如今車改已整一年。西安的公車減少了多少？車改后效果如何？沒了公車的公務(wù)員怎樣工作？記者日前進行了多方面深入采訪。

　　涉改取消車輛6804輛

　　在全面啟動公車改革前，我市車改辦提前對全市車輛的購買時間、使用狀況、行車里程、費用支出、產(chǎn)權(quán)歸屬、人員配備等基本情況做了較全面的調(diào)查了解。

　　按照省上統(tǒng)一測算口徑，市車改辦采用數(shù)據(jù)測算軟件，先后統(tǒng)計匯總了1339家單位2011—2014年相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。經(jīng)匯總對比，全市改革前基準數(shù)確定為2011—2013年3年的公務(wù)交通總支出平均數(shù)。

　　在此基礎(chǔ)上，我市研究制定了包括改革目標(biāo)、范圍、原則、補貼標(biāo)準、車輛處置、紀律規(guī)定等在內(nèi)的《西安市公務(wù)用車制度改革總體方案》。記者了解到，此次公務(wù)用車制度改革，我市涉改單位機構(gòu)13個區(qū)（縣）、92個市級部門（單位），涉改人員50823人，涉改車輛11916輛。

　　車改后，全市保留一般公務(wù)用車1865輛，保留執(zhí)法執(zhí)勤用車3247輛，涉改取消車輛6804輛。

　　公開拍賣9批次1159輛

　　為確保涉改取消車輛處置工作按政策要求順利進行，市車改辦委托西安產(chǎn)權(quán)交易中心，采取公開招標(biāo)評估、拍賣、報廢解體機構(gòu)，由鑒定評估機構(gòu)對各部門的取消車輛進行鑒定評估，根據(jù)鑒定評估結(jié)果確定公開拍賣或報廢處置。

　　其中，黃標(biāo)車全部清零處理，其他取消的車輛通過網(wǎng)絡(luò)公開拍賣的方式處置，不搞任何特殊照顧，防止甩賣和賤賣，避免國有資產(chǎn)流失。

　　截至目前，市級機關(guān)涉改拍賣的1481輛公務(wù)用車，已公開拍賣9批次共1159輛。各區(qū)縣涉改取消車輛的處置工作正在進行。全市5169名司勤人員安置分流工作已經(jīng)完成。預(yù)計今年9月份，西安市市級機關(guān)涉改公務(wù)車拍賣工作將全部完成。

　　全市節(jié)約支出近1.2億元

　　車改一年來，到底有啥改變？目前因為車改工作尚未全面結(jié)束，車改后具體的節(jié)支情況還不詳盡，但是市車改辦經(jīng)過嚴格測算得出，車改后我市節(jié)支率為13.54%。調(diào)查問卷也顯示，干部工作作風(fēng)得到明顯改善。

　　記者從市車改辦獲悉，按照中省車改節(jié)支率的要求，經(jīng)過嚴格測算，我市公務(wù)用車制度改革后節(jié)約支出11997.42萬元，節(jié)支率為13.54%。

　　其中市級（含省以下垂管單位）節(jié)支約3839.87萬元，節(jié)支率為12.25%；區(qū)縣節(jié)支約8157.55萬元，節(jié)支率為14.24%。

　　車改期間，市公車辦組織了相關(guān)的問卷調(diào)查。調(diào)查顯示，公務(wù)用車改革后，領(lǐng)導(dǎo)干部和工勤人員公務(wù)活動，自行選擇公共交通工具已成為新常態(tài)。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是副職領(lǐng)導(dǎo)干部擁有了消費支配的主動權(quán)，工作的積極性進一步提高。

　　問卷調(diào)查中可發(fā)現(xiàn)，98%的副職領(lǐng)導(dǎo)干部對改革持支持擁護的態(tài)度。絕大多數(shù)干部認為公車改革是大方向、大趨勢?，F(xiàn)在，堅守崗位的人員多了，應(yīng)酬趕場子的人員少了。視頻會議多了，基層忙碌接待少了。

　　健康環(huán)保 于公于私都是好事

　　“我和我的同事，如今不論是上班還是去別的地兒開會，基本都是公交、地鐵出行，有時候還會騎會兒公共自行車，環(huán)保又方便，一并還鍛煉了身體。”在西安市環(huán)保局上班的王先生，對車改帶來的改變表示認同。

　　王先生說，以前上下班基本都坐班車，出去開會或者檢查，單位也會派車，公共交通基本用不上。車改之后，他上下班基本都乘坐地鐵、公交，有時候出了地鐵，路邊再騎一輛公共自行車。“小風(fēng)一吹，蹬得滿身是汗，正好彌補了沒有時間鍛煉的遺憾。”

　　王先生認為，車改首先改變了政府形象。如今領(lǐng)導(dǎo)干部紛紛乘坐公共交通，能近距離和老百姓接觸，聽民聲、了解民意。“坐地鐵去政府上班的時候，常常會碰到哪個局的局長就坐在旁邊，這在以前，是根本不可能的事兒啊。”

　　“車減少了，司機也減員了，成本下來了。”此外，王先生認為，車改確實為政府節(jié)約了不少成本。以前單位院子里停車位基本占得滿滿當(dāng)當(dāng)，如今再看，停車位空出不少，停放著的不少也是私家車。

　　“環(huán)保人當(dāng)然最關(guān)注環(huán)保。”王先生告訴記者，環(huán)保系統(tǒng)一直倡導(dǎo)市民綠色出行，但是效果甚微。車改后，公車數(shù)量明顯減少，對環(huán)保事業(yè)貢獻不小。

　　“現(xiàn)在出去開會或者檢查，大家基本會約定個時間，分別乘坐地鐵、公交在約定地點集合。”王先生說，環(huán)保部門屬執(zhí)法部門，遇到夜間檢查時間緊急，幾個同事就拼一輛私家車，分別給開車的同事補點錢。“當(dāng)然大多時候都不會收錢，這樣以后再一起拼車，大伙兒就會自覺輪流開車。”

　　“我三分之一的時間會走路，三分之一坐公交，三分之一開私家車。”未央?yún)^(qū)機關(guān)事務(wù)管理局局長焦永紅告訴記者，車改之后，他上下班的出行方式分為三種。出行方式取決于事情輕重緩急，有急事必須開車，那就開著私家車上班。一般情況下，他會首選公交和步行。他家住張家堡附近，步行上班約需50分鐘。“上下班選擇步行，一天鍛煉的任務(wù)就完成了，身體健康，心情也愉悅，還不給交通‘添堵’。”

　　建設(shè)服務(wù)平臺 滿足公務(wù)出行

　　公車改革后，各部門辦理公務(wù)需要用車怎么保障？據(jù)了解，車改后保留的車輛不再配備到機關(guān)各部門，而是建立服務(wù)保障平臺，對保留車輛實行集中管理、統(tǒng)一調(diào)度。

　　西安市機關(guān)事務(wù)管理局車輛管理處副處長、市級機關(guān)公務(wù)用車保障中心副主任吳曉光介紹，西安市級機關(guān)公務(wù)用車保障中心于2015年10月批復(fù)成立，2016年4月組建完成，主要用于跨區(qū)域遠距離公務(wù)出行以及突發(fā)事件的應(yīng)急車輛保障。

　　中心目前共有89輛車，管理人員由市機關(guān)事務(wù)管理局車輛管理處人員組成，駕駛?cè)藛T由原車輛管理處駕駛員和經(jīng)市編辦外聘人員組成，平臺車輛從車改后留用車輛中解決，按照執(zhí)法執(zhí)勤和一般公務(wù)用車，統(tǒng)一噴涂標(biāo)識。

　　“每個月申請用車達280多臺（次），基本能滿足市級機關(guān)日常公務(wù)出行。”吳曉光說，申請公務(wù)用車流程方便快捷。

　　具體流程是，最遲在用車的前一天，填寫公務(wù)用車申請單，申請單上要求注明時間、事由、人數(shù)等詳細信息，由單位領(lǐng)導(dǎo)簽字后再由保障中心進行審核。

　　“審核肯定要詳細，嚴格查看是否符合用車規(guī)定，比如城六區(qū)內(nèi)是肯定不會批準派車的。”吳曉光說，如果申請符合規(guī)定，他會在申請單上簽名，然后再拿派車單給司機。司機也將嚴格按照派車單上的時間地點來規(guī)范行駛。

　　安裝定位系統(tǒng) 規(guī)范公務(wù)用車

　　吳曉光介紹，目前中心保留下來的89輛公務(wù)用車，已經(jīng)涂上統(tǒng)一的標(biāo)識，同時全部安裝了北斗定位系統(tǒng)。

　　北斗定位系統(tǒng)有啥作用？記者了解到，安裝了定位系統(tǒng)后，無論車輛是否上路行駛，在后臺都能實時監(jiān)控車輛的狀態(tài)，車頭方向、行駛速度、是否超速、是否跨區(qū)行駛等一清二楚，定位系統(tǒng)一旦被強制關(guān)閉，將立即發(fā)送警報，無法造假。

　　此外，通過后臺操作能實時控制車輛的油電系統(tǒng)。發(fā)現(xiàn)超范圍用車、節(jié)假日需要封存車輛時，只需要輕點鼠標(biāo)，就能給車輛熄火斷電。

　　采訪當(dāng)日，記者看到當(dāng)天公務(wù)車輛使用的實時狀況。地圖上能清楚顯示每輛派出去的公務(wù)車的實時坐標(biāo)，其中一輛車牌號為陜AC56××的車，上午11點12分時，停放在藍田縣地稅局東北106米處。吳曉光告訴記者，目前大多數(shù)用車能按照申請單嚴格執(zhí)行，有個別特殊檢查用車，也會給予相應(yīng)照顧。

　　自西安市市級機關(guān)公務(wù)用車保障中心建成后，吳曉光和部門的工作人員，變成了別人眼中的大忙人。在記者采訪的一個多小時中，來申請用車的人絡(luò)繹不絕，吳曉光的電話也是響個沒停。

　　沒有人申請的時候，吳曉光還要打開北斗定位系統(tǒng)，實時觀察派出去的車輛是不是按照規(guī)定在執(zhí)行公務(wù)。

　　“事情多點都沒啥，咱就是想辦法為大家把服務(wù)做好。”吳曉光說，保障中心已經(jīng)逐漸進入正軌，運轉(zhuǎn)也越來越順利，但是工作中仍然會遇到一些“尷尬”，讓他有點郁悶。

　　記者了解到，《方案》中明確規(guī)定，“在市級機關(guān)差旅費相關(guān)辦法規(guī)定的市新城區(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)、雁塔區(qū)、未央?yún)^(qū)、灞橋區(qū)、長安區(qū)城區(qū)和西安咸陽國際機場范圍內(nèi)自行選擇公務(wù)出行方式，公務(wù)出行不再報銷公務(wù)交通費用。”

　　吳曉光告訴記者，自車輛保障中心建成以來，一個月能拒絕“十幾單”。不符合規(guī)定的申請單主要集中在城六區(qū)范圍內(nèi)公務(wù)申請用車。遇到這類情況，吳曉光就要拿出文件不厭其煩地解釋。“有些人不太愿意聽，繼續(xù)在這兒磨，就想打個擦邊球，能要上車就要上了。”

　　“車改改的其實是人的觀念，但目前還是有一小部分人認為這是‘走形式’、是‘一陣風(fēng)’。”吳曉光說，還有不少人認為，“即使是城六區(qū)，我也是辦公，你就應(yīng)該給我派車。”吳曉光解釋道，既然給大家發(fā)了車補，就是在規(guī)定不派車的區(qū)域內(nèi)，自行選擇交通工具辦事。“希望大家還是多學(xué)習(xí)車改的相關(guān)標(biāo)準和規(guī)范，合情合理地申請用車。”

　　確保用車及時 籌建申請系統(tǒng)

　　保障中心目前雖然能保障基本的公務(wù)用車需求，但因為司機不足，無法滿足一車一人，偶爾遇到特殊用車高峰，就會因為有車無人駕駛而無法派車。

　　吳曉光介紹，目前保障中心在編司機38名。夏季屬于用車高峰期，遇到集中檢查類的大型活動，38名司機一天之內(nèi)就需要全員出動，偶爾也會出現(xiàn)司機不夠、車輛不夠用的情況。不過吳曉光說，隨后保障中心會繼續(xù)申請司機人員編制，盡量確保一車一司機。

　　如果司機不夠用，由申請單位的人員來開車是否可行?吳曉光果斷答復(fù)不行。“我們必須為人員和車輛安全負責(zé)，不能隨意讓誰都能去開車。”目前，包括周末在內(nèi)，每天都會有公務(wù)用車任務(wù)，所以吳曉光和他的同事們，自打保障中心建成后就沒正常休過周末和節(jié)假日，周末都實行雙人雙崗制，值班車輛隨時待命出發(fā)。

　　當(dāng)然，中心也正在想辦法解決工作中的困難。目前正在籌建車輛申請軟件系統(tǒng)，以后申請用車，無需再拿著紙質(zhì)申請單子跑來跑去簽字。只需要通過內(nèi)網(wǎng)，在平臺上動動鼠標(biāo)，就能等待審核和批準。“完全能實現(xiàn)網(wǎng)上辦公，這樣各個用車單位的人也都能少跑點路。”

　　落實政策需形成長效機制

　　“車改對于不少領(lǐng)導(dǎo)干部來講，是一個心理轉(zhuǎn)變的過程。”陜西省社會科學(xué)院政治與法律研究所所長郭興全說，就他身邊接觸到的領(lǐng)導(dǎo)干部來說，起初有部分人對車改確實存有抵觸情緒。隨后開始乘坐公共交通工具，增加了鍛煉機會，加之車補發(fā)放到手，慢慢就完成了思想的轉(zhuǎn)變。

　　郭興全認為，車改減少了對領(lǐng)導(dǎo)干部的隱性福利，凈化了從政環(huán)境，政府的出發(fā)點非常好。如何落實好并形成長效機制，是社會各界共同的期待。

　　車改政策實施前，不少人不論公事、私事都想用公車；車改后，又有一小部分人既想拿車補，還想公事用公車兩頭沾光，這就會出現(xiàn)新的不公平現(xiàn)象。

　　對于車改管理部門來說，如何切實地落實好車改相關(guān)政策非常重要。符合規(guī)定的用車申請予以批準，不合規(guī)定的堅決拒絕，一定要杜絕“人情用車”。

　　西安交通大學(xué)廉政研究所副所長李景平說，公車制度衍生了很多像公車私用、配套浪費等違法違紀行為和腐敗現(xiàn)象。比如一輛車20萬元購買，但是司機、維修保養(yǎng)等配套成本加起來，一年的花費遠遠超過20萬元。李景平說，他在以往的調(diào)研中曾碰到過一年一輛公車的配套花費是車輛價格的6倍之高的案例。

　　車改后不少人心理上一時轉(zhuǎn)變不過來，接受不了。李景平說，公車改革是世界性的潮流，是歷史發(fā)展的必然，市場經(jīng)濟的要求，更是百姓的愿望，是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。任何觀望、等待、“一陣風(fēng)”思想，都是因為對公車改革認識不夠。機關(guān)公務(wù)人員存有任何幻想都是不現(xiàn)實、不科學(xué)的，建議早早轉(zhuǎn)變思想和作風(fēng)。