大西北網(wǎng)12月18日訊 十八屆四中全會(huì)提出探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的法院和檢察院，最高法計(jì)劃在全國(guó)部分省市試點(diǎn)，借鐵路法院的“殼”集中管轄行政案件，陜西是試點(diǎn)地區(qū)之一。
試點(diǎn)展開(kāi)后，西安、安康的一審行政案件、環(huán)境資源案件分別由西安鐵路運(yùn)輸法院、安康鐵路運(yùn)輸法院管轄，兩地的二審行政案件由西安鐵路中院管轄。重大的一審行政案件由西安鐵路中院管轄。
鐵路法院的名稱(chēng)或變?yōu)?ldquo;跨行政區(qū)劃法院”
日前，華商報(bào)記者從多個(gè)渠道獲悉，西安、安康兩地的中院、區(qū)縣基層法院的行政審判庭擬全部取消，兩地將在鐵路運(yùn)輸法院的基礎(chǔ)上成立跨行政區(qū)劃法院，主要審理“民告官”的行政案件及環(huán)境資源案件。
依據(jù)啥設(shè)立？
十八屆四中全會(huì)《決定》和新修訂的《行政訴訟法》
據(jù)了解，設(shè)立跨行政區(qū)劃法院的主要依據(jù)是十八屆四中全會(huì)出臺(tái)的《決定》和新修訂的《行政訴訟法》。
十八屆四中全會(huì)《決定》提出，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，辦理跨地區(qū)案件。11月1日上午，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議閉幕，會(huì)議表決通過(guò)了《行政訴訟法修正案（草案）》。最高法院副院長(zhǎng)江必新介紹，最高法“將指定一些法院審理跨區(qū)域的行政案件”。
具體而言，就是利用原鐵路法院的框架，把一部分行政案件，一部分與交通有關(guān)的刑事案件、與行政訴訟有關(guān)的民事案件，將來(lái)還可能有其他一些案件，指定到原來(lái)的鐵路中院或基層法院管轄。
《行政訴訟法》規(guī)定，經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn)，高級(jí)人民法院可根據(jù)審判工作的實(shí)際情況，確定若干人民法院跨行政區(qū)域管轄行政案件。
原來(lái)審什么？
鐵路法院審理鐵路、道路交通相關(guān)案件
最高法計(jì)劃在全國(guó)部分省市試點(diǎn)，借鐵路法院的“殼”集中管轄行政案件，陜西正是先期試點(diǎn)地區(qū)之一。
我省的鐵路法院共有3個(gè)，即西安鐵路運(yùn)輸法院、安康鐵路運(yùn)輸法院及西安鐵路運(yùn)輸中級(jí)人民法院。鐵路運(yùn)輸法院受理的刑事案件包括車(chē)站、貨場(chǎng)、運(yùn)輸指揮機(jī)構(gòu)等鐵路工作區(qū)域發(fā)生的犯罪；針對(duì)鐵路線路、機(jī)車(chē)車(chē)輛、通訊、電力等鐵路設(shè)備、設(shè)施的犯罪；鐵路運(yùn)輸企業(yè)職工在執(zhí)行職務(wù)中發(fā)生的犯罪以及涉及鐵路運(yùn)輸、鐵路安全、鐵路財(cái)產(chǎn)的民事訴訟。
去年9月，陜西省高院發(fā)布的《關(guān)于指定西安鐵路運(yùn)輸兩級(jí)法院受理民事糾紛案件管轄的規(guī)定》規(guī)定，西安鐵路運(yùn)輸法院受理西安市雁塔區(qū)、蓮湖區(qū)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的運(yùn)輸合同糾紛案件，西安市公安局交警支隊(duì)高新大隊(duì)、曲江大隊(duì)管轄區(qū)域內(nèi)發(fā)生的道路交通事故引起的人身、財(cái)產(chǎn)損害賠償案件。這些案件的二審法院為西安鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院。安康鐵路運(yùn)輸法院受理安康市漢濱區(qū)內(nèi)的運(yùn)輸合同糾紛案件、道路交通事故引起的人身、財(cái)產(chǎn)損害賠償案件。安康市中院受理這些案件的上訴。
將會(huì)怎么改？
西安、安康兩級(jí)法院行政庭全部取消
連日來(lái)，華商報(bào)記者通過(guò)多個(gè)渠道獲悉，作為試點(diǎn)地區(qū)，我省的計(jì)劃是：西安、安康兩市的一、二審行政案件、環(huán)境資源案件由西安鐵路兩級(jí)法院管轄，即西安、安康的一審行政案件、環(huán)境資源案件分別由西安鐵路運(yùn)輸法院、安康鐵路運(yùn)輸法院管轄，兩地的二審行政案件由西安鐵路中院管轄。重大的一審行政案件由西安鐵路中院管轄。與此同時(shí)，西安、安康各區(qū)縣的基層法院、中院的行政審判庭全部取消。
這樣一來(lái)，鐵路法院的受案范圍將發(fā)生巨大變化。
有法院內(nèi)部人士透露，除原先管轄的案件外，鐵路法院將主要管轄行政案件。這意味著鐵路法院將面臨資源整合，名稱(chēng)也將變?yōu)?ldquo;跨行政區(qū)劃法院”或類(lèi)似名稱(chēng)。據(jù)悉，按照最高法要求，具體的實(shí)施方案要報(bào)告當(dāng)?shù)攸h委及最高人民法院。
為啥這樣改？
減少地方干預(yù) 為獨(dú)立辦案提供保障
多位法官告訴華商報(bào)記者，現(xiàn)在法院受理的案件數(shù)量呈逐年上升態(tài)勢(shì)，但奇怪的是，行政案件數(shù)量所占受案比例卻呈逐年下降趨勢(shì)。
“對(duì)于行政訴訟，老百姓不信任，行政機(jī)關(guān)抗拒，基層法院不愿受理。”一位不愿具名的法官說(shuō)，對(duì)于法院來(lái)說(shuō)，受理行政案件存在著很多壓力，主要表現(xiàn)在地方的行政干預(yù)。此外，勝訴率低也是造成行政官司難打的原因之一。
12月2日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議審議通過(guò)了《設(shè)立跨行政區(qū)劃人民法院、人民檢察院試點(diǎn)方案》。會(huì)議指出，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院、人民檢察院，有利于排除對(duì)審判工作和檢察工作的干擾、保障法院和檢察院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)，有利于構(gòu)建普通案件在行政區(qū)劃法院審理、特殊案件在跨行政區(qū)劃法院審理的訴訟格局。
法律學(xué)者分析，檢察院、法院的工資、經(jīng)費(fèi)由同級(jí)政府的財(cái)政來(lái)保障，難免出現(xiàn)檢察權(quán)、審判權(quán)依賴于行政權(quán)的問(wèn)題?？鐓^(qū)域設(shè)立法院，在一定程度上避免了同級(jí)政府對(duì)法院的干擾，為法院依法獨(dú)立公正辦案提供保障。
目前啥進(jìn)展？
西安鐵路運(yùn)輸法院已掛上“行政審判庭”牌子
日前，華商報(bào)記者在西安鐵路運(yùn)輸法院看到，辦公樓里原先的一些辦公室門(mén)上已掛出了行政審判第一、第二、第三庭等牌子。該院人士說(shuō)，院里編制約70人，因有些法官退休沒(méi)有補(bǔ)充人員等情況，目前僅有50多人。“辦公用房基本解決了，已增加了3個(gè)行政庭和一個(gè)資源保護(hù)庭，不過(guò)現(xiàn)有這點(diǎn)人要承擔(dān)全西安的行政案件肯定不夠”，據(jù)他得到的消息，該院將增加50個(gè)人，“人還沒(méi)到位，估計(jì)這個(gè)月就差不多了”，他預(yù)計(jì)明年1月可能就會(huì)開(kāi)始辦理行政案件。
“有些人想去（鐵路法院），也有些不想去。”據(jù)某行政庭負(fù)責(zé)人說(shuō)，在此次變革中，解決好人員問(wèn)題顯得尤為重要。
(責(zé)任編輯：鑫報(bào))
