資料圖：任教訓(xùn)

　　大西北網(wǎng)6月3日訊 “吃空餉”頑疾的背后，往往存在著利益黑幕。治理“吃空餉”，不能僅僅停留在“清”“退”環(huán)節(jié)，還應(yīng)建立“不能吃、不敢吃”的長(zhǎng)效機(jī)制，重拳出擊，追究“發(fā)空餉”者的責(zé)任。

人數(shù)眾多， “吃空餉”五花八門

　　2014年，中央黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布各省、自治區(qū)、直轄市在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中的專項(xiàng)整治成績(jī)單，30個(gè)省(市、區(qū))共清理清退“吃空餉”16.2萬(wàn)人。其中，河北省清理5.5萬(wàn)人，四川省清理清退2.8萬(wàn)人，河南省清理1.5萬(wàn)人……

　　國(guó)家行政學(xué)院教授、中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)汪玉凱表示，從多地曬出的“吃空響”整改情況看，問(wèn)題的嚴(yán)重性可見(jiàn)一斑。

　　以河北省為例，縣級(jí)“吃空餉”人員占清理范圍人員比例達(dá)1.33%。這意味著1萬(wàn)個(gè)屬于清理范圍的人員中就有133個(gè)“吃空餉”人員，經(jīng)濟(jì)狀況較差縣的情況更為嚴(yán)重。

　　“吃空餉”者面目各異，手段更是五花八門。據(jù)媒體梳理，有長(zhǎng)期曠工但工資照領(lǐng)的“曠工餉”、長(zhǎng)期請(qǐng)假卻依然拿錢的“病假餉”、偽造人員虛報(bào)多領(lǐng)的“冒名餉”、瞞報(bào)去世繼續(xù)代領(lǐng)的“死人餉”、一人領(lǐng)取兩份以上工資的“多頭餉”、未按規(guī)定核減或核銷待遇的“違紀(jì)違法犯罪人員餉”、權(quán)力安插進(jìn)編領(lǐng)錢的“掛名餉”……名目繁多。

　　另外，一些地方、單位針對(duì)50歲以上的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行“一刀切”，安排其退居二線，“在編不在崗”，但薪酬照領(lǐng)，也是一種變相的“吃空餉”。

　　今年4月，中央紀(jì)委駐人力資源和社會(huì)保障部紀(jì)檢組組長(zhǎng)袁彥鵬在2015年全國(guó)人社系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作座談會(huì)上提出，把機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”問(wèn)題治理列為2015年的5項(xiàng)重點(diǎn)工作之一。

權(quán)力任性，“吃空餉”屢禁不絕

　　2005年，中央編辦向全國(guó)發(fā)出通知，要求相關(guān)單位對(duì)“吃空餉”行為進(jìn)行自查，中央有關(guān)部門進(jìn)行抽查。2006年至2013年，中央相關(guān)部門也多次下發(fā)通知、頒布規(guī)定，治理公職人員“吃空餉”和解決超編用人、編外用人等問(wèn)題。

　　雖然連年整治，但從部分地方公布的清查情況看，“吃空餉”者卻不在少數(shù)。

　　2011年，時(shí)任山西省忻州市靜樂(lè)縣委書記楊存虎的女兒被指從入讀大學(xué)開(kāi)始在省疾控中心“吃空餉”5年，而疾控中心負(fù)責(zé)人竟稱此人在“脫產(chǎn)學(xué)習(xí)”。

　　正是這種“權(quán)力安插”、“權(quán)力配合”和“權(quán)力庇護(hù)”的環(huán)環(huán)相扣，使得“吃空餉”問(wèn)題難以根治。

　　一些基層干部也坦言，“吃空餉”的大都是領(lǐng)導(dǎo)干部、關(guān)系戶和上面打招呼的，作為基層單位很難處理。

　　此外，對(duì)“吃空餉”者處罰不力，責(zé)任追究制度缺乏足夠的懲戒力和威懾力，也被視為“吃空餉”頑疾難以根除的一個(gè)重要原因。

　　大荔縣副縣長(zhǎng)任教訓(xùn)，在渭南市富平縣任副縣長(zhǎng)時(shí)，利用職務(wù)之便，讓正在上學(xué)的兒子“吃空餉”，一年多時(shí)間“白吃”4.5萬(wàn)多元。任教訓(xùn)被人舉報(bào)后，沒(méi)有受到任何處罰，反而被平調(diào)到鄰縣當(dāng)副縣長(zhǎng)，履新一個(gè)月后才被通報(bào)上繳“吃空餉”所得，僅給予黨內(nèi)警告處分。

　　根據(jù)公開(kāi)資料，目前對(duì)“吃空餉”者的處理通常是停止支付其工資和津貼補(bǔ)貼，追回其多領(lǐng)的財(cái)政資金，上繳至同級(jí)財(cái)政部門;將涉事單位相關(guān)負(fù)責(zé)人免職等。

　　在中央黨校教授辛鳴看來(lái)，這種“保護(hù)性”問(wèn)責(zé)難以起到震懾“后來(lái)者”的作用，容易導(dǎo)致“屢禁不止、屢治屢冒”。

多管齊下，醫(yī)治“吃空餉”痼疾

　　目前，一些地方已經(jīng)開(kāi)始在問(wèn)責(zé)層面進(jìn)行積極探索。如江西省南昌市規(guī)定，超過(guò)清理期限若發(fā)現(xiàn)單位仍有2人及2人以上“吃空餉”，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行撤職處分。陜西省規(guī)定，凡不如實(shí)自查自糾，經(jīng)群眾舉報(bào)并查證屬實(shí)的“吃空餉”人員，除退還已領(lǐng)工資和相應(yīng)福利補(bǔ)助外，還要予以黨紀(jì)政紀(jì)處分，并對(duì)單位主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施問(wèn)責(zé)。

　　法律人士則認(rèn)為，除了一般性的追查連帶責(zé)任之外，對(duì)于“吃空餉”的清理還應(yīng)超越追繳冒領(lǐng)工資、清退、開(kāi)除相關(guān)責(zé)任人的層面。

　　相關(guān)專家建議，一方面應(yīng)公開(kāi)編制人員、建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，讓“吃空餉”沒(méi)有辦法玩“潛伏”;另一方面，應(yīng)把整治清理“吃空餉”常態(tài)化，定期“大掃除”，使其趨于法治化、規(guī)范化、完善化，走出“治理?復(fù)發(fā)?治理”的怪圈。