——訪三江源國家公園體制試點領(lǐng)導小組辦公室負責同志

　　4月13日，青海省委省政府召開動員大會，正式啟動三江源國家公園體制試點。三江源國家公園體制試點啟動對于青海創(chuàng)建全國生態(tài)文明先行區(qū)建設(shè)有何深遠意義？體制機制的創(chuàng)新對于三江源地區(qū)、對于生活在這里的牧民群眾來說，又有怎樣的利好機遇？為此，本報記者專訪了三江源國家公園體制試點領(lǐng)導小組辦公室負責同志。

　　隨著國家13部委聯(lián)合通過了《建立國家公園體制試點方案》，并確定了青海等9個國家公園體制試點省(市)，“國家公園”的夢想,再次吹響了青海綠色發(fā)展的新號角。三江源國家公園體制試點領(lǐng)導小組辦公室負責同志說，從國家公園的提出到落地，無論從國家層面，還是青海省委省政府都高度重視。其中，最具標志性的事件是2015年12月9日，中央全面深化改革領(lǐng)導小組第19次會議，審議通過了《三江源國家公園體制試點方案》。由此，可以認為，真正意義上的中國國家公園在黨和政府的大力推動下，即將成為真切的現(xiàn)實。

　　體制試點領(lǐng)導小組辦公室負責同志說，建立國家公園體制是生態(tài)文明體制改革具有牽引性示范性的重要舉措。這是青海推進生態(tài)文明先行區(qū)建設(shè)、開展三江源國家公園體制試點的綱領(lǐng)性文件和工作指南，充分體現(xiàn)了三江源生態(tài)保護的全局性長遠性意義和價值，是黨中央、國務(wù)院賦予青海的重大使命，標志著青海成為全國第一個探索生態(tài)文明建設(shè)全新體制的省份，意義重大，任務(wù)艱巨。在青海三江源地區(qū)選擇典型和代表區(qū)域開展國家公園體制試點，對實現(xiàn)三江源地區(qū)重要自然資源國家所有、全民共享、世代傳承、促進自然資源的持久保育和永續(xù)利用等方面，具有十分重要的意義。

　　體制試點領(lǐng)導小組辦公室負責同志表示，三江源國家公園——無疑這意味著三江源不僅僅是玉樹的、果洛的，也不僅僅是青海的，三江源更是中國的！是中華民族的！建設(shè)國家公園是優(yōu)化國土空間，促進自然資源保護和可持續(xù)利用的一項重大制度安排，選擇在三江源率先開展國家公園體制試點，對于我國西部重點生態(tài)功能區(qū)乃至全國江河源頭區(qū)域開展生態(tài)文明建設(shè)具有較強的示范意義。其自然景觀、生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)服務(wù)功能具有全國乃至全球意義的獨特性、稀有性、典型性，保護價值極高。

　　三江源地區(qū)39.5萬平方公里廣袤的土地上，分布著眾多的河流、湖泊、沼澤和冰川等，是長江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地和我國淡水資源的重要補給地，是我國生態(tài)安全屏障極為重要的組成部分。

　　體制試點領(lǐng)導小組辦公室負責同志說，選擇在三江源頭典型和代表區(qū)域開展國家公園體制試點，有助于解決生態(tài)環(huán)境局部退化趨勢尚未根本扭轉(zhuǎn)問題，更好實現(xiàn)對這一區(qū)域自然生態(tài)的系統(tǒng)保護、整體修復，使“中華水塔”更加堅固而豐沛；有助于解決生態(tài)保護與民生改善聯(lián)系還不夠緊密、社會參與生態(tài)保護程度不高問題，建立起牧民群眾發(fā)揮生態(tài)保護主體作用并獲得穩(wěn)定收益的機制、社會有序參與生態(tài)保護的機制；有助于解決三江源生態(tài)保護管理體制不順、“九龍治水”、權(quán)責不清、管理不到位等問題，構(gòu)建“歸屬清晰、權(quán)責明確、監(jiān)管有效”的生態(tài)保護管理體制，實現(xiàn)“兩個統(tǒng)一行使”。

　　三江源生態(tài)保護和建設(shè)一期工程圓滿完成，二期順利啟動，實施面積也由原先的15.23萬平方公里擴大到39.5萬平方公里。通過退牧還草、禁牧搬遷、鼠害防治、封山育林、黑土灘治理、沙漠化治理、水土保持等項目的實施，三江源生態(tài)環(huán)境良好改觀。然而，一個個項目的背后卻存在著農(nóng)、林、牧、水等多個部門的多頭管理、交叉管理。因此，真正意義上的國家公園，應該是綜合管理、系統(tǒng)保護。通過整體保護、責權(quán)清晰的保護、開放共享的保護和嚴格規(guī)范的保護，從而形成有效、可持續(xù)的最嚴格保護。要有一張藍圖走到底的決心，明確各個部門職責所在。要通過開展生態(tài)管護公益崗位機制、濕地補償與野生動物傷害和保護補償?shù)葯C制，以確保老百姓能從中獲得穩(wěn)定的收益，實現(xiàn)精準脫貧。搭建若干平臺，不斷激發(fā)當?shù)厝罕姾蜕鐣α繀⑴c生態(tài)保護的內(nèi)生動力，讓全國人民在共享其保護成果的同時，更要讓三江源的牧民享受到改革發(fā)展的成果。

　　三江源國家公園以三大源頭典型代表區(qū)域為主構(gòu)架，優(yōu)化整合了可可西里國家級自然保護區(qū)，三江源國家級自然保護區(qū)的扎陵湖-鄂陵湖、星星海、索加-曲麻河、果宗木查和昂賽5個保護分區(qū)，構(gòu)成了“一園三區(qū)”格局，即長江源、黃河源、瀾滄江源3個園區(qū)?？偯娣e達12.3萬平方公里。

　　體制試點領(lǐng)導小組辦公室負責同志說，在三江源地區(qū)31.2%的面積上實施國家公園體制試點，將突出并有效保護修復生態(tài)。把握三江源生態(tài)特性與演替趨勢，堅持以自然恢復為主，生物措施和工程措施相結(jié)合，采用先進適用的恢復和治理技術(shù)，維持并提升三大源頭區(qū)水源涵養(yǎng)生態(tài)服務(wù)功能，提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力。將探索人與自然和諧發(fā)展的模式，按照山水林草湖一體化管理的要求，在兼顧處理好生態(tài)保護與當?shù)啬撩袷杖雰烧哧P(guān)系的同時，把現(xiàn)有草原、濕地、林地管護崗位統(tǒng)一歸并為生態(tài)管護公益崗位，把原本相對單一的保護職責擴展到對山水林草湖完整生態(tài)系統(tǒng)進行日常巡護和保護。將建立牧民群眾、社會公眾參與特許經(jīng)營的機制，有序擴大社會參與。通過艱苦實踐、開拓創(chuàng)新，把三江源國家公園努力打造成中國生態(tài)文明建設(shè)的一張名片、國家重要生態(tài)安全屏障的保護典范，給子孫后代留下一方“凈土”。筑牢國家重要生態(tài)安全屏障，確保“一江清水向東流”，為全球生態(tài)安全作出貢獻。

　　體制試點領(lǐng)導小組辦公室負責同志介紹說，未來的三江源國家公園將按照生態(tài)系統(tǒng)功能、保護目標和利用價值將各園區(qū)劃分為核心保育區(qū)、生態(tài)保育修復區(qū)、傳統(tǒng)利用區(qū)等不同功能區(qū)，實行差別化保護；按照山水林草湖系統(tǒng)治理的要求，統(tǒng)籌實施三江源二期、濕地保護、生物多樣性保護等工程項目，開展綜合治理；強化生態(tài)保護的政策支撐，實行與國家公園體制相適應、有利于嚴格生態(tài)保護的草原承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度。構(gòu)建保護野生動物長效機制，對牧民因保護野生動物繼續(xù)減畜造成的損失予以補償；按照綠色、循環(huán)、低碳的理念設(shè)計生態(tài)旅游線路、環(huán)境教育項目。把縣域或重點城鎮(zhèn)作為公園的支撐服務(wù)區(qū)，集中布局公共服務(wù)和訪客接待、交通運輸、自駕營地、醫(yī)療救護等設(shè)施，盡可能減少人為活動對園區(qū)自然生態(tài)的干擾和影響。相信試點后的三江源國家公園能夠與美國黃石公園相媲美。