西寧：打造審批最少效率最高環(huán)境最優(yōu)省會(huì)城市

　　在全國(guó)省會(huì)城市中率先制定出臺(tái)“政府管理事項(xiàng)事中事后監(jiān)管清單”；

　　是西北乃至全國(guó)行政審批事項(xiàng)最少的省會(huì)城市；

　　在全省率先組建行政審批服務(wù)局，實(shí)現(xiàn)行政審批“一窗受理、一站服務(wù)、一章審批”；

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　　今年，西寧市將努力打造行政審批事項(xiàng)最少、審批效率最高、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境最優(yōu)省會(huì)城市之一，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

　　推行“放管服”，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力

　　深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。

　　近年來(lái)，西寧市堅(jiān)持把“簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“放管服”)改革，作為有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力的“關(guān)鍵一招”，以壯士斷腕的決心深入推進(jìn)行政審批制度、商事登記制度等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，打出了行政審批流程優(yōu)化再造，探索實(shí)施相對(duì)集中行政審批權(quán)，制定推行政府部門(mén)“權(quán)責(zé)清單”和監(jiān)管清單等一系列組合拳，有效激發(fā)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力和動(dòng)力。

　　自2014年起，西寧市通過(guò)深入開(kāi)展行政審批制度改革，先后5次取消下放行政審批事項(xiàng)，市級(jí)審批事項(xiàng)從342項(xiàng)減少至目前的96項(xiàng)，總精簡(jiǎn)率達(dá)71.9%，實(shí)現(xiàn)了政府權(quán)力的“大瘦身”，成為西北乃至全國(guó)行政審批事項(xiàng)最少的省會(huì)城市。截至5月底，全市新登記各類(lèi)市場(chǎng)主體9585戶(hù)，增長(zhǎng)13.6%，累計(jì)達(dá)到13.63萬(wàn)戶(hù)，較2014年末增長(zhǎng)了2.67萬(wàn)戶(hù)，一大批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式相繼涌現(xiàn)。

　　結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步理順各部門(mén)之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，重新印發(fā)了“三定”規(guī)定，全面制定并公布了市政府44個(gè)部門(mén)(單位)的“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”，將5669項(xiàng)行政權(quán)力全部納入清單管理，并繪制運(yùn)行流程圖491張，累計(jì)優(yōu)化市級(jí)部門(mén)行政事項(xiàng)辦理時(shí)限1221個(gè)工作日。同時(shí)，按照事前審批及事中事后監(jiān)管環(huán)節(jié)全鏈接、責(zé)任全落實(shí)的要求，在全國(guó)省會(huì)城市中率先制定出臺(tái)“政府管理事項(xiàng)事中事后監(jiān)管清單”，先期將市城管局、市旅游局等7個(gè)部門(mén)6大類(lèi)66項(xiàng)政府管理事項(xiàng)事中事后監(jiān)管措施納入清單管理。

　　在全省率先組建行政審批服務(wù)局，實(shí)現(xiàn)行政審批“一窗受理、一站服務(wù)、一章審批”，完成了從平臺(tái)集約型向職能歸并型的轉(zhuǎn)變，全市行政審批事項(xiàng)總體辦理時(shí)限較2015年底壓縮18%；建設(shè)項(xiàng)目審批由126個(gè)環(huán)節(jié)140個(gè)工作日，簡(jiǎn)化為5個(gè)階段40個(gè)工作日。大力推動(dòng)商事制度改革，提前實(shí)現(xiàn)“三證合一、一照一碼”改革目標(biāo)；全面推進(jìn)企業(yè)自主申報(bào)、名稱(chēng)網(wǎng)上遠(yuǎn)程核準(zhǔn)、企業(yè)住所登記簡(jiǎn)化等工商注冊(cè)便利化改革，實(shí)現(xiàn)了“零費(fèi)用、零障礙”登記注冊(cè)，實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)事項(xiàng)集中辦理。

　　深化“放管服”，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

　　推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，既是深化政府自身改革的突破口，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。

　　省委常委、西寧市委書(shū)記王曉說(shuō)，簡(jiǎn)政放權(quán)，數(shù)量是重要指標(biāo)，更主要的要提高含金量，優(yōu)化、再造流程，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步便民利民，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

　　客觀地講，通過(guò)陸續(xù)清理取消和調(diào)整，西寧市本級(jí)保留的行政審批項(xiàng)目只有74項(xiàng)，相比其他省會(huì)城市是最少的，繼續(xù)精簡(jiǎn)的空間已經(jīng)不大。對(duì)此，西寧市將加大力度，對(duì)保留的審批項(xiàng)目實(shí)行“身份證”管理，防止和糾正變相審批，嚴(yán)禁擅自設(shè)立審批項(xiàng)目，確保審批事項(xiàng)目錄扎扎實(shí)實(shí)執(zhí)行到位。圍繞壓縮審批時(shí)限，減少審批環(huán)節(jié)，進(jìn)一步優(yōu)化行政審批事項(xiàng)辦理流程，力爭(zhēng)年內(nèi)實(shí)現(xiàn)審批時(shí)限提速不低于15%。

　　推行行政審批事項(xiàng)集約式辦理，對(duì)關(guān)聯(lián)事項(xiàng)進(jìn)行整合、重組，打造以關(guān)聯(lián)事項(xiàng)為單位的集約式審批，為群眾提供打包式服務(wù)，年內(nèi)完成“藥品經(jīng)營(yíng)許可審批”、“民辦教育機(jī)構(gòu)設(shè)立審批”和“企業(yè)雙告知制度審批”集約化服務(wù)。

　　在推進(jìn)放權(quán)的同時(shí)，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息技術(shù)提高市場(chǎng)監(jiān)管信息化、精細(xì)化水平，防止監(jiān)管“缺位”和管理“真空”。全面推行清單制度，進(jìn)一步理清政府權(quán)力邊界和職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)“權(quán)力清單”、“責(zé)任清單”制度，針對(duì)取消調(diào)整行政審批事項(xiàng)情況，加快建立健全政府部門(mén)“權(quán)責(zé)清單”動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

　　加快推行“兩隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管方式，加強(qiáng)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)，構(gòu)建綜合監(jiān)管機(jī)制，完善市場(chǎng)主體退出機(jī)制。加快健全完善市場(chǎng)主體誠(chéng)信檔案、行業(yè)黑名單制度，努力構(gòu)建“一處失信、處處受制，一時(shí)失信、時(shí)時(shí)受制，一地失信、地地受制”的監(jiān)管機(jī)制。簡(jiǎn)化和完善企業(yè)注銷(xiāo)流程，試行對(duì)個(gè)體工商戶(hù)、未開(kāi)業(yè)企業(yè)以及無(wú)債券債務(wù)企業(yè)實(shí)行簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革，努力實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體退出便利化。同時(shí)，通過(guò)兼并重組、債務(wù)重組乃至破產(chǎn)清算，加快建立完善“僵尸企業(yè)”退出機(jī)制，為新興產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)能騰出資源和市場(chǎng)空間。

　　力促“放管服”，讓企業(yè)“輕裝前行”

　　突出政府服務(wù)的便利性，積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”模式，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，不斷提升公共服務(wù)水平和群眾滿(mǎn)意程度。

　　西寧市市長(zhǎng)張曉容說(shuō)，通過(guò)推進(jìn)“放管服”改革，各類(lèi)市場(chǎng)主體運(yùn)行成本明顯下降，全市營(yíng)商環(huán)境得到明顯改善，為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展提供了有力支撐。

　　不斷加快建設(shè)“網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳”信息平臺(tái)。進(jìn)一步規(guī)范各部門(mén)信息平臺(tái)建設(shè)，集中力量加快網(wǎng)上審批、監(jiān)管、服務(wù)信息等于一體的“網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳”平臺(tái)建設(shè)，將涉及審批、監(jiān)管、服務(wù)各環(huán)節(jié)的部門(mén)和事項(xiàng)全部納入平臺(tái)，爭(zhēng)取年內(nèi)網(wǎng)上審批和服務(wù)事項(xiàng)達(dá)到75%，讓信息多跑路，群眾少跑腿。全面公開(kāi)審批流程，實(shí)時(shí)公開(kāi)辦理過(guò)程和結(jié)果，為群眾提供全程信息服務(wù)。

　　大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，不斷推動(dòng)政府陽(yáng)光行政。清理減少涉企收費(fèi)，全面推進(jìn)行政事務(wù)、市場(chǎng)活動(dòng)、社會(huì)治理領(lǐng)域降低制度成本，規(guī)范完善涉企收費(fèi)清單，再取消一批涉及公共消費(fèi)設(shè)施建設(shè)費(fèi)、工傷勞動(dòng)鑒定費(fèi)、土地登記費(fèi)等行政性收費(fèi)項(xiàng)目，力爭(zhēng)清理率達(dá)到35%，真正為企業(yè)“松綁減負(fù)”。

　　積極提升“雙創(chuàng)”服務(wù)效率，拓展民間投資渠道。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省上出臺(tái)的服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新各項(xiàng)優(yōu)惠政策措施，充分利用創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間等平臺(tái)，進(jìn)一步完善提升孵化服務(wù)功能和水平，積極為各類(lèi)創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)載體和空間，提高初創(chuàng)企業(yè)的成活率和活躍度。全面落實(shí)注冊(cè)資本實(shí)繳改認(rèn)繳、年檢改年報(bào)，企業(yè)注冊(cè)登記自主申報(bào)、一照多址、一址多照等改革措施，進(jìn)一步放寬民間投資準(zhǔn)入條件、降低準(zhǔn)入門(mén)檻，使市場(chǎng)準(zhǔn)入更加便利，民間投資意愿不斷提升。