大災(zāi)之年緣何無“大災(zāi)”？

 

　　——從抗雪救災(zāi)看青海省應(yīng)急救援保障能力顯著提升

 

　　玉樹藏族自治州玉樹市上拉秀鄉(xiāng)日瑪村，村民自發(fā)組織卸載搬運(yùn)飼草料。記者張多鈞攝

 

　　自2018年12月28日以來，我省受冷空氣強(qiáng)襲，造成部分地區(qū)出現(xiàn)強(qiáng)降雪，尤以玉樹藏族自治州和果洛藏族自治州最為嚴(yán)重，造成不同程度雪災(zāi)，道路被封，牲畜死亡，三江源地區(qū)生產(chǎn)生活遭受創(chuàng)傷。

 

　　記者從3月29日召開的省政府新聞發(fā)布會(huì)上了解到，雪災(zāi)造成玉樹、果洛、海東三市（州）13個(gè)縣（市）67個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)281個(gè)村（牧）委會(huì)共5.3萬戶21.01萬人受災(zāi)，轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)牧戶2862戶9652人，轉(zhuǎn)移牲畜22.33萬頭（只、匹），197.33萬頭（只、匹）牲畜一度覓食困難，因?yàn)?zāi)死亡牲畜5.79萬頭（只、匹），造成直接經(jīng)濟(jì)損失1.92億元。

 

　　此次雪災(zāi)主要呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)：一是降雪量為歷史同期最多，災(zāi)區(qū)連續(xù)遭受強(qiáng)降雪，共出現(xiàn)大雪以上天氣23站次、中雪48站次，局部地區(qū)積雪厚度達(dá)45厘米，是1961年以來我省遭受的最嚴(yán)重雪災(zāi)。二是積雪范圍廣時(shí)間長(zhǎng)，玉樹、果洛大部分地區(qū)出現(xiàn)55天以上的積雪覆蓋，部分地區(qū)積雪覆蓋超過75天。三是抗災(zāi)救災(zāi)措施有力，因?yàn)?zāi)損失有效減少，反映出我省防災(zāi)減災(zāi)整體水平和抗災(zāi)救災(zāi)能力等方面的明顯提升。

 

　　時(shí)間追溯到2008年1月24日，玉樹州受強(qiáng)寒潮天氣影響，普降大雪并伴有低溫冰凍天氣，積雪長(zhǎng)期不化，造成全州不同程度雪災(zāi)，其中雜多縣、稱多縣災(zāi)情較重。

 

　　今年玉樹州雪災(zāi)，與2008年相比，持續(xù)時(shí)間更長(zhǎng)，雜多縣出現(xiàn)最大積雪深度相比2018年更厚，稱多縣清水河鎮(zhèn)出現(xiàn)的最大積雪深度相比2008年持平，因此，不難看出，今年玉樹雪災(zāi)的災(zāi)情更為嚴(yán)重，但是相比牛羊損失，今年玉樹雪災(zāi)造成的損失要比2008年少得多。

 

　　自然災(zāi)害是對(duì)一個(gè)地方應(yīng)急救援能力的檢驗(yàn)和考驗(yàn)。面對(duì)這次近60年來最嚴(yán)重的雪災(zāi)，我省取得“大災(zāi)之年無‘大災(zāi)’”的成果，主要得益于省委省政府大力推動(dòng)草地畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持走集約化發(fā)展之路；得益于省委省政府高度重視青南草地畜牧業(yè)設(shè)施建設(shè)，抗災(zāi)能力大幅提升；得益于多年來基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，農(nóng)牧區(qū)道路通訊等設(shè)施不斷完善；得益于各級(jí)黨委政府自覺踐行以人民為中心的發(fā)展思想，與受災(zāi)群眾一道守望相助、眾志成城、奮勇抗雪救災(zāi)；彰顯出我省應(yīng)急救援能力的顯著提升。

 

　　搶通“生命線”，確保救援道路暢通無阻

 

　　發(fā)生雪災(zāi)，路是救援“生命線”，路不通草畜不能見面，一切都是白搭，路通全通步步活。因此，道路通暢是抗雪救災(zāi)的基礎(chǔ)，也是最重要的環(huán)節(jié)。為搶通“生命線”，我省下大決心，投入大量人力、物力，玉樹州、果洛州冰封道路被搶通，集中力量辦大事，社會(huì)主義制度的優(yōu)越性在抗雪救災(zāi)中得到了詮釋。

 

　　災(zāi)情發(fā)生后，2月18日，應(yīng)急管理部門針對(duì)玉樹雪災(zāi)啟動(dòng)國家Ⅳ級(jí)救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)、我省啟動(dòng)省級(jí)Ⅲ級(jí)救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)、玉樹州啟動(dòng)州Ⅰ級(jí)救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)，3月7日，果洛州啟動(dòng)州Ⅲ級(jí)救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)，互助縣及時(shí)下?lián)芫葹?zāi)資金，對(duì)因?yàn)?zāi)生活困難群眾給予救助。

 

　　記者在玉樹、果洛采訪時(shí)看到，抗雪保畜的生命線上，清雪車在前清雪，飼料車緊隨其后，交通主干道始終保持暢通，從一個(gè)方面反映出我省防災(zāi)減災(zāi)整體水平和抗災(zāi)救災(zāi)能力的提升。

 

　　黑青的臉色，發(fā)紫的嘴唇，眉毛和胡子上結(jié)了一層冰碴，棉帽上蓋了一層薄雪，遇上一陣風(fēng)，眼睛直接睜不開。2月20日，記者在共玉高速瑪多至清水河段228公里的公路段上，看到養(yǎng)路工人的艱辛，他們每天都在4500多米的高海拔地區(qū)，肩負(fù)著除雪保通職責(zé)。

 

　　“大年初一的中午，我們接到求救電話，有一輛飼料運(yùn)輸車被困查拉坪，我們緊急出動(dòng)，到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后清理積雪，拖車?yán)霰焕к囕v，一直到凌晨6時(shí)多才回到宿舍，睡了一個(gè)多小時(shí)后，又出發(fā)去巡護(hù)路段，清理積雪。”養(yǎng)路工人昝仁增氣喘吁吁地說。

 

　　此次雪災(zāi)，造成玉樹州連接災(zāi)區(qū)的5條高速公路、8條國道、4條省道、28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)99條農(nóng)村公路因雪災(zāi)道路受阻；果洛州連接災(zāi)區(qū)的1條高速公路、3條國道、1條省道、44個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)49條農(nóng)村公路因雪災(zāi)道路受阻。

 

　　災(zāi)情發(fā)生后，省交通運(yùn)輸廳根據(jù)我省國省干線公路路網(wǎng)布局，以玉樹公路總段、果洛公路總段為主，安排省公路局公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)急保障中心，海東、湟源、海西、格爾木等4個(gè)公路總段及省公路建設(shè)總公司的機(jī)械設(shè)備和人員組成救援隊(duì)伍，調(diào)集保通人員83人，機(jī)械設(shè)備54臺(tái)，于2月3日、4日、9日分批趕赴受災(zāi)地區(qū)，投入國省干線公路的搶險(xiǎn)保通工作。

 

　　截至3月25日，省交通運(yùn)輸廳投入災(zāi)區(qū)國省干線公路搶險(xiǎn)保通機(jī)械設(shè)備累計(jì)4097臺(tái)班，共出動(dòng)救災(zāi)人員315人，累計(jì)15246工日，鋪灑融雪劑2079.5噸、防滑料13944.6立方米，除雪、冰里程約12281公里，清除路面積雪、積冰286萬立方米。

 

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，自雪災(zāi)發(fā)生后，省交通運(yùn)輸廳已投入應(yīng)急搶險(xiǎn)保通資金約5699萬元，預(yù)計(jì)至雪災(zāi)結(jié)束(5月底)和后期應(yīng)對(duì)次生病害所需應(yīng)急搶險(xiǎn)保通費(fèi)用9001萬元。

 

　　雪災(zāi)面前，眾志成城，齊心協(xié)力保通“生命線”，為我省抗雪救災(zāi)工作的順利開展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也為抗雪救災(zāi)斗爭(zhēng)取得勝利奠定了基礎(chǔ)。

 

　　送去“救命草”，全力減少群眾牛羊損失

 

　　“四斤四兩牛，一斤一兩羊”，這是在雜多縣扎青鄉(xiāng)黨委政府門口墻上的一句宣傳語，科學(xué)合理引導(dǎo)牧民群眾投喂飼草料和顆粒飼料，避免牲畜饑餓過度，暴食導(dǎo)致脹死。

 

　　飼草料及時(shí)運(yùn)達(dá)災(zāi)區(qū)，分發(fā)到了牧民手中，這就是這次雪災(zāi)與以往雪災(zāi)相比，降雪量最大經(jīng)濟(jì)損失卻最小的主要原因，這也是我省應(yīng)急救援保障能力提升的又一直觀體現(xiàn)。

 

　　災(zāi)情發(fā)生后，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳緊急部署救援工作，啟動(dòng)“牧災(zāi)農(nóng)救、牧損農(nóng)補(bǔ)”行動(dòng)，動(dòng)員牧戶加大牲畜出欄力度，積極與西寧、海東兩市農(nóng)牧部門溝通銜接，鼓勵(lì)農(nóng)區(qū)牛羊養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰加工企業(yè)踴躍到受災(zāi)地區(qū)收購牛羊。

 

　　此外，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳派相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和救援人員趕赴災(zāi)區(qū)了解災(zāi)情、指導(dǎo)救災(zāi)，重點(diǎn)加大飼草料調(diào)運(yùn)力度，先后給玉樹、果洛州安排抗災(zāi)保畜專項(xiàng)資金3700萬元，兩州累計(jì)調(diào)運(yùn)貯備飼草料5.68萬噸。同時(shí)，發(fā)出捐草捐料倡議，民間個(gè)人組織、飼草料加工企業(yè)積極響應(yīng)、捐草捐料，目前已捐草捐料5024噸，全部運(yùn)往災(zāi)區(qū)。積極爭(zhēng)取國家資金支持，申請(qǐng)救災(zāi)資金8000萬元。

 

　　一輛輛滿載飼草料的大貨車從四面八方駛向?yàn)?zāi)區(qū)，他們?yōu)闉?zāi)區(qū)牲畜送去了“救命草”，也為災(zāi)區(qū)群眾送去了新的希望。

 

　　黨委政府有決心，牧民群眾有信心，我省應(yīng)急救援保障能力提升的同時(shí)，群眾自救意識(shí)不斷增強(qiáng)。飼草料供給中，除了依托黨委政府的救援，牧民群眾也積極開展自救自保，用“土辦法”解決了牲畜“溫飽”問題。

 

　　進(jìn)入雪災(zāi)重災(zāi)區(qū)的路上，飼草料運(yùn)輸車隊(duì)接連不斷，群眾用自家車?yán)\(yùn)飼草料的場(chǎng)景隨處可見，有的把轎車座位去掉在車廂里裝滿飼草，有的把草料直接綁在車頂，更有甚者，直接用人力背，場(chǎng)景熱火朝天。

 

　　一方有難八方支援，是應(yīng)急救援保障能力提升的又一表現(xiàn)，聞“雪”而動(dòng)，保障“三糧”供給，民政部門緊急調(diào)撥災(zāi)害補(bǔ)助資金115萬元，下達(dá)2019年中央自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金900萬元，財(cái)政部、應(yīng)急管理部向我省下?lián)?億元中央救災(zāi)資金。

 

　　擰緊防疫“安全閘”，保證大災(zāi)之后無大疫

 

　　俗話說“大災(zāi)之后有大疫”，為杜絕重大動(dòng)物疫情，省衛(wèi)生健康委安排衛(wèi)生應(yīng)急處置專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)10萬元，調(diào)撥10萬元藥品物資，玉樹州組建60個(gè)巡回醫(yī)療隊(duì)，巡診就診，發(fā)放藥品折價(jià)200余萬元，果洛州組建31個(gè)巡回醫(yī)療隊(duì)，派出醫(yī)務(wù)人員434人次，入戶696戶。

 

　　災(zāi)情發(fā)生后，保險(xiǎn)理賠部門啟動(dòng)死亡牲畜保險(xiǎn)賠付程序，及時(shí)安排協(xié)保員開展賠付工作，截至3月29日，已理賠3.7萬頭只，理賠金額達(dá)6171.55萬元。

 

　　保險(xiǎn)理賠完成后，就是牲畜尸體無害化處理，尚不具備無害化處理?xiàng)l件的情況下，玉樹州開展牲畜尸體集中收集工作，做到集中收集、集中看管，嚴(yán)防死畜肉制品流入市場(chǎng)，徹底擰緊防疫“安全閘”。

 

　　玉樹州各市縣畜牧獸醫(yī)部門抽調(diào)人員，深入基層，同鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站、村社防疫員一同摸查牲畜防疫情況，并對(duì)死亡牲畜進(jìn)行消毒和無害化處理。

 

　　2月24日，在雜多縣扎青鄉(xiāng)地青村牧民白瑪家門口，記者看到雜多縣畜牧獸醫(yī)站站長(zhǎng)汪永州一行十幾人，他們當(dāng)中有縣畜牧獸醫(yī)站工作人員、扎青鄉(xiāng)獸醫(yī)所獸醫(yī)、扎青鄉(xiāng)各村防疫員，“為了防止牲畜和野生動(dòng)物死亡后發(fā)生疫情，雪災(zāi)發(fā)生后，我們第一時(shí)間組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)和村社防疫員，收集野生動(dòng)物尸體，統(tǒng)一集中銷毀。”汪永州看著野生動(dòng)物的尸體說。

 

　　“待會(huì)兒，挖掘機(jī)來后，我們要在遠(yuǎn)離水源、遠(yuǎn)離公路、遠(yuǎn)離居住區(qū)的地方，挖一個(gè)4米多的深坑，撒上石灰和消毒粉，對(duì)收集的野生動(dòng)物尸體進(jìn)行集中填埋。”汪永州指著遠(yuǎn)處的一塊空地說。

 

　　另一邊，地青村防疫員曲增和達(dá)杰，噴霧器中裝滿了水，兌上幾瓶蓋消毒液，在白瑪家中的院子里消毒，院子里堆放著白瑪家死掉的牲畜，對(duì)院子里消毒后，曲增和達(dá)杰又對(duì)白瑪家的畜棚進(jìn)行了消毒。

 

　　果洛州組織畜牧獸醫(yī)人員深入一線，教育牧民重點(diǎn)保母畜、羔羊、種畜等生產(chǎn)畜，加大動(dòng)物防疫力度，防止牲畜傳染疫病的發(fā)生和流行，及時(shí)對(duì)病死牛羊尸體進(jìn)行收集和無害化處理，配合公安和市場(chǎng)監(jiān)督嚴(yán)厲打擊收購、販賣、加工病死牛羊肉產(chǎn)品現(xiàn)象。

 

　　大災(zāi)之后的疫情防治能力，是體現(xiàn)一個(gè)地方應(yīng)急救援保障能力的重要組成部分，也是關(guān)鍵的一環(huán)節(jié)。目前，玉樹果洛已收集處理死亡牲畜尸體20686頭(只)，災(zāi)區(qū)未發(fā)生動(dòng)物疫情，畜牧業(yè)秩序穩(wěn)定，這是對(duì)應(yīng)急救援保障能力提升的最好詮釋。