治國理政·青海篇：在生態(tài)保護優(yōu)先中走出綠色發(fā)展之路

　　對青海而言，生態(tài)環(huán)保不僅僅是建設(shè)生態(tài)文明的問題，同時也是重大經(jīng)濟問題、重大政治問題、重大社會問題，不僅事關(guān)改革，也事關(guān)發(fā)展。

　　生態(tài)優(yōu)先，發(fā)展之要。

　　保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。在青海，只有保護生態(tài)與加快發(fā)展相得益彰、互為促進，“產(chǎn)業(yè)強”“百姓富”與“生態(tài)美”才能同頻共振。

　　站在生態(tài)文明建設(shè)的第一線，青海必須以生態(tài)保護優(yōu)先的理念來協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟社會發(fā)展，進一步推動重點生態(tài)功能區(qū)工作重心轉(zhuǎn)移，加快構(gòu)建走向生態(tài)文明新時代的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，努力實現(xiàn)生態(tài)美好、經(jīng)濟發(fā)展、百姓富裕的有機統(tǒng)一。

　　轉(zhuǎn)型升級，綠色崛起。滿腔“綠色情懷”的大美青海，依托獨一無二的生態(tài)資源優(yōu)勢，在生態(tài)保護優(yōu)先中不斷淬煉，努力走出了一條將生態(tài)資源優(yōu)勢持續(xù)不斷轉(zhuǎn)化為綠色經(jīng)濟的特色之路。

　　堅持生態(tài)保護優(yōu)先理念

　　——青海最大的價值在生態(tài)、最大的責(zé)任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài)，堅持生態(tài)保護優(yōu)先，是青海的必然選擇

　　高原生機盎然的季節(jié)又一步步走來，放眼青海大地，綠色一天天多起來。

　　從生態(tài)保護優(yōu)先到生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，72萬平方公里的青海大地，天藍(lán)地綠水清的好生態(tài)如何傳承保持？加快生態(tài)文明建設(shè)，青海怎樣先行示范？

　　行走在高原大地，草木馥郁，青綠滿眼，花香撲鼻，空氣清新，讓人時常忍不住來個深呼吸。

　　行走在三江源區(qū)，雪山、冰川、湖泊、草甸、森林、野生動物，構(gòu)成為一幅幅自然天成的絕妙風(fēng)景，置身其中，擁抱藍(lán)天、綠樹，盡享大自然的美妙恩賜。

　　生態(tài)資源如此之良好，發(fā)展?jié)摿θ绱酥薮?。與發(fā)達地區(qū)比GDP、比經(jīng)濟實力、比發(fā)展水平，青海的差距不言而語，但比特色、比生態(tài)，青海則有自身獨特優(yōu)勢。

　　“中華水塔，三江之源”——“大美青海”享譽全國乃至世界的金字招牌，離不開“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。

　　山清水秀但貧窮落后不是我們的目標(biāo)，生活富裕但環(huán)境惡化也不是我們的追求。在轉(zhuǎn)型升級與合理增長之間，能否找到一個黃金平衡點，從而實現(xiàn)生態(tài)美與百姓富的有機統(tǒng)一？答案是肯定的。

　　毋庸置疑，青海最大的價值在生態(tài)、最大的責(zé)任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài)。“中華水塔”、“高寒生物自然種質(zhì)資源庫”，全球氣候變化的啟動區(qū)，青海在維護國家生態(tài)安全中具有無可替代的戰(zhàn)略地位。同時，青海又處于青藏高原復(fù)合侵蝕生態(tài)脆弱區(qū)，生態(tài)系統(tǒng)抗干擾能力弱，草場退化、土地沙化、雪線上升等生態(tài)問題極難修復(fù)。因此，堅持生態(tài)保護優(yōu)先，成青海的必然選擇。

　　“樹立生態(tài)保護優(yōu)先的理念，并不是降低對發(fā)展的要求，更不是不要發(fā)展，而是要在綠色、低碳和循環(huán)的道路上推動更高水平的發(fā)展。”我省的決策層透過層層迷霧，清醒而堅定地做出了具有里程碑意義的抉擇。

　　從資源開發(fā)向新能源、新材料轉(zhuǎn)型，從高碳經(jīng)濟向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，從工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)型……今天的青海，無論是著眼于新老環(huán)境問題交織的挑戰(zhàn)，還是瞄準(zhǔn)建設(shè)和諧美麗青海的目標(biāo)，都在加快生產(chǎn)生活綠色轉(zhuǎn)型。

　　轉(zhuǎn)型首先是思想觀念的變革——寧肯犧牲發(fā)展速度、犧牲GDP，也絕不能犧牲生態(tài)、犧牲環(huán)境。

　　事實上，在青海，轉(zhuǎn)型已經(jīng)更自覺地在加速推進。

　　從2006年起，三江源地區(qū)不再考核GDP，取而代之的是把生態(tài)保護與建設(shè)列為三江源地區(qū)各級政府主要考核內(nèi)容；緊接著將“十二五”年均預(yù)期經(jīng)濟增速由12%調(diào)整為10.5%，將2014年預(yù)期增速由10.5%左右調(diào)整為9%以上。

　　2015年，我省對地方政府開展以綠色發(fā)展為主的績效考核，將39個縣(市、區(qū))劃分為經(jīng)濟發(fā)展和扶貧開發(fā)重點縣、生態(tài)保護和扶貧開發(fā)重點縣2類6組進行分類分組考核。

　　嚴(yán)格劃定生態(tài)紅線，對各級政府負(fù)責(zé)人考核實行重大生態(tài)問題“一票否決”，生態(tài)環(huán)境保護考核指標(biāo)由原先的5項大幅增加至10項。

　　如今，在青海，從青山綠水的三江源區(qū)到碧海連天的青海湖畔，從經(jīng)濟欠發(fā)達的農(nóng)牧山區(qū)到戈壁瀚海的柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)，撲面而來的，是轉(zhuǎn)型發(fā)展、后發(fā)趕超的干勁，是生態(tài)環(huán)境紅線不可逾越的清醒認(rèn)知，是生態(tài)文明先行示范的奮力探索。

　　開啟綠色發(fā)展新征程

　　——通過發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)強、百姓富、生態(tài)美，形成各具特色、優(yōu)勢互補、競相發(fā)展的生動格局

　　生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。黨的十八大首次確立了“美麗中國”建設(shè)目標(biāo)。2015年3月，中央審議通過《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》，“綠色化”成為實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的具體路徑。

　　青海省委、省政府審時度勢，明確提出要走一條具有青海特色的綠色轉(zhuǎn)型之路，開啟了綠色發(fā)展新征程——統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展，通過發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)強、百姓富、生態(tài)美，全省形成了各具特色、優(yōu)勢互補、競相發(fā)展的生動格局。

　　青海特殊的生態(tài)地位，使得90%的面積為限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)。重點開發(fā)區(qū)包括以西寧為中心的東部重點開發(fā)區(qū)域和以格爾木市、德令哈市為中心的柴達木重點開發(fā)區(qū)域，面積7.3萬平方公里，僅占全省面積的10.18%。

　　有限的開發(fā)區(qū)域在一定程度上制約了青海的經(jīng)濟發(fā)展，也更凸顯了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要性，也更加肯定了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是青海轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要途徑。

　　青海省發(fā)展和改革委員會有關(guān)負(fù)責(zé)人說，集中連片貧困地區(qū)占全省范圍的96%，這是青海的實際。570多萬各族人民渴望小康，青海急需加快發(fā)展。

　　青海脆弱的生態(tài)環(huán)境，保護好不易，破壞后恢復(fù)則更難。高昂的生態(tài)治理成本加之有限的開發(fā)區(qū)域，在經(jīng)濟發(fā)展驅(qū)動力不足的情況下，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟更顯得至關(guān)重要。

　　去冬今春，走進我國光纖產(chǎn)業(yè)中首個實施循環(huán)經(jīng)濟模式企業(yè)——青海中利光纖技術(shù)有限公司記者看到，在廠區(qū)一間并不起眼的簡易建筑里，安裝著粗細(xì)不一的管道和儀表。

　　管道里輸送的四氯化硅，是生產(chǎn)光纖的主要原料。管道的另一頭，通往隔壁的亞洲硅業(yè)(青海)有限公司。四氯化硅，正是亞洲硅業(yè)生產(chǎn)多晶硅過程中產(chǎn)生的廢料。

　　據(jù)青海中利光纖技術(shù)有限公司總經(jīng)理俞偉昌介紹，生產(chǎn)1千克多晶硅會產(chǎn)生13千克至16千克的四氯化硅。而廢棄的四氯化硅所產(chǎn)生的氯化氫氣體，會造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。如今，有了中利公司一年至少消耗四氯化硅3200噸的規(guī)模促使亞洲硅業(yè)的下游產(chǎn)品變廢為寶，實現(xiàn)了新材料與新能源兩大產(chǎn)業(yè)間的循環(huán)化發(fā)展。

　　這幾年青海快速發(fā)展起來的新能源、新材料、新裝備等新興產(chǎn)業(yè)，更是不可限量。

　　作為國家首批循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)試點園區(qū)，柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)，以氯的平衡為重點，已形成了鹽湖資源綜合利用的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。從單純生產(chǎn)鉀肥，轉(zhuǎn)向綜合利用，開發(fā)金屬鎂等精深加工產(chǎn)品，其效益有望增加8至10倍。

　　曾經(jīng)靠“吃資源飯”的海西蒙古族藏族自治州，其前行的路徑在潛移默化中向資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保的高處集結(jié)。光伏發(fā)電這一新能源帶給海西人民的則是保護與發(fā)展的“雙贏”。

　　“資源開發(fā)”、“工業(yè)重鎮(zhèn)”的青海不斷加快構(gòu)建以保護生態(tài)為前提，以循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)建設(shè)為載體，探索資源型、生態(tài)脆弱性地區(qū)可持續(xù)發(fā)展模式。淘汰關(guān)閉落后產(chǎn)能，依托循環(huán)經(jīng)濟，對廢氣、廢液、廢渣進行有效處理和資源回收利用，營造了老企業(yè)在轉(zhuǎn)型中發(fā)出“綠色新枝”。與此同時，一批新能源，特色生物等綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)異軍突起。

　　目前，全省已經(jīng)形成油氣—鹽化工、煤—焦—鹽化工、鐵礦—焦炭—鋼鐵等多行業(yè)綜合循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，每年可節(jié)約標(biāo)煤52.5萬噸；以提高資源利用效率為核心，通過農(nóng)牧業(yè)資源的循環(huán)利用，大力發(fā)展綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品；在青海湖、塔爾寺、坎布拉國家地質(zhì)公園等風(fēng)景名勝區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游，推進旅游景區(qū)建設(shè)和管理綠色化；重點推進西寧、海東、海西3大物流園和專業(yè)物流中心，打造綠色生態(tài)型物流園。

　　讓百姓共享“綠色福利”

　　——向綠色要財富，向綠色要發(fā)展，青海人民正在生態(tài)與發(fā)展、美麗與富裕中努力實現(xiàn)共贏

　　在中國經(jīng)濟進入新常態(tài)、青海被列入國家首批生態(tài)文明先行示范區(qū)、三江源國家公園體制試點正式啟動的大背景下，怎樣更好地實現(xiàn)生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展雙贏？

　　在堅持生態(tài)保護優(yōu)先的理念指導(dǎo)下，堅持以生態(tài)文明理念統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展，堅定不移地繼續(xù)把保障和改善民生放在突出位置來抓，讓全省各族人民切實感受到保護綠水青山就是保護金山銀山，在擁有“青海藍(lán)”的同時，分享到“綠色福利”。

　　“綠水青山”，最普惠的民生福祉。數(shù)百萬青海人民正在生態(tài)與發(fā)展、美麗與富裕中努力實現(xiàn)共贏。

　　果洛藏族自治州班瑪縣，因藏茶逐漸被人熟知。

　　緣于藏茶，青海結(jié)束了不產(chǎn)茶葉的歷史。

　　也緣于藏茶，實施生態(tài)保護優(yōu)先戰(zhàn)略給班瑪帶來的不僅僅是生態(tài)環(huán)境的變化，更深層次是讓生活在這片土地上的農(nóng)牧民們，在呼吸著世界上最純凈空氣的同時，端起了生態(tài)經(jīng)濟的“金飯碗”。

　　班瑪縣委書記夏吾杰說：“藏茶產(chǎn)業(yè)是班瑪從單純的生態(tài)保護，向生態(tài)保護加生態(tài)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的最有力的證明。僅燈塔鄉(xiāng)，一個過去依靠挖蟲草為生的貧困鄉(xiāng)，因迅速轉(zhuǎn)變觀念，已成為全縣茶樹、羊肚菌的特色種植基地。僅僅3年時間，農(nóng)牧民人均年收入已從4000多元增加到6000元。綠色、有機、無污染、富硒的生態(tài)農(nóng)牧業(yè)，正在成為班瑪乃至廣大農(nóng)牧區(qū)的朝陽產(chǎn)業(yè)……”

　　與此同時，班瑪縣境內(nèi)，全國海拔最高、青海最大的原始林區(qū)——瑪可河林場植被更加豐富，珍稀野生動物數(shù)量明顯增加，縣域內(nèi)降水量明顯提高，瑪可河國家濕地公園正在積極申報中。這一切也都得益于班瑪縣生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善。

　　青海湖邊，海南藏族自治州共和縣倒淌河鎮(zhèn)拉乙亥麻村早早走上了集約化生產(chǎn)經(jīng)營的路子。村黨支部書記華寶說：“草原生態(tài)補獎?wù)叩膶嵤?，使村?0萬只牲畜減到了5萬只，牧民收入減少一半。如何保證減畜后收入不降低，以往傳統(tǒng)的畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式就必須轉(zhuǎn)變，才能把降低的收入補回來，群眾才會自愿自覺地減畜。”

　　現(xiàn)在，拉乙亥麻村草原畜牧業(yè)集約化生產(chǎn)經(jīng)營方式已經(jīng)成了全省典型。全村牛羊全部入股生態(tài)畜牧業(yè)合作社，由合作社專業(yè)的放牧員分群放牧，大大提高了效率。而從中解放出來的勞動力，又能從事畜產(chǎn)品加工、活畜交易、民族特色旅游開發(fā)、民族服飾加工等二三產(chǎn)業(yè)，增加收入。

　　生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變是傳統(tǒng)草原畜牧業(yè)走向現(xiàn)代化的關(guān)鍵一步。目前，全省在純牧業(yè)村及半農(nóng)半牧區(qū)建成生態(tài)畜牧業(yè)合作社961個，為畜牧業(yè)提檔升級搭建了平臺。

　　值得一提的是，現(xiàn)在的農(nóng)村牧區(qū)，拼特色、重品牌的觀念已經(jīng)根深蒂固。

　　玉樹藏族自治州曲麻萊縣紅旗村生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社理事長旦增才仁已經(jīng)把牦牛風(fēng)干肉賣到了省內(nèi)外。他說，合作社“扎拉達澤”的牌子已經(jīng)被很多人認(rèn)可，去年銷售收入就達130多萬元。

　　無疑，這些都是在堅持生態(tài)保護優(yōu)先的理念下，延伸出來的“在保護中發(fā)展”的典型，更是在生態(tài)文明理念的引領(lǐng)下，在綠色之路上追求的“發(fā)展紅利”。

　　改善青海的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升農(nóng)牧民生產(chǎn)生活水平，努力構(gòu)建生態(tài)文明體系，這是青海生態(tài)文明建設(shè)的根本所在，是發(fā)展方向。

　　堅持生態(tài)保護優(yōu)先，生產(chǎn)生活環(huán)境日益優(yōu)化，三江源牧民轉(zhuǎn)身生態(tài)產(chǎn)業(yè)“淘”得金銀。

　　位于三江源自然保護區(qū)的果洛州久治縣，保護生態(tài)環(huán)境是第一任務(wù)。“久治不能大規(guī)模發(fā)展工業(yè)或其他可能影響環(huán)境的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生態(tài)旅游是最好的選擇。”久治縣三江源辦公室主任仁保說。

　　依托旅游業(yè)發(fā)展，許多久治縣的牧民打開思路，開始了新生活。他們或開餐館、或出租馬匹、或開小賣部、開賓館，掙起了游客的錢。

　　青拉是世代生活在年保玉則的牧民之一。通過三江源生態(tài)保護科技培訓(xùn)項目的實施，她學(xué)到了手工編織藏飾旅游產(chǎn)品的手藝，月收入1200元。一些傳統(tǒng)的藏式編織品經(jīng)過他們的手，變成了一件件現(xiàn)代、美觀的旅游產(chǎn)品，同時也讓周邊的農(nóng)牧民改變觀念，從事手工編織走上致富路。

　　和青拉一樣，許許多多曾經(jīng)靠放牧為生的牧民群眾，為了保護三江源生態(tài)環(huán)境，毅然放棄了傳統(tǒng)的游牧生活，來到城鎮(zhèn)，從事新的產(chǎn)業(yè)，開始了全新的生活。

　　“綠水青山就是金山銀山”。青海的實踐證明，向綠色要財富，向綠色要發(fā)展，生態(tài)產(chǎn)業(yè)可助經(jīng)濟與環(huán)境共贏。

　　良好生態(tài)是無價之寶。建設(shè)生態(tài)文明，是民意，也是民生。

　　以綠色發(fā)展為理念，以“多規(guī)合一”為機遇，一系列加快生態(tài)旅游、生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)的舉措正在青海大地加快步伐，“青山綠水生態(tài)美”正從藍(lán)圖走向現(xiàn)實。