周喜玲認(rèn)為，國家司法救助制度是一項(xiàng)社會保障權(quán)利，關(guān)系到被害人家庭生活狀況和社會和諧穩(wěn)定的問題。

　　“不少刑事案件給被害人及其家庭造成了巨大的傷害，但由于被告人沒有賠償能力，以致被害人及其家庭無法獲得相應(yīng)賠償。”正在北京參加全國“兩會”的全國人大代表、陜西省丹鳳縣人民檢察院檢察長周喜玲建議，以立法形式健全國家司法救助法律制度，并設(shè)立專項(xiàng)救助資金。

　　西部一些地區(qū)僅停留在個(gè)案救助

　　2000年，我國正式以法律形式明確提出“司法救助”這一概念。之后，司法救助制度不斷健全完善，出臺了一系列政策性和規(guī)范性文件。周喜玲表示，在現(xiàn)階段，我國對刑事被害人的司法救助仍然缺乏專門的法律。

　　周喜玲說，目前在刑事被害人司法救助方面，代表性的政策性文件是2009年中央政法委會同高檢、高法等八部門聯(lián)合制定的《關(guān)于開展刑事被害人救助工作的若干意見》。各地以此為基礎(chǔ)，結(jié)合實(shí)際出臺了具體的實(shí)施細(xì)則。

　　“但是目前來看，各地的做法和措施參差不齊，救助對象、救助標(biāo)準(zhǔn)、救助程序及資金來源等都不盡相同。”周喜玲說，這給制度的執(zhí)行帶來了很大困難。尤其是在中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后的地區(qū)，能夠獲得司法救助的只是少數(shù)，而且救助資金金額普遍較低，僅有幾千元到幾萬元不等。

　　救助資金標(biāo)準(zhǔn)低只能是杯水車薪

　　“據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國每年約有200萬被害人無法從被告人處獲得賠償。在被害人是家庭頂梁柱的情況下，一筆幾千元的救助資金對這個(gè)家庭來說，僅僅只是杯水車薪，無法從根本上解決被害人及其家屬生活困難問題。”周喜玲說，這可能會引起被害人及其家屬心理極度不平衡，容易產(chǎn)生不滿情緒和報(bào)復(fù)行為，引發(fā)新的矛盾，成為影響社會安定的不穩(wěn)定因素。

　　周喜玲認(rèn)為，國家司法救助制度是一項(xiàng)社會保障權(quán)利，關(guān)系到被害人家庭生活狀況和社會和諧穩(wěn)定。她建議，以立法形式健全國家司法救助法律制度，設(shè)立專項(xiàng)救助資金，“使那些生活陷入困境的被害人能夠及時(shí)有效獲得國家司法救助，幫助他們渡過難關(guān)，樹立生活信心。”