原標題：賣面皮也要政府培訓發(fā)證？官員呼吁對資格資質去行政化 進行頂層設計
大西北網(wǎng)6月16日訊 據(jù)華商網(wǎng)報道 “賣陜西面皮為啥還需要政府培訓發(fā)證？辦一個二級資質木工作業(yè)分包公司到底有多難？‘掛證族’的出現(xiàn)反映出創(chuàng)業(yè)者哪些無奈？”在6月15日舉行的第五屆中國行政改革論壇上，江蘇省宿遷市副市長沈海斌一口氣拋出3個問題，這也是他們在行政體制改革中遇到的困惑與無奈。
沈海斌說，在原勞動和社會保障部頒布的專項職業(yè)能力考核規(guī)范名錄中，《陜西面皮制作專項職業(yè)能力考核規(guī)范》赫然在冊。只有經(jīng)過考試，拿到《陜西面皮專項職業(yè)能力證書》后，才具有賣陜西面皮的資格。“連陜西面皮從業(yè)能力也需要政府認證，政府是不是管得太多了？”
無獨有偶。如果幾個木工想聯(lián)合辦一家二級資質的木工作業(yè)分包企業(yè)，按照目前流程，企業(yè)注冊資本金、購買要求的木工機具，加上滿足技工等級要求的考試培訓費用、考試誤工費、交通費等，最低也要12.7萬元，相當于一個高級木工兩年多的工資。
而即使幾個木工全部符合條件要求，且一次性通過考試，也需要1年才能拿到相應資歷證明（每年只組織1次考試），再加上部門審核時間，總計最低需要1年零25天。
正因為創(chuàng)業(yè)成本太高，資質難得，“掛證族”應運而生。所謂“掛證族”，就是通過“出租”個人職業(yè)資格證，獲取證書掛靠費用。沈海斌就發(fā)現(xiàn)，由于辦一個二級資質木工作業(yè)分包公司的時間周期太長，一些人退而求其次，找有相關資格證書的人掛靠在公司名下，解決資格資質門檻問題。
通常一個證書每年的掛靠費用為數(shù)萬元，高的甚至十幾萬元，而成立一個公司需要證書的數(shù)量多在5個以上，這對創(chuàng)業(yè)者來說，這是一筆不小的成本。沈海斌說，“創(chuàng)業(yè)者的無奈是一面鏡子，照出了‘政府之手’在管控微觀方面的滯后與扭曲。”
更令人擔憂的是上述例子并非個案。目前，我國共有90個工種實行就業(yè)準入制度、38個專項職業(yè)能力考核項目，從車鉗刨銑磨到西安肉夾饃，相關從業(yè)者都必須通過培訓、考試獲取職業(yè)資格證書，才可就業(yè)上崗；14大項、100多種子類行業(yè)幾乎全都需要相應的資質證書才能入行開辦企業(yè)，而不同資質的企業(yè)需要的職業(yè)資格條件又是五花八門，所需的資格資質認證事項數(shù)不勝數(shù)。
以宿遷來看，沈海斌他們對全市資格資質類項目進行了系統(tǒng)梳理，發(fā)現(xiàn)僅市區(qū)運行的資格資質類項目就有569項，涉及到43個部門、61家行業(yè)組織。“很多資格資質認證制度都是上世紀90年代中后期建立的，20多年基本沒有大變化，與時代發(fā)展脫軌、與市場需求脫節(jié)，弊端叢生。”
政府在資格資質類事項認證中扮演了主角，設置了諸多行政壁壘和管控事項，束縛了社會主體的活力。
沈海斌說：“打個比方，一個人長期戴著手銬腳鐐讓他跑一萬米，給他喝再多的甲魚湯都無濟于事。這時最需要的是把他的手銬和腳鐐給拿掉，讓他輕裝上陣。”
為此，宿遷啟動了資格資質去行政化改革，除少數(shù)涉及公共安全、國計民生等必須由政府掌握的特殊職業(yè)、行業(yè)外，其他資格資質認證一律與行政脫離，放給社會組織和市場主體，實現(xiàn)評價主體、評價標準、評價形式和評價結果的全面社會化。即便是政府保留的資格資質事項，也以市場化為導向，通過政府購買服務的方式，推進相應資格資質的培訓和考試。
據(jù)沈海斌介紹，目前，宿遷市內(nèi)資格資質項目相關培訓100%下放給社會培訓機構，他們還與世界知名考試鑒定機構ATA合作，委托其承辦約300項資格資質類事項理論考試鑒定任務。“但也遇到一些自身難以解決的問題，主要是現(xiàn)行政府認證的資格資質事項中，有70%以上屬于省級以上的權力，基層很難突破；國家職業(yè)標準已經(jīng)15年沒有修改修訂，職業(yè)標準與生產(chǎn)生活實際脫鉤，很難適應形勢發(fā)展要求等。”
對此，他提出幾點建議。首先，從國家層面對資格資質去行政化改革進行系統(tǒng)規(guī)劃和設計，對資格資質事項的改革路徑、方向等進行總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進。同時，從國家層面對資格資質類認證事項進行清理，除政府必須負責的涉及公共衛(wèi)生、公共安全等資格資質認證事項外，其他部門負責的資格資質認證事項的考試、發(fā)證權力應當取消，而不是下放給下級政府或部門。通過對改革流程的系統(tǒng)規(guī)劃和具體設計，形成一套自上而下的行動路線圖，為基層的資格資質去行政化改革指明方向、打下基礎。
其次，建立資格資質職業(yè)標準動態(tài)管理機制，推進政府在職業(yè)標準制定中轉變身份角色，將該由市場和社會負責的資格資質標準制定權限還給市場和行業(yè)組織，政府把精力放到對職業(yè)標準制定過程的指導和監(jiān)督上。第三，為基層改革順利推進創(chuàng)造充分條件，可選擇合適的城市進行試點，為全國層面的改革先行試點突破、積累更多經(jīng)驗。
此外，沈海斌還建議，引導和培育行業(yè)組織發(fā)展壯大。對新時期行業(yè)組織的功能應重新定義、組織，通過法律法規(guī)的形式規(guī)范行業(yè)組織的組織及活動，保護其權益，確認其地位、性質和職能，為行業(yè)組織的健康快速發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。
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