將生態(tài)環(huán)境保護(hù)的理念植入孩子們的心中。黃靈燕 攝

　　

　　社會管理創(chuàng)新，能夠形成更為良好的社會秩序，產(chǎn)生更為理想的政治、經(jīng)濟(jì)和社會效益。實(shí)行網(wǎng)格化管理是社會管理的一次創(chuàng)新，使基層社會治理的“神經(jīng)末梢”工作更加精準(zhǔn)。

　　

　　地處三江源國家公園黃河源園區(qū)的瑪多縣，立足國家公園黃河源園區(qū)體制試點(diǎn)，每戶安排一名生態(tài)管護(hù)員，將原有的黨建網(wǎng)格、綜治維穩(wěn)網(wǎng)格等進(jìn)行整合，實(shí)行“多網(wǎng)合一”，賦予區(qū)內(nèi)3042名生態(tài)管護(hù)員“基層黨建、生態(tài)保護(hù)、精準(zhǔn)扶貧、維護(hù)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、精神文明、義務(wù)教育”等職責(zé)，以基層黨建為統(tǒng)領(lǐng)，實(shí)施“六位一體”網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)了社會管理再次創(chuàng)新升級，達(dá)到了共建共治共享的社會效果。

　　

　　“六位一體”網(wǎng)格化管理按照“一崗多責(zé)、一職多能”，解決了“簡單劃網(wǎng)格”，權(quán)責(zé)不對等，“干部干、群眾看”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制少、人員服務(wù)半徑大、工作漏洞多的問題，其經(jīng)驗(yàn)已在全省推廣。

　　

　　瑪多縣委常委、副縣長，園區(qū)管委會專職副書記、副主任甘學(xué)斌說，2017年“六位一體”網(wǎng)格化管理模式實(shí)施后，全縣形成了“點(diǎn)成線、網(wǎng)成面”的管理體系，各級黨組織凝心聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)，牧民逐步由草原利用者轉(zhuǎn)為生態(tài)管護(hù)者，參與基層治理的主體意識明顯提升，法治意識、生態(tài)保護(hù)意識顯著提高，有效促進(jìn)了人與生態(tài)環(huán)境和諧共生。

　　

　　解決權(quán)責(zé)不對等的問題，極大激發(fā)了生態(tài)管護(hù)員的工作熱情

　　

　　地廣人稀，交通不便，點(diǎn)多線長，服務(wù)管理難度大，是瑪多縣社會治理和服務(wù)方面存的實(shí)際問題。如何科學(xué)劃分網(wǎng)格區(qū)域，整合原有黨建、綜治維穩(wěn)等網(wǎng)格，有效推動(dòng)網(wǎng)格內(nèi)各項(xiàng)工作任務(wù)落地生根，凝心聚力打造以黃河源生態(tài)功能核心區(qū)建設(shè)，成為亟待破解的問題。

　　

　　
到牧民家中宣傳環(huán)保知識。黃靈燕 攝

　　

　　果洛藏族自治州瑪多縣以三江源國家公園體制試點(diǎn)為契機(jī)，積極探索生態(tài)保護(hù)與藏區(qū)治理工作的新模式，創(chuàng)新實(shí)施了以基層黨建為統(tǒng)領(lǐng)，賦予全縣3042名生態(tài)管護(hù)員“生態(tài)保護(hù)、精準(zhǔn)扶貧、維護(hù)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、精神文明、義務(wù)教育”等職責(zé)的“六位一體”網(wǎng)格化管理模式，在形成“點(diǎn)成線、網(wǎng)成面”的生態(tài)管護(hù)管理體系的基礎(chǔ)上，探索出了一條符合瑪多實(shí)際的生產(chǎn)生活生態(tài)聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展的生態(tài)保護(hù)體制機(jī)制，形成了政府、干部及群眾共同參與、共同治理、共建共享的全民生態(tài)保護(hù)氛圍。

　　

　　為此，瑪多縣大膽拓展“新思維”，按照網(wǎng)格員“一崗多責(zé)、一職多能”的要求，實(shí)行“多網(wǎng)合一”，構(gòu)建起以基層黨建、生態(tài)管護(hù)、精準(zhǔn)扶貧、社會穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建、精神文明建設(shè)為重點(diǎn)的“六位一體”綜合網(wǎng)格。

　　

　　這種整合創(chuàng)新，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，將村（社區(qū)）劃分成若干網(wǎng)格單元，建立縱橫有致、節(jié)節(jié)相連的網(wǎng)格體系，既邊界清晰、無交叉，又避免遺漏、無盲點(diǎn)。讓每個(gè)網(wǎng)格都成為一個(gè)有團(tuán)隊(duì)、有組織、有場所的服務(wù)基本單元，更好地發(fā)揮了生態(tài)管護(hù)員“自我參與、自我管理，自我監(jiān)管、自我服務(wù)”的作用，達(dá)到了“聯(lián)系無縫隙、管理無盲點(diǎn)、服務(wù)無遺漏、安全無隱患、和諧有保障”的要求，使責(zé)任網(wǎng)格真正成為了關(guān)注民情、關(guān)懷民生，為百姓服務(wù)、對百姓負(fù)責(zé)的“百姓網(wǎng)格”。

　　

　　“現(xiàn)在生態(tài)管護(hù)員在網(wǎng)格內(nèi)行使七項(xiàng)職能，園區(qū)根據(jù)定性與定量相結(jié)合的原則，制定了網(wǎng)格管理考核體系，通過考核和表彰獎(jiǎng)勵(lì)，來激發(fā)生態(tài)管護(hù)員的工作熱情。”三江源國家公園黃河源園區(qū)管委會生態(tài)保護(hù)站站長馬貴介紹，依據(jù)考核結(jié)果，確定網(wǎng)格員的優(yōu)秀、稱職、不稱職等次，優(yōu)秀的網(wǎng)格員將獲得全額績效工資外，額外進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，稱職等次的網(wǎng)格員獲得全額績效工資，不稱職等次網(wǎng)格員將扣除績效工資。

　　

　　解決“干部干、群眾看”的問題，群眾由被動(dòng)管理向積極參與者轉(zhuǎn)變

　　

　　“我們小組10人每月巡護(hù)三次，每次七八天，按照不同線路和管護(hù)員職責(zé)完成巡護(hù)，更多工作是組織小組人員清理沿線垃圾。大家拿著工資，干著美化家鄉(xiāng)的工作，都特別積極主動(dòng)。”瑪多縣扎陵湖鄉(xiāng)卓讓牧委會的生態(tài)管護(hù)員才昂仁增說。

　　

　　在“六位一體”網(wǎng)格設(shè)置上，以每名生態(tài)管護(hù)員和家庭為基本單元，以村民小組、村“兩委”班子、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣逐級負(fù)責(zé)、管理、整體聯(lián)動(dòng)的格局，有效壓縮了工作板塊、縮小了工作半徑，完善了組織體系，杜絕了網(wǎng)格管理中的漏洞和死角。

　　

　　正如才昂仁增一樣，以前，大部分管護(hù)員都以畜牧業(yè)生產(chǎn)為主，收入低，參與社會公益的積極性不高，組織起來難度大?，F(xiàn)在，每名網(wǎng)格員實(shí)行“基礎(chǔ)工資+績效工資”方式，每月1800元工資按照基礎(chǔ)工資70%、績效工資30%的比例，以“一卡通”形式發(fā)放，園區(qū)內(nèi)的群眾逐步從被動(dòng)接受管理向社會管理參與者轉(zhuǎn)變，從根本上打通了服務(wù)群眾最后一公里的問題。

　　

　　同時(shí)，在“一戶一崗”制度下，全縣網(wǎng)格員優(yōu)先從建檔立卡貧困戶中選聘，每戶安排一個(gè)網(wǎng)格員公益崗位，不僅讓這些牧民實(shí)現(xiàn)了投身建設(shè)國家公園的愿望，戶均每年2萬元以上的管護(hù)員收入，讓他們切實(shí)享受到了生態(tài)“紅利”，有效加快了全縣脫貧攻堅(jiān)步伐。

　　

　　
生態(tài)管護(hù)員在黃河源園區(qū)內(nèi)撿拾垃圾。黃靈燕 攝

　　

　　馬貴說，如今園區(qū)生態(tài)管護(hù)員的積極性特別高，都能按照縣鄉(xiāng)黨委政府要求，做到及時(shí)反應(yīng)、積極響應(yīng)、全員參與，自發(fā)自愿、主動(dòng)投入到生態(tài)環(huán)境衛(wèi)生整治當(dāng)中。同時(shí)各小組根據(jù)自己負(fù)責(zé)的區(qū)域，每半月會自發(fā)開展一次環(huán)境大清掃，每周開展一次小清理，每年清理垃圾大約50余噸。

　　

　　2017年7月26日，花石峽鎮(zhèn)冬格措納湖片區(qū)的生態(tài)管護(hù)小組，在巡護(hù)時(shí)發(fā)現(xiàn)有10余人在湖區(qū)附近偷獵，第一時(shí)間上報(bào)轄區(qū)派出所，并將偷獵人員和車輛進(jìn)行攔截。由于反映、處置、溝通及時(shí)，派出所民警第一時(shí)間趕到，成功將涉案人員抓獲，及時(shí)制止了破壞生態(tài)的行為。

　　

　　這個(gè)案例依托廣泛的群眾基礎(chǔ)，顯現(xiàn)出了“六位一體”網(wǎng)格化管理模式在實(shí)際操作中的優(yōu)勢。全區(qū)3042名生態(tài)管護(hù)員，根據(jù)自己的職責(zé)，開展生態(tài)巡護(hù)和生態(tài)監(jiān)測，通過“六位一體”網(wǎng)格化管理模式的三級網(wǎng)格，做到了信息靈敏、反映及時(shí)、處置迅速和管理、管護(hù)到位。

　　

　　解決人員少服務(wù)半徑大漏洞多的問題，推動(dòng)了社會管理精細(xì)化、科學(xué)化和規(guī)范化

　　

　　為有效解決“誰來管、管什么、怎么管”的問題，瑪多縣明確了管護(hù)員以家庭為單元，以生產(chǎn)生活為抓手，把人、畜、地、物、情、事以及與群眾密切相關(guān)的基層黨建、生態(tài)管護(hù)、精準(zhǔn)扶貧、社會穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、精神文明等全部納入管理范疇，推動(dòng)了社會管理向基層延伸，形成了資源向鄉(xiāng)村聚集、網(wǎng)格向末端覆蓋的新模式。

　　

　　馬貴說，“六位一體”網(wǎng)格化管理模式將社會管理任務(wù)分解落實(shí)到管護(hù)員身上，明確了聯(lián)系群眾、掌握民情、改善民生、解決矛盾、維護(hù)穩(wěn)定等網(wǎng)格管理方面的具體職責(zé)和任務(wù)。同時(shí)建立了情況反映、信息采集、便捷服務(wù)等工作機(jī)制，為群眾提供了更為便捷、更加直接、更加高效的服務(wù)，從根本上推動(dòng)了社會管理的精細(xì)化、科學(xué)化和規(guī)范化水平。

　　

　　
與基層黨建工作緊密結(jié)合。黃靈燕 攝

　　

　　園區(qū)按照每戶安排一名生態(tài)管護(hù)員的原則，每個(gè)管護(hù)員按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)小到家庭成黃靈燕 攝員的宣傳教育引導(dǎo)，中到片區(qū)的社會綜合，大到網(wǎng)格內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)急處置。特別是在參與群眾矛盾糾紛調(diào)解上，全縣管護(hù)員發(fā)揮了很大作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2016年至2018年，管護(hù)員參與調(diào)解糾紛達(dá)675起。

　　

　　目前，通過開展“六位一體”網(wǎng)格化管理，全縣完善了鄉(xiāng)村兩級基礎(chǔ)工作目錄，初步建立了各項(xiàng)工作運(yùn)行機(jī)制，基層工作逐步邁向科學(xué)化、規(guī)范化軌道，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級黨組織和群團(tuán)組織搭建了發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用的平臺，增強(qiáng)了黨組織和群團(tuán)組織向心力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。全縣黨員和牧民群眾參與政治、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)等工作的主人翁意識進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　

　　以網(wǎng)格化管理為依托，強(qiáng)化牧區(qū)基層組織建設(shè)，“六位一體”網(wǎng)格化管理實(shí)行“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、上下聯(lián)動(dòng)”，將各項(xiàng)重點(diǎn)工作合為一體，統(tǒng)一了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門的思想、步調(diào)、行動(dòng)，形成了全縣工作一盤棋的良好局面。同時(shí)筑牢了全縣社會穩(wěn)定根基，促進(jìn)了生態(tài)文明建設(shè)又好又快發(fā)展，為全面建成“文明開放、自信和諧、發(fā)展奮進(jìn)”的新瑪多奠定了基礎(chǔ)，助推黃河源頭生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階。