陜西貧困人口減少406萬 移民搬遷實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧

石泉縣饒峰鎮(zhèn)光明村搬遷移民集中安置點(diǎn)。

　　2014年，52歲的安康人陳益群和家人從12公里外道路不通的漢濱區(qū)茨溝鎮(zhèn)紅巖村搬遷到了茨溝鎮(zhèn)景家社區(qū)，住進(jìn)了80平方米寬敞明亮的新居。按照政府定價(jià)每平方1300元來算，這套80平米的住房總價(jià)為100400元。

　　陳益群扳著指頭給西部網(wǎng)記者算了一筆賬，“10萬多元的房款中，政府補(bǔ)貼了5萬元，自籌了5萬多，都是一家人打工攢下的錢，壓力不算大。”

　　從深山到集鎮(zhèn) 移民搬遷讓生活更美好

　　“以前住在深山里，交通很不方便，而且一到下雨天就提心吊膽的，生怕發(fā)生滑坡災(zāi)害?，F(xiàn)在搬進(jìn)了集鎮(zhèn)上的安置房，新房子敞亮，周圍環(huán)境也好，給兒子說個(gè)媳婦方便多了。”陳益群說，他從內(nèi)心感謝移民搬遷政策，要不然他們住不上這么好的房子。

　　為了讓景家社區(qū)的搬遷移民盡快適應(yīng)新環(huán)境，作為幫扶單位的安康市疾控中心積極走訪慰問貧困戶，了解他們生活上的困難，集中購買了新垃圾箱，還修起了去往集鎮(zhèn)的便民橋。今年11月25日，安康市疾控中心黨委書記陳曉鳴還帶著干部到景家社區(qū)征詢?nèi)罕娨庖?，?dāng)場表示將與當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府和駐社區(qū)干部一起，推進(jìn)社區(qū)及其周邊群眾的旱廁改水廁、爭取扶貧基金等項(xiàng)目。

　　“移民搬遷不僅改變了搬遷農(nóng)戶的生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境，還為搬遷群眾搭建起了認(rèn)識和接受新事物的平臺。通過開展創(chuàng)建文明村社、文明家庭等活動(dòng)，搬遷群眾的生活方式、衛(wèi)生習(xí)慣和思想觀念等發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變。”安康市漢濱區(qū)茨溝鎮(zhèn)景家社區(qū)黨支部書記陳志安說，群眾們搬出來了，下一步還得穩(wěn)得住、能致富，當(dāng)?shù)攸h員干部與群眾將與扶貧單位共同努力，用活用好各項(xiàng)政策，讓群眾早日從中受益。

　　石泉縣迎豐鎮(zhèn)火石溝村村民正在忙著采摘桑枝食用菌香菇。該縣利用蠶桑資源，2014年全年栽培桑枝食用菌2000萬袋，推廣桑園套種2萬畝，蠶桑綜合開發(fā)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收3.8億元。

　　4年搬出134.1萬人 移民人均收入增幅80.1%

　　陜南深山區(qū)和陜北白于山區(qū)、黃河沿岸土石山區(qū)、洛河峽谷地帶自然條件差、底子薄，長期以來發(fā)展后勁不足，群眾生活非常艱苦。2011起，陜西啟動(dòng)實(shí)施陜南、陜北避災(zāi)生態(tài)扶貧移民搬遷工程，2013年又把秦嶺北麓和渭北旱塬納入全省移民搬遷大盤子，移民搬遷全面展開。

　　“陜南地區(qū)實(shí)施‘交鑰匙工程’、陜北地區(qū)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)中地區(qū)突出‘三無戶’安置，全省‘五保戶’實(shí)行集中安置供養(yǎng)，特困群眾優(yōu)先得到安置。”來自省扶貧辦的數(shù)據(jù)顯示，移民搬遷工程實(shí)施以來，全省累計(jì)搬遷38萬戶134.1萬人，其中貧困人口21.9萬戶85萬人。

　　移民搬遷工程的實(shí)施，將偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾搬遷到水、電、路、電視、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施完善，教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)便捷的新型社區(qū)，生活方式有了極大轉(zhuǎn)變。同時(shí)，在搬遷過程中，陜西始終將產(chǎn)業(yè)發(fā)展置于與搬遷同等重要地位，因地制宜配套產(chǎn)業(yè)，開展就業(yè)技能培訓(xùn)，提供多種就業(yè)渠道，解決群眾搬離窮窩險(xiǎn)窩后的增收致富問題。

　　根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局陜西調(diào)查總隊(duì)2015年9月底發(fā)布的《陜西實(shí)施移民搬遷工程對農(nóng)民收入影響的調(diào)查報(bào)告》，陜西移民收入明顯增加，脫貧致富步伐加快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，作為陜西移民搬遷工程的主要組成部分的陜南移民搬遷工程，2014年，搬遷群眾人均收入由2011年搬遷之前的4151元上升到7478元，4年累計(jì)增加3327元，增幅達(dá)80.1%。

　　此外，搬遷移民在生產(chǎn)經(jīng)營方式上也發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)變，從原來的靠天種地吃飯為主轉(zhuǎn)變?yōu)閯?wù)工和發(fā)展多種經(jīng)營為主，收入結(jié)構(gòu)明顯改善。移民前農(nóng)民家庭收入中外出打工收入和務(wù)農(nóng)收入分別占39.2%和53.7%，移民后這兩個(gè)比重分別為62.6%和28.9%。

　　103.2億元專項(xiàng)資金投入扶貧 國標(biāo)貧困人口減少406萬人

　　2014年，陜西出臺《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)全省農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實(shí)施意見》，下調(diào)了GDP考核分值權(quán)重，將貧困人口脫貧數(shù)量、避災(zāi)扶貧移民搬遷等指標(biāo)納入考核內(nèi)容。

　　陜西省扶貧辦主任張榮珠透露，通過持續(xù)推進(jìn)移民搬遷、更加精準(zhǔn)的專項(xiàng)扶貧，持續(xù)加力的片區(qū)扶貧和不斷加強(qiáng)的社會扶貧，陜西國家標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口減少406萬人，貧困發(fā)生率由27.5%下降到13.4%，貧困人口減貧逐年加快。

　　面對“十三五”規(guī)劃給出的貧困縣全部摘帽的任務(wù)，張榮珠表示，下一步，陜西將針對各類貧困人口的不同需求，著力“五個(gè)措施”，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，確保貧困地區(qū)貧困群眾不掉隊(duì)。

　　一是實(shí)施“造血扶貧”。堅(jiān)持短平快項(xiàng)目與長效項(xiàng)目相結(jié)合，做到貧困地區(qū)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，貧困村貧困戶有增收項(xiàng)目，貧困勞力有就業(yè)崗位。

　　二是實(shí)施“搬遷扶貧”。對長期居住在偏遠(yuǎn)山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)、生存環(huán)境惡劣地區(qū)的貧困戶，持續(xù)推進(jìn)大規(guī)模移民搬遷。

　　三是實(shí)施“兜底扶貧”。對貧困老年人、生活困難的殘疾人等發(fā)放補(bǔ)貼，對符合條件的貧困群眾全部納入農(nóng)村最低生活保障和“五保”供養(yǎng)范圍。

　　四是實(shí)施“教育扶貧”。加大貧困對象培訓(xùn)力度，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能，對貧困家庭的在校大學(xué)生進(jìn)行形式多樣的助學(xué)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)扶貧對象的技能培訓(xùn)和教育助學(xué)全覆蓋。

　　五是實(shí)施“責(zé)任扶貧”。堅(jiān)持省負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)、工作到村、扶貧到戶，嚴(yán)格落實(shí)黨政一把手負(fù)總責(zé)的扶貧責(zé)任制，將貧困地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核與貧困人口脫貧致富實(shí)績掛鉤。

　　貧困縣全部摘帽 陜西有壓力也充滿希望

　　在陜西省社科院農(nóng)村發(fā)展研究所副研究員羅丞看來，要在2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口脫貧，貧困縣全部摘帽，“陜西雖有壓力，但同時(shí)也充滿希望。”

　　“陜西的現(xiàn)實(shí)情況是，貧困面大、貧困人口多、貧困程度深，要在5年的期限時(shí)間內(nèi)最終消滅貧困，還是有一定壓力的。但同時(shí)也應(yīng)該看到，近年來陜西經(jīng)濟(jì)增長速度快，財(cái)政收入高，移民搬遷也積累了一些成功的經(jīng)驗(yàn)，要找對解決貧困問題的路子其實(shí)不難。”羅丞說。

　　目前，陜西的扶貧以陜南、陜北的移民搬遷和關(guān)中地區(qū)的項(xiàng)目帶動(dòng)、小城鎮(zhèn)建設(shè)為主要方式。“但無論何種方式，在思路上都應(yīng)該變‘輸血’為‘造血’。”羅丞說，扶貧先扶智，給錢送物、架橋修路見效雖快，但如果貧困戶自身沒有技能，沒有賺錢的本事，扶貧就沒有根基。

　　羅丞建議，在下一步的扶貧工作中，應(yīng)該進(jìn)一步加大對貧困戶的職業(yè)技能培訓(xùn)力度，造就一批會管理、懂技術(shù)的新型農(nóng)民和產(chǎn)業(yè)工人。同時(shí)，要依托勞動(dòng)就業(yè)部門和人才交流平臺，為貧困戶和用工企業(yè)牽線搭橋，穩(wěn)定收入來源。還應(yīng)加大產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和政策扶持，因地制宜圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，扶持一批自我發(fā)展能力強(qiáng)、帶動(dòng)作用大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)和種養(yǎng)大戶，多渠道提高低收入人群收入水平。

　　此外，羅丞談到，陜西應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注世界銀行中國貧困農(nóng)村地區(qū)發(fā)展項(xiàng)目。“世行扶貧項(xiàng)目目前在渭南白水、寶雞陳倉等地已經(jīng)啟動(dòng)，主要解決貧困村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、農(nóng)戶增收和能力建設(shè)、項(xiàng)目管理和監(jiān)測、社區(qū)環(huán)境問題。”羅丞說，相關(guān)部門要做好標(biāo)準(zhǔn)制定、項(xiàng)目審批、資源整合等方面的工作，確保項(xiàng)目順利落地實(shí)施。