預(yù)計(jì)2020年西安市域人口超千萬 建設(shè)為國際化大都市

　　昨日記者獲悉，《西安城市總體規(guī)劃（2008-2020年）》擬作修改，目前該總規(guī)已進(jìn)入修改批前公示階段，并已在市政府網(wǎng)站進(jìn)行公示。根據(jù)修改后的總規(guī)目標(biāo)，預(yù)計(jì)到2020年，西安市域人口規(guī)模將超千萬，其中戶籍人口870.57萬人，將我市建設(shè)為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的重要節(jié)點(diǎn)，具有歷史文化特色的國際化大都市。

　　七大思路戰(zhàn)略 提升城市品質(zhì)

　　據(jù)悉，此次總規(guī)修改將堅(jiān)持文化保護(hù)、科教創(chuàng)新、生態(tài)優(yōu)先、樞紐建設(shè)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)化、核心輻射、新型城鎮(zhèn)化七大思路與戰(zhàn)略，全面提升城市品質(zhì)。

　　●文化保護(hù)戰(zhàn)略——保護(hù)歷史文化資源，深入挖掘歷史文化內(nèi)涵，延續(xù)歷史文脈，對中心城區(qū)內(nèi)的歷史遺跡進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)，全面展示城市傳統(tǒng)特色風(fēng)貌，提升城市品質(zhì)，建設(shè)中國傳統(tǒng)文化和東方城市營建的展示教育基地、國際一流旅游目的地。

　　●科教創(chuàng)新戰(zhàn)略——以國家全面創(chuàng)新改革試點(diǎn)為機(jī)遇，依托教育、科研和人才資源優(yōu)勢，加快統(tǒng)籌科技資源改革。推動國家級西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家級西安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、西安閻良國家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和西安國家民用航天產(chǎn)業(yè)基地等增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，從而帶動城市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

　　●生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略——以城市生態(tài)隔離體系劃定城市開發(fā)邊界，保護(hù)山、水、塬、田、林自然地貌，彰顯城市特有的山水格局，推動生態(tài)文明建設(shè)，打造大城市建設(shè)與生態(tài)環(huán)境和諧共融的典范。

　　●樞紐建設(shè)戰(zhàn)略——以絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為契機(jī)，發(fā)揮城市特有區(qū)位優(yōu)勢，構(gòu)建立體化交通體系，并依托空港和內(nèi)陸港建設(shè)積極融入國際交通物流網(wǎng)絡(luò)體系，全面推動國家樞紐城市建設(shè)。

　　●產(chǎn)業(yè)強(qiáng)化戰(zhàn)略——推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局基礎(chǔ)上大力推動渭北工業(yè)區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展“先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全國重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)基地。

　　●核心輻射戰(zhàn)略——擴(kuò)大開放，以各類保稅區(qū)設(shè)立為契機(jī)，積極促進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)及外事領(lǐng)館區(qū)的建設(shè)，構(gòu)筑“一帶一路”內(nèi)陸開放新高地，不斷增強(qiáng)城市綜合實(shí)力和核心競爭力，強(qiáng)化金融、商貿(mào)、信息、物流等區(qū)域功能，建設(shè)區(qū)域性商貿(mào)物流會展中心及區(qū)域性金融中心，發(fā)揮城市區(qū)域核心功能。

　　●新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略——優(yōu)化市域城鄉(xiāng)空間格局，促進(jìn)中心城區(qū)、副中心與城鎮(zhèn)功能協(xié)調(diào)，合理推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公平發(fā)展，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

　　全面提升 對外開放水平

　　此次總規(guī)修改的背景為：為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹黨中央、國務(wù)院近年來做出的一系列重要戰(zhàn)略決策，落實(shí)中央城市工作會議精神，實(shí)現(xiàn)國家“一帶一路“戰(zhàn)略構(gòu)想，打造“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市，建設(shè)內(nèi)陸開放開發(fā)高地，全面提升對外開放水平，加快經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮西安在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的引領(lǐng)帶動作用，特修改《西安城市總體規(guī)劃（2008-2020年）》。

　　推動城市轉(zhuǎn)型發(fā)展

　　總規(guī)修改將堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的理念，全面銜接“十三五”規(guī)劃，推動城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　堅(jiān)持統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格劃定城市生態(tài)控制線，限定城市開發(fā)建設(shè)空間，整合用地存量，提高土地使用效率，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，合理配置城市資源，引導(dǎo)城市由外延式向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變；不斷完善公共服務(wù)設(shè)施和城市功能，全面提升城市綜合競爭力。

　　堅(jiān)持統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。

　　堅(jiān)持統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動力，加強(qiáng)保護(hù)歷史文化名城，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

　　堅(jiān)持統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體，加強(qiáng)規(guī)劃編制與規(guī)劃實(shí)施過程的公眾參與。

　　規(guī)劃涉及的城市規(guī)劃區(qū)范圍為西安市行政轄區(qū)，總面積為10108平方千米。以繞城高速為基本輪廓，東至灞河，西到繞城高速路，南至長安（潏河），北到渭河；歷史文化核心區(qū)：城市三環(huán)以內(nèi)區(qū)域。

　　逐步建設(shè)成為具有歷史文化特色的現(xiàn)代城市

　　中心城區(qū)范圍

　　國家重要的科研、教育和工業(yè)基地，我國西部地區(qū)重要的中心城市，國家歷史文化名城，并將逐步建設(shè)成為具有歷史文化特色的現(xiàn)代城市。

　　城市性質(zhì)

　　國際旅游城市；新歐亞大陸橋中國段中心城市之一；國家重要的航空航天、科研教育、現(xiàn)代制造、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)基地；區(qū)域樞紐城市；中國西部經(jīng)濟(jì)中心；陜西省政治經(jīng)濟(jì)文化中心，“一線兩帶”的核心城市。

　　城市職能

　　突出古代文明與現(xiàn)代文明交相輝映，老城區(qū)與新城區(qū)各展風(fēng)采，人文資源與生態(tài)資源相互依托的城市特色，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)，具有歷史文化特色的國際化大都市。

　　發(fā)展目標(biāo)

　　人口規(guī)模

　　2020年，西安市域人口規(guī)模為1070.78萬人，其中戶籍人口870.57萬人，居住半年以上的外來人口200.21萬人。市域城鎮(zhèn)人口規(guī)模為850.67萬人（含西咸新區(qū)85萬人），中心城區(qū)城市人口規(guī)模為434萬人。

　　用地規(guī)模

　　2020年，全市城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?60平方千米以內(nèi)（含西咸新區(qū)85.1平方千米），人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地控制在112.85平方米以內(nèi)；中心城區(qū)的城市建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?90平方千米以內(nèi)。

　　將西安建成人與自然和諧共處的生態(tài)城市

　　這些規(guī)劃修改值得期待

　　此次總規(guī)修改提出，要建設(shè)市域生態(tài)系統(tǒng)和空間管制，將西安建成人與自然和諧共處的生態(tài)城市。同時構(gòu)筑以航空、鐵路、高速公路為骨架的通達(dá)國際、輻射區(qū)域的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，打造國家級綜合交通樞紐城市。

　　生態(tài)保護(hù)

　　山水城田塬協(xié)調(diào)共生

　　西安要成為生態(tài)城市

　　堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的原則，妥善處理好城市建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，強(qiáng)化生態(tài)剛性約束管控，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，把西安建設(shè)成為山、水、城、田、塬協(xié)調(diào)共生，人與自然和諧共處的生態(tài)城市。

　　市域生態(tài)功能區(qū)劃分為大秦嶺生態(tài)保護(hù)區(qū)、城市生態(tài)建設(shè)緩沖區(qū)、城市生態(tài)隔離體系控制區(qū)（含生態(tài)控制區(qū)、生態(tài)協(xié)調(diào)區(qū)和城市建設(shè)區(qū)）。

　　劃定城市基本生態(tài)控制線，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)基底，保障城市基本生態(tài)安全。基本生態(tài)控制線范圍包含自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、坡度大于25%的山地、林地、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一級水源保護(hù)區(qū)、郊野公園、水系、湖泊、濕地、地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)、生態(tài)廊道和隔離綠地。

　　空間管制

　　不斷優(yōu)化市域空間布局

　　控制和改善區(qū)域環(huán)境

　　為協(xié)調(diào)城市建設(shè)與區(qū)域生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，優(yōu)化市域空間布局，引導(dǎo)各項(xiàng)建設(shè)，控制和改善區(qū)域環(huán)境，將城市規(guī)劃區(qū)劃為禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、適宜建設(shè)區(qū)，并針對這三類管制區(qū)，制定相應(yīng)的管制規(guī)則。

　　禁止建設(shè)區(qū)是指市域范圍內(nèi)具有重大自然和人文價值的場所與空間，區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施通道，以及如進(jìn)行建設(shè)可能對人民生命財(cái)產(chǎn)造成危害的地區(qū)。包括基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)河流水域控制區(qū)、地表水源一級保護(hù)區(qū)、地下水源核心保護(hù)區(qū)、文保單位的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、國家或省級自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、區(qū)域性交通廊道的緩沖綠帶、重大基礎(chǔ)設(shè)施通道安全防護(hù)區(qū)、大型生態(tài)公園和對區(qū)域的生態(tài)環(huán)境起到關(guān)鍵作用的區(qū)域等。該類地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)禁各類建設(shè)活動。

　　限制建設(shè)區(qū)是指市域范圍內(nèi)對各類建設(shè)具有生態(tài)敏感性的地區(qū)，以及因自然災(zāi)害等原因不宜建設(shè)的地區(qū)。一般包括地表水源二級保護(hù)區(qū)、地下水源防護(hù)區(qū)、文保單位的建設(shè)控制地帶、歷史文化街區(qū)的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和建設(shè)控制區(qū)、國家或省級自然保護(hù)區(qū)的非核心區(qū)、經(jīng)濟(jì)林、區(qū)域性交通廊道控制用地及一般農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地等。該類地區(qū)應(yīng)對各類建設(shè)活動加以嚴(yán)格控制，其中現(xiàn)有的各類城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)劃適度開發(fā)建設(shè)。

　　適宜建設(shè)區(qū)是指市域范圍內(nèi)城市發(fā)展方向的重點(diǎn)建設(shè)地區(qū)。包括中心城區(qū)、副中心城市、外圍組團(tuán)、縣城、鎮(zhèn)和村莊以及獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)組團(tuán)、工礦區(qū)的規(guī)劃發(fā)展用地。該類地區(qū)是城市發(fā)展優(yōu)先選擇的地區(qū)，應(yīng)根據(jù)規(guī)劃要求進(jìn)行建設(shè)。除此之外，現(xiàn)狀城市建成區(qū)也列入該類區(qū)域，包括城市現(xiàn)狀居住、公共設(shè)施、市政公用設(shè)施、工業(yè)、倉儲、對外交通、道路廣場、城市綠地和農(nóng)村居民點(diǎn)用地等。

　　城鎮(zhèn)化

　　市域城鎮(zhèn)空間布局

　　構(gòu)建“一城三副一區(qū)”

　　2020年，西安城鎮(zhèn)化水平達(dá)到79.5%。充分考慮到西安中心城區(qū)、各組團(tuán)新城與西咸新區(qū)的空間對接，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

　　規(guī)劃在西安市域范圍內(nèi)，構(gòu)建“一城三副一區(qū)”的市域城鎮(zhèn)空間布局和“市域—一城三副一區(qū)—中心城區(qū)、組團(tuán)—鎮(zhèn)（街道）—中心村”的五級城鄉(xiāng)體系。

　　一城三副一區(qū)：一城是指中心城區(qū)片區(qū)，“三副”為閻良-高陵副中心片區(qū)、臨潼-藍(lán)田副中心片區(qū)及戶縣-周至副中心片區(qū)，“一區(qū)”為秦嶺生態(tài)保護(hù)區(qū)。

　　中心城區(qū)是西安城市主要功能區(qū)；組團(tuán)是指高新新區(qū)、國際港務(wù)區(qū)、常寧組團(tuán)、洪慶組團(tuán)、閻良城區(qū)、閻良航天工業(yè)組團(tuán)、臨潼城區(qū)、臨潼現(xiàn)代工業(yè)組團(tuán)、高陵城區(qū)、高陵裝備工業(yè)組團(tuán)、戶縣城區(qū)、藍(lán)田城區(qū)、周至城區(qū)等13個組團(tuán)。

　　綜合交通

　　新建高鐵車站阿房宮站

　　適時建設(shè)第二民用機(jī)場

　　修改后的總規(guī)提出，西安將構(gòu)筑以航空、鐵路、高速公路為骨架的通達(dá)國際、輻射區(qū)域的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，打造國家級綜合交通樞紐城市，充分發(fā)揮輻射帶動作用，引導(dǎo)并支撐大西安都市區(qū)及周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會和城市空間協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　加快西安境內(nèi)國家高速公路建設(shè)，市域高速公路網(wǎng)形成“兩環(huán)十射”格局，滿足西安作為東連西進(jìn)、輻射南北的交通樞紐的需要。

　　注重城市快速路體系與周邊高等級公路網(wǎng)的合理銜接，加強(qiáng)樞紐建設(shè)，加快城市無阻礙通道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)大型交通基礎(chǔ)設(shè)施資源共享。

　　加強(qiáng)西安中心城區(qū)與周邊各新城的交通聯(lián)系，形成以高速公路為主骨架，與其他國、省干線公路、地方道路共同組成的層次分明、功能明確的道路交通網(wǎng)絡(luò)。

　　西安鐵路樞紐將建設(shè)成為全國六大客運(yùn)中心、十二個主要路網(wǎng)性編組站和十八大集裝箱運(yùn)輸中心之一。

　　擴(kuò)能改造西安火車站，完善西安北客站，新建西安南客站，作為客運(yùn)主樞紐。新建阿房宮站為高鐵車站，擴(kuò)建紡織城站為普鐵車站，新建閻良車站為城際樞紐站，作為客運(yùn)樞紐輔助站。

　　構(gòu)建由國鐵、城際鐵路、城市軌道共同組成的市域軌道交通體系，形成以西安為中心的 “一主軸、兩副軸、三放射”的城際鐵路網(wǎng)以及7條市域軌道線路，8條市域普通鐵路干線。

　　將西安咸陽國際機(jī)場規(guī)劃為國家門戶航空樞紐。2020年旅客吞吐量5300萬人次，適時建設(shè)第二民用機(jī)場。

　　市域歷史文化保護(hù)

　　劃分四個保護(hù)帶

　　和南北兩條軸線

　　在市域歷史文化保護(hù)方面，我市將發(fā)揮歷史文化資源集聚優(yōu)勢，建設(shè)絲綢之路文化旅游合作示范區(qū)、打造“關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”國際一流的旅游目的地。統(tǒng)籌大西安區(qū)域歷史文化資源，完善歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)體系；強(qiáng)化城市歷史文化資源的整體保護(hù)與展示。重組歷史文化資源，延續(xù)歷史文脈，將西安建設(shè)成為中國傳統(tǒng)文化與東方城市營建的展示基地、紅色文化教育基地和彰顯華夏文明的歷史文化基地。

　　綜合考慮西安歷史文化名城的歷史發(fā)展脈絡(luò)、歷史成長環(huán)境等多種因素，以完整地保護(hù)大西安歷史文化脈絡(luò)為目的，突破現(xiàn)有行政區(qū)劃界線，市域劃分為四個保護(hù)帶和兩條軸線。

　　四個保護(hù)帶為：城區(qū)歷史名城保護(hù)帶，中部歷史地貌河湖水系保護(hù)帶，南部自然和人文景觀保護(hù)帶，及西北部古遺址古陵墓保護(hù)帶。

　　兩條軸線為：南北從渭水之濱縱貫市區(qū)直指終南山；東西形成絲路文脈。

　　同時，還將優(yōu)化中心城區(qū)布局，凸顯“九宮格局，棋盤路網(wǎng)，軸線突出，一城多心”的布局特色，重點(diǎn)是加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)城市有機(jī)更新和可持續(xù)發(fā)展。