關中城市群藍天指數(shù)不升反降 這場治霾戰(zhàn)如何打下去
一季度，西安市空氣質(zhì)量排在全國74個重點城市中倒數(shù)第九名，截至4月24日，西安市優(yōu)良天數(shù)為50天，較去年同期減少21天。西安市要完成今年優(yōu)良天數(shù)的考核任務，意味著接下來的九個月，每月要完成25個優(yōu)良天。
官方環(huán)保數(shù)據(jù)和嚴峻的大氣污染現(xiàn)狀又一次將西安推至輿論的風口浪尖。
“不論在全國范圍、在同類地區(qū)、在省會城市，西安市大氣質(zhì)量狀況都是十分嚴峻的”。4月26日，全省大氣污染防治工作專題會議上傳遞出這樣的聲音。
不僅是西安，一季度寶雞、咸陽、渭南等關中城市優(yōu)良天數(shù)比2015年同期均有所下降。人們不禁要問，隨著越來越嚴格的環(huán)保舉措的出臺，為什么關中城市群的藍天指數(shù)不升反降？這場治霾之戰(zhàn)該如何打下去？
揚塵尾氣為污染“元兇”
2015年關中地區(qū)削減燃煤414萬噸，完成任務的138%；拆除鍋爐3867臺，完成計劃任務的239%；淘汰黃標車及老舊車11.3萬輛，完成任務的113%……這些超額完成的任務，有力地保證了陜西的藍天數(shù)。
但同時，仍有些舉措落實不到位。天然氣運銷總量54.61億立方米，遠沒有達到“十二五”期間“氣化陜西”工程要求的120億立方米的目標。還有淘汰不達標小火電機組工作進展遲緩，重點工業(yè)區(qū)推行集中供熱措施沒有落實等。
這些措施落實的效果，最終體現(xiàn)在空氣質(zhì)量的效果上。去年采暖期，關中5市主要大氣污染物PM10、PM2.5和二氧化氮平均濃度均有較大幅度上升，二氧化硫平均濃度明顯下降。
據(jù)省環(huán)保廳分析，上述情況的成因，除了靜風、無雨等不利氣象條件、關中盆地特殊地形，周圍省市沙塵輸入外，還與春節(jié)集中燃放煙花爆竹、采暖期“禁土令”執(zhí)行落實不到位等有重要關聯(lián)。而二氧化硫下降主要是工業(yè)減排和減煤、治車等措施的結果。目前，全省完成火電機組超低排放改造16臺機組、總裝機628萬千瓦等，有效削減了二氧化硫排放總量，但由于拆改鍋爐是煤改氣，而且機動車數(shù)量逐年增加，氮氧化物排放的削減效果并不明顯。
“盡管我省淘汰黃標車的力度逐年加大，但是機動車新增數(shù)超過了淘汰黃標車的速度，使得城市主城區(qū)車輛擁堵,機動車無法按設計速度行駛,導致污染物排放量大量增加。”據(jù)測算,擁堵狀態(tài)下,機動車廢氣排放量是設計速度下的污染物排放量的4-8倍，一位業(yè)內(nèi)人士指出。
“因此，我們必須在加大揚塵污染控制，大力推進城市集中供熱站污染減排，淘汰黃標車和老舊車等措施上下功夫”。全省大氣污染防治工作專題會議再次指明治霾路徑。“厚重”的產(chǎn)業(yè)結構仍是治污降霾的主要瓶頸
“現(xiàn)階段，我省大氣污染防治的突出矛盾是污染排放總量超出了環(huán)境容量，特別是關中地區(qū)問題尤為突出，單位國土面積的污染排放水平不僅高出全國平均水平，更高出了大氣污染防治重點區(qū)域‘三區(qū)十群’的平均水平，加之不利于污染物擴散的獨特的盆地地形，如果連續(xù)3-5天沒有風，氣象條件不利，可以說發(fā)生霧霾難以避免。”全省大氣污染防治工作專題會上，副省長張道宏一針見血地指出我省霧霾頻發(fā)的原因。
陜西第二產(chǎn)業(yè)高于全國11個百分點，重工業(yè)比重高達82.2%，其中能源化工比重高達54%。在能化產(chǎn)業(yè)中，煤炭又占據(jù)相當大的比重。去年，我省萬元GDP能耗高于全國平均水平11%，同時，煤炭占一次能源的比重高了8.2個百分點。
“壓煤”成了我省治理大氣污染的第一要務。今年，我省將持續(xù)削減關中地區(qū)燃煤消費總量，削減260萬噸燃煤。關中地區(qū)重點解決遺留問題，城區(qū)實現(xiàn)20蒸噸以下燃煤鍋爐清零；陜北、陜南地區(qū)完成388臺燃煤鍋爐拆改任務。與此同時，散煤燃燒也是一項突出問題。據(jù)測算，1噸散煤燃燒產(chǎn)生的污染物相當于5-10噸電廠燃煤排放，而關中地區(qū)散煤燃燒年使用總量約在420萬噸左右。我省將著重提升煤炭清潔利用水平來應對此項難點。“新建煤礦必須同步建設煤炭洗選設施，在中小煤礦聚集區(qū)推動建設群礦型選煤廠，煤炭洗選率達70%以上。”全省大氣污染防治工作專題會議傳遞出這樣的信號，而從長遠角度看，只有創(chuàng)新發(fā)展，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和能源結構才是推動落實治污降霾的治本之策。
盡管陜西已連續(xù)多年超額完成國家下達的總量減排任務，但由于歷史欠賬多，實際排放的總量仍然排名靠前。萬元GDP二氧化硫強度高出全國平均水平42.4%，氮氧化物高出21.9%。不僅如此，完成國考任務也面臨著嚴峻的形勢。國家與我省簽訂的目標責任書要求2017年PM10年均濃度比2013年下降15%以上，但由于新舊標準問題，我省2015年仍然高于2013年5.3%，這也意味著今明兩年我省的PM10年均濃度要下降20%以上才能完成國考任務。
此外，目前未達到強制報廢條件的黃標車占到80%以上；餐飲油煙、露天燒烤導致臭氧超標；重污染天氣預報不準確、響應不及時、措施不嚴格等問題也成為當下制約我省空氣質(zhì)量轉好的攔路虎。
口子不能松門檻不能降
全省大氣污染防治工作專題會議指出，目前一些地方和同志滋生自滿思想、松懈情緒、厭戰(zhàn)心理。尤其去年以來，面對經(jīng)濟下行壓力，一些地方?jīng)]有在動能轉換上想辦法下功夫，而是在污染監(jiān)管上松口子、降門檻。
事實上，自2013年以來，省委、省政府通過落實黨政同責，強化屬地管理，實行聯(lián)防聯(lián)控，全面推進“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”等六大措施，全省特別是以西安為中心的關中城市群空氣質(zhì)量明顯改善，得到了國家層面和社會公眾的認同和肯定。三年的實踐證明，我省大氣污染治理思路符合黨中央、國務院關于生態(tài)文明建設的要求，治理措施符合國務院“大氣十條”的精神，治理目標符合我省的實際。這些經(jīng)驗為我們打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)增添了思想定力和信心。
黨政同責也給各級領導干部，特別是一把手，套上了緊箍咒，壓實了環(huán)保工作責任。黨政同責要求將治污降霾作為“一把手”工程來抓，將每一天都當做嚴控期來對待，統(tǒng)籌部署，嚴格督查。因此，踏踏實實落實好黨政同責，根據(jù)治污降霾短期和長期的目標任務，列出任務清單，層層夯實責任，才能把霧霾降下來。
同時，陜西《2016年工作方案》確定了年度防治目標任務，明確了牽頭部門和任務清單。我省將堅持月檢查、季通報機制，充分發(fā)揮目標考核的風向標、指揮棒和助推器作用，進一步激發(fā)各級政府、企業(yè)和社會力量治理大氣污染的主動性、積極性和創(chuàng)造性。對于污染防治工作落實不到位，環(huán)境質(zhì)量明顯下降的地區(qū)，將被問責和追責。
一分部署，九分落實。霧霾治理不會一蹴而就。只有咬定青山不放松，踏踏實實干，才能打好治污減霾攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。
