大西北網(wǎng)訊  2018年5月，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上提出“要加快建立健全以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系”，為新時(shí)代高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓寬了視野、指明了方向、明確了重點(diǎn)，尤其符合青海發(fā)展實(shí)際。青海具有獨(dú)特的地理位置、豐富的自然資源和重要的生態(tài)功能，具有諸多高原特色稀缺的生態(tài)資源，為實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值，培育發(fā)展特色生態(tài)經(jīng)濟(jì)提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但是，由于生態(tài)經(jīng)濟(jì)市場不健全、環(huán)境約束不斷強(qiáng)化、資本和人才等要素短缺等多方因素影響，青海在生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值方面效率較低、效益不高。立足生態(tài)優(yōu)勢，突出生態(tài)特色，發(fā)揮市場作用，構(gòu)建起具有高原特色的青海生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，不僅成為提升青海省生態(tài)文明建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也成為落實(shí)“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略的重要措施。當(dāng)前，青海省循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游、高原特色生物等產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展都根植于生態(tài)自然資源優(yōu)勢，得益于產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的科學(xué)規(guī)劃。然而，青海要實(shí)現(xiàn)建立高質(zhì)量生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，還需拓展產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的廣度和深度。

　　

　　一、開展科學(xué)核算，提供生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)參數(shù)

　　

　　產(chǎn)業(yè)生態(tài)化是以生態(tài)系統(tǒng)承載能力為閾值的產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展過程。因此，開展對青海省主要生態(tài)系統(tǒng)承載能力的核算成為產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的基礎(chǔ)。一是核算青海省生態(tài)承載能力。主要圍繞具有生產(chǎn)能力的土地、水資源、草地等生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行生態(tài)承載能力的核算（草地生態(tài)系統(tǒng)承載要求已在執(zhí)行），以確定相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、速度和數(shù)量的閾值，確保各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度綠色化。特別要強(qiáng)調(diào)的是，各級(jí)政府應(yīng)主動(dòng)研判生態(tài)經(jīng)濟(jì)市場變動(dòng)情況，把握市場發(fā)展規(guī)律，以確保規(guī)劃、項(xiàng)目、政策具有較強(qiáng)的“生命力”，從深層次上實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理高效、產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠化的轉(zhuǎn)變。二是核算生態(tài)服務(wù)價(jià)值轉(zhuǎn)化市場價(jià)格額度。隨著我國自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、自然資源有償使用等生態(tài)文明制度理論與實(shí)踐不斷完善與實(shí)施，將極大地促進(jìn)跨區(qū)域水權(quán)交易、生態(tài)補(bǔ)償?shù)榷嘣Y(jié)構(gòu)生態(tài)經(jīng)濟(jì)市場的形成，也必將為青海省生態(tài)經(jīng)濟(jì)提供重要的市場機(jī)會(huì)。因此，青海應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢，把握市場大勢，敏銳捕捉先機(jī)，為加快建立生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系做好理論前瞻性和實(shí)踐操作性的研究。2016年，青海省政府發(fā)布有關(guān)研究成果顯示，青海生態(tài)資產(chǎn)總價(jià)值達(dá)18.39萬億元，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)總價(jià)值為7300.77億元，為下游地區(qū)提供的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值4726.56億元。青海生態(tài)服務(wù)價(jià)值形成的巨大市場潛力遠(yuǎn)超過其他產(chǎn)業(yè)，若能將生態(tài)資源和所有市場要素一樣平等參與市場資源配置，實(shí)現(xiàn)生態(tài)服務(wù)價(jià)值價(jià)格化，將大幅減少對傳統(tǒng)工業(yè)的依賴，實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勢發(fā)展。因此，建議根據(jù)主體功能區(qū)劃分和生態(tài)環(huán)境供給的生態(tài)產(chǎn)品屬性，核算青海省生態(tài)服務(wù)價(jià)值可交易的生態(tài)價(jià)值量，為生態(tài)服務(wù)價(jià)值市場交易總量目標(biāo)、配額確定等要素的確定提供理論與實(shí)踐支撐。

　　

　　二、拓展市場平臺(tái)，豐富生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)內(nèi)容

　　

　　目前，青海省圍繞自然優(yōu)勢先后培育了光伏、鹽湖化工、冶金等具有一定規(guī)模和效益的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，但綠色化程度和抵抗市場風(fēng)險(xiǎn)能力并不強(qiáng)，須加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的市場構(gòu)建，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)服務(wù)價(jià)值向市場價(jià)格的轉(zhuǎn)化。一是嘗試在自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度方面的突破。重點(diǎn)厘清各類自然資源、產(chǎn)權(quán)主體之間的資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)邊界，以資源處分或處置權(quán)、保障資源收益或受益權(quán)為核心，消除資源管理體制和資源配置機(jī)制等方面的障礙為突破口，促進(jìn)資源產(chǎn)權(quán)順暢、有效流轉(zhuǎn)。加大對青海水資源等自然資源的使用權(quán)和收益權(quán)的確權(quán)研究和實(shí)踐工作，為培育水權(quán)交易、構(gòu)建橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制奠定法理基礎(chǔ)。二是積極參與國家在水權(quán)交易和碳匯市場的試點(diǎn)工作。2016年6月，中國水權(quán)交易所正式開業(yè)運(yùn)營，標(biāo)志著我國水權(quán)交易進(jìn)入新發(fā)展階段。2017年12月，我國啟動(dòng)碳排放交易市場，有望成為繼證券交易、國債之后的第三大大宗商品交易市場。根據(jù)省政府發(fā)布信息，2016年青海每年為下游地區(qū)提供淡水資源、水電、水文調(diào)節(jié)、土壤保持四項(xiàng)服務(wù)價(jià)值高達(dá)2649億元；2012年青海省固碳價(jià)值為192億元，為其他地區(qū)固定了價(jià)值85億元的碳。如此大規(guī)模高質(zhì)量的生態(tài)服務(wù)價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值亟待拓展生態(tài)市場平臺(tái)。因此，應(yīng)積極參與國家生態(tài)市場建設(shè)進(jìn)程，使之成為青海省實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源價(jià)值轉(zhuǎn)化為市場產(chǎn)品的重要渠道。

　　

　　三、創(chuàng)新經(jīng)營模式，推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系健康發(fā)展

　　

　　由于生態(tài)產(chǎn)業(yè)市場是集資源科學(xué)利用、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)品質(zhì)量安全、綜合效益較高為一體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，因而青海生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)成不能走傳統(tǒng)市場模式，而是要按照自然稀缺性原理，探索生態(tài)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營新模式。

　　

　　一是銷售模式需以產(chǎn)定銷。首先，以產(chǎn)定量。青海高原自然資源的稀缺性決定了生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，不能以市場需求為導(dǎo)向進(jìn)行產(chǎn)量的確定，而是需要根據(jù)環(huán)境承載力（供給能力）確定產(chǎn)量的大小，以確保生態(tài)系統(tǒng)健康發(fā)展和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)合理適度增長。因此，依靠自然資源的生態(tài)產(chǎn)品供給，要在尊重自然發(fā)展規(guī)律基礎(chǔ)上確定產(chǎn)量規(guī)模。其次，以產(chǎn)定價(jià)。傳統(tǒng)的市場定價(jià)機(jī)制多采用生產(chǎn)成本、市場競爭為導(dǎo)向的定價(jià)方法，不能充分反應(yīng)生態(tài)產(chǎn)品稀缺性的內(nèi)在價(jià)值。因此，要全面體現(xiàn)青海生態(tài)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品稀缺性的附加值，需要采取以產(chǎn)定價(jià)的價(jià)格策略，不僅不會(huì)降低生產(chǎn)者的收益，反而保護(hù)了相關(guān)市場持續(xù)健康發(fā)展。

　　

　　二是經(jīng)營模式需行政許可+特許經(jīng)營。首先，加強(qiáng)行政許可規(guī)范要求。第一，設(shè)置較高的進(jìn)入壁壘。通過資產(chǎn)、企業(yè)信譽(yù)等方面判斷企業(yè)素質(zhì)和能力，篩選出軟硬件突出的企業(yè)參與青海生態(tài)產(chǎn)業(yè)市場的經(jīng)營活動(dòng)。第二，設(shè)置生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有關(guān)條款。要求入駐企業(yè)在采購、生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)冉?jīng)營的全過程中，須無條件接受保護(hù)青海生態(tài)環(huán)境的控制條款，確保嚴(yán)格遵守各項(xiàng)國家和地方生態(tài)保護(hù)的法律法規(guī)。其次，特許經(jīng)營擴(kuò)大市場。第一，建立特許經(jīng)營選擇標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)青海生態(tài)產(chǎn)業(yè)市場特點(diǎn)，建立起特點(diǎn)突出、體系完整、規(guī)范統(tǒng)一的企業(yè)選擇標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范指導(dǎo)受許人在青海的經(jīng)營活動(dòng)。第二，設(shè)置生態(tài)保護(hù)基金?？蓪⑹茉S人支付權(quán)利使用費(fèi)和其他費(fèi)用，按照一定比例設(shè)置為青海生態(tài)保護(hù)基金，以拓展加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)資金投入渠道。