2012年9月4日，關注立法，參與立法，省人大五年立法規(guī)劃建議座談會上，與會代表積極發(fā)言 資料照片

    大西北網9月12日訊 省人大常委會從1980年起正式履職，始終把不斷加強和改進地方立法工作作為第一任務。日前，省人大常委會法制工作委員會副主任趙建綱回顧了我省立法工作的進程。

    為一條山脈立法 全國首創(chuàng)

    1981年起，省人大常委會就開始探索開展地方立法工作。當年共制定頒布《陜西省市場管理試行辦法》、《陜西省國家建設征用土地和農村建設用地管理試行辦法》、《陜西省排放污染物收費試行辦法》、《陜西省計劃生育暫行條例》、《陜西省人民代表大會常務委員會任免國家工作人員暫行辦法》等5項地方性法規(guī)。在民主法制遭長期嚴重破壞，許多方面無法可依的情況下，省人大常委會制定的這些法規(guī)發(fā)揮了重要作用，在我省地方立法方面具有開先河的意義。

    多年的立法中，我省首創(chuàng)的《陜西省企業(yè)工資支付條例》、《陜西省農村村莊規(guī)劃建設條例》、《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》、《陜西省城市地下管線管理條例》等創(chuàng)制性立法，在全國起到示范作用，受到了國家部委的好評和推薦。

    尤其是《陜西省企業(yè)工資支付條例》，在農民工被欠薪成為社會熱點問題時，通過立法規(guī)范用人單位的工資支付行為，維護了勞動者獲得勞動報酬的合法權益。

    2007年11月，省十屆人大常委會第三十四次會議制定通過了《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》，確定了“統(tǒng)籌規(guī)劃、保護優(yōu)先、科學利用、嚴格管理”的秦嶺生態(tài)環(huán)境保護原則，明確了秦嶺生態(tài)功能區(qū)劃，規(guī)范了秦嶺植被、水源、生物多樣性保護和開發(fā)建設方面的活動。

    “秦嶺是陜西的‘綠肺’，是全國南北分水嶺、生物基因庫和最重要的生態(tài)屏障。保護好秦嶺，對于保障陜西乃至全國的生態(tài)安全具有重要意義。”趙建綱說，專門為一條山脈立法在我國還是第一次，這次立法被評為2007年全國地方人大十大新聞事件。

    “要立人民群眾需要的法”

    省委書記、省人大常委會主任趙正永提出“要立人民群眾需要的法”。那么立法規(guī)劃、立法計劃是如何制定出來的？趙建綱表示，立法項目來源主要有政府部門、人大各委員會、社會團體、各市人大常委會、人大代表和各方面的建議，經過篩選、協調和論證確定下來。立法項目是“對社會需求的判斷”，民生問題是地方立法關注的一個重點。

    還有“重視新聞輿論對社會情緒的反應”。例如《西安市建筑垃圾管理條例》的出臺。西安市的“渣土車”因超載超速運輸、頻釀交通慘禍，引起了立法機關的重視，條例順應民意出臺，從建筑垃圾的排放、運輸、消納、綜合利用、處置管理與監(jiān)督各環(huán)節(jié)進行了全面規(guī)范。

    “立法時，還會涉及部門間的利益博弈。”趙建綱說，立法時免不了會涉及一些行政管理權、審批權、收費權、處罰權等，有時國家部委文件不一致，也會造成矛盾。對此，要嚴格按照法制統(tǒng)一原則，科學界定部門權限和職責，該有的權給夠給足，不該有的一點不給，對體制問題、職權交叉、權限不清的問題，就是要在矛盾的焦點切一刀，這樣立法才能發(fā)揮引領和推動改革的作用。開門立法 群眾可參與

    1999年，《陜西日報》刊登《陜西省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法（草案修改稿）》和《陜西省村民委員會選舉辦法（草案修改稿）》，向社會公眾征求意見，標志著我省的立法工作轉向開門立法。

    2001年，省九屆人大四次會議通過了《陜西省地方立法條例》，明確了地方立法的原則和立法程序，對規(guī)范地方立法工作，提高地方立法質量和效率，提高立法的科學化、民主化起到了重要作用。現在立法公開征求意見已經制度化，每部法規(guī)草案修改稿都在省人大網站上公布，拓寬了人民群眾參與立法的渠道。2008年，省人大常委會還首次舉行抗辯式立法聽證會，聽取各方面意見。

    2013年，制定《陜西省城市公共空間管理條例》時，省人大有關委員會舉辦了一系列開門立法座談會，前期分別召集省內十個設區(qū)市的基層城管、交警座談，了解他們從各自利益訴求出發(fā)的意見和建議；第三場座談會，通過與媒體合作，向社會公開征集小攤販代表，傾聽他們自身對于合理生存空間的訴求。最終條例吸收小攤販建議，寫入“為方便城市居民生活，市、區(qū)人民政府可以確定特定路段、場地、時間設置臨時便民攤點”“市、區(qū)人民政府應當合理布局商業(yè)配套設施，設立固定經營場所，供農副產品、日用小商品等經營者從事經營”等內容。

    聘專家學者為立法咨詢員

    我省現行地方性法規(guī)共有265件，其中，省人大及其常委會制定186件，批準西安市法規(guī)79件，內容涉及經濟、政治、社會事業(yè)進步、環(huán)境與資源保護、人大制度建設等方面。這些地方性法規(guī)對建設“三個陜西”起到重要的推動和保障作用。

    我省地方立法適應改革發(fā)展的需要，先后進行了五次大規(guī)模清理，修改和廢止了一些不適時的法規(guī)。2004年廢止了103項行政許可，修改了20項行政許可。目前，省人大常委會正在進行新一輪法規(guī)清理，根據十八屆三中全會精神，正確處理政府與市場的關系，進一步放權松綁，增強社會發(fā)展的活力。

    為提高立法的科學性，省人大常委會聘請了35位專家學者為立法咨詢員。本屆各項立法都要召開專家論證會，城市公共空間管理、建筑保護、國家建設項目審計、大氣污染防治等一些立法難度較大的法規(guī)經專家論證，都作了修改完善。立法進入精細化階段。

    執(zhí)法檢查 專題詢問 鐵腕監(jiān)督惠民生

    人大監(jiān)督是我國監(jiān)督體系的基礎，是最高層次的監(jiān)督。人大監(jiān)督一般有兩個方面，一方面是法律監(jiān)督，主要是保證憲法、法律、法規(guī)的遵守和執(zhí)行；另一方面是工作監(jiān)督，主要是監(jiān)督“一府兩院”是否盡職盡責，其工作是否符合國家方針政策，是否符合上級和同級人大及其常委會的決議決定，是否符合人民群眾的根本利益和意志。

    省人大常委會和我省各級人大常委會，在監(jiān)督方式上，先后有執(zhí)法檢查，對群眾關心的“熱點”問題實行跟蹤監(jiān)督，評議行政部門、司法機關嚴格依法行政、公正司法，人大選舉任命的“一府兩院”領導人向人大述職，建立健全行政部門執(zhí)法責任制，推行錯案責任追究制度等，使人大監(jiān)督工作更加規(guī)范化、法制化。調研“殺回馬槍”揪出污染渭河工廠

    1995年，省人大常委會進行環(huán)境保護執(zhí)法檢查，同時啟動了“三秦環(huán)保世紀行”活動，此后每年該活動都會開展，為宣傳環(huán)境與資源法律法規(guī)，提高全社會環(huán)境資源意識和法制觀念，推動各級政府解決突出資源環(huán)境問題，維護人民環(huán)境權益等方面發(fā)揮了重要作用。2011年，為深入了解渭河污染突出的問題，省人大常委會環(huán)資工委及“三秦環(huán)保世紀行”組委會，組織省環(huán)保廳、省水利廳以及《華商報》等7家媒體，對渭河關中流域的寶雞、咸陽、西安段進行調研采訪。在群眾反映較多的寶雞市電－氮排污口，調研采訪組查看寶雞氮肥廠經過處理的工業(yè)污水，以前對這里的監(jiān)測顯示排放并不達標，此次看到流出的水雖渾黃，但味道不是很大。調研采訪組臨時決定夜晚再次暗訪。凌晨1時再來檢查時，調研采訪組看到的污水狀況與白天截然不同。趁著夜色，大量工業(yè)污水冒著滾滾熱氣，直接涌入市政污水管網。污水的顏色由白天的黃色變成了烏黑色，刺鼻的臭味夾雜著濃重的氨氮氣味，嗆得人睜不開眼睛……

    突擊、暗訪、殺回馬槍……就這樣，“三秦環(huán)保世紀行”調研采訪組掌握了不少企業(yè)的排污證據。此次調研采訪攝制的專題記錄片《誰還在污染渭河》被送到了省上領導的面前。時任省委副書記、省長趙正永說：“這部片子我已看過多次，反映的問題令人觸目驚心，每看一次我都會增加一次對治理渭河污染的強烈緊迫感和責任感”。

    當年年底，省政府在陜西賓館召開了陜西省實施《渭河流域水污染防治三年行動方案（2012—2014年）》動員大會。會前舉行了渭河流域環(huán)境保護城市聯盟成立大會。省政府提出采取鐵腕措施，投入82億元，確保渭河三年變清。趙正永與我省5市1區(qū)政府主要領導簽訂了渭河水污染防治目標責任書。

    治污降霾、食品安全 專題詢問求真務實

    專題詢問也是人大監(jiān)督的一個重要方式。自2011年，省人大常委會首次舉行專題詢問以來，近年來每年都會至少開展一次專題詢問。

    2011年7月21日，省十一屆人大常委會第二十四次會議，就我省2010年財政決算報告有關問題向省財政廳、省審計廳開展專題詢問。這是省人大常委會開展的首次專題詢問。

    2012年，省十一屆人大常委會第三十一次會議對我省2011年財政決算報告再次開展專題詢問。省人大常委會組成人員就財政支持產業(yè)結構調整和項目建設、保障和改善民生、加強預算執(zhí)行管理、控制三公經費等方面百姓較為關注的問題提出詢問。

    2013年，省十二屆人大常委會第六次會議對改善我省大氣環(huán)境質量進行專題詢問。省環(huán)保廳廳長王成文坦率回答了多個提問，包括“完成‘治污降霾·保衛(wèi)藍天’行動計劃目標還有什么困難？”“我省大氣污染治理投入資金830億元能否徹底治霾？”等。今年，省十二屆人大常委會第九次會議，關于“食品安全”的專題詢問更是引起多方關注，不但因為這次專題詢問和以往相比沒有預設問題，更開放更透明，現場的“交鋒”也更加激烈。對于常委會組成人員提出的“為啥一個月能辦下來的證件，兩個月還辦不下來？”“牛奶里面加了香精為什么不標明？”“我們吃的冬棗和圣女果到底是不是轉基因？”等問題，政府有關部門雖按照要求“直面問題”，常委會組成人員對于答案卻不時表示，“你的答案我不太滿意”“這個回答沒法解釋問題”。

    被提問最多的省食安委辦公室主任、省食藥監(jiān)局局長胡小平說：“大家隨便問，咱如實回答，這么多問題，說明大家關心我們的工作。我考慮到了，就實話實說。”

    地方人大創(chuàng)新監(jiān)督方式 取得良好實效

    有了省人大常委會以身作則，監(jiān)督工作在各級人大也開展得有聲有色。紫陽縣人大常委會就不斷創(chuàng)新監(jiān)督方法，取得了良好的監(jiān)督實效。

    2013年1月7日，在紫陽縣十七屆人大二次會議上，一項特殊的議程引起了人大代表的廣泛關注——縣政府各副縣長在人代會第二次全體會議上向人大代表述職。

    通過周繼林等五名副縣長的述職，與會的人大代表對政府工作有了進一步了解，找準了如何提出好的建議意見的方向，奠定了政府抓好工作落實，改進工作措施的基礎。

    現在，這項議程已成為紫陽縣人代會的“保留曲目”。在今年初縣十七屆人大三次會議上，更是將述職面擴大到了政府主要部門負責人。由人大任命的主要負責人向全體代表述職并接受全體代表測評這一創(chuàng)新做法，使“公仆”回歸了本位，使接受述職的人大代表真切地感受了主人翁的尊嚴與神圣。

    對干部的任后監(jiān)督較為乏力、實效不佳，一直是人大代表和人民群眾反映比較強烈的問題。

    對此，縣人大常委會結合紫陽實際，推出一項舉措：對常委會做出的決議、決定和審議意見的貫徹落實情況和干部任后履職情況，由常委會組成人員以無記名投票的形式進行滿意度測評。若測評結果為“不滿意”，責令其重新整改落實。同時，利用有線電視臺、網絡等媒體，將測評情況向社會公布，接受群眾監(jiān)督。
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