大西北網(wǎng)11月11日訊   規(guī)劃一座城市就是設(shè)計一種生活。圍繞建設(shè)宜居宜業(yè)的“生活之城、幸福之城”的目標，如何讓西寧市在更符合實際的設(shè)計中變得更加有味道、有內(nèi)涵，成為西寧人乃至青海人日常生活中關(guān)注和談?wù)摰囊粋€重要話題。

　　

　　堅持高起點高標準，增強原則性科學(xué)性，學(xué)習(xí)好經(jīng)驗好做法，落實硬規(guī)定硬措施，切實發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)和約束作用。“貼近民心、惠及民生、彰顯特色”，西寧，這座城市未來的“影像”開始變得清晰——

　　

　　當西寧這座古老城市面對國家發(fā)出共建“一帶一路”的“愿景與行動”號召這一新的歷史機遇時，直面東西狹長、南北偏窄的特殊地理環(huán)境，再度印證：規(guī)劃是城市的“魂”，是發(fā)展的“綱”，是一座城市建設(shè)的藍圖和管理的依據(jù)。

　　

　　做好規(guī)劃是城市管理者的第一責(zé)任，也是經(jīng)營城市的第一手段。為此，西寧市突出城市發(fā)展“以人為本、為民服務(wù)”的核心本質(zhì)，就城市規(guī)劃做出了堅持“履職為民、適度超前、底線思維、提升品質(zhì)、嚴格管控、擴大參與、改革創(chuàng)新”的新部署。

　　

　　頂層設(shè)計：高標準嚴要求

　　

　　長期以來，西寧城市發(fā)展和規(guī)劃建設(shè)備受省委省政府關(guān)注。今年年初，針對西寧城市規(guī)劃建設(shè)中存在的一系列問題和不足，駱惠寧書記要求西寧市要“圍繞建設(shè)宜居宜業(yè)的‘生活之城、幸福之城’的目標，對癥下藥，綜合施策，以治理交通擁堵的實際成效惠及人民群眾”。近期，駱惠寧又專門針對西寧城市規(guī)劃工作提出要求。

　　

　　省長郝鵬也多次指出，西寧一定要攻堅克難，在經(jīng)濟發(fā)展上做更大貢獻、在城市建設(shè)上做出示范、在改革開放上做出新探索、在服務(wù)全省上做出新努力。按照全省“一軸四區(qū)”城鎮(zhèn)體系空間布局，推進西寧市作為中心城市的規(guī)模擴張與品質(zhì)提升。

　　

　　省委常委、西寧市委書記王曉強調(diào)，要堅持履職為民，多一點科學(xué)理性，少一點政績沖動；多一點長遠規(guī)劃，少一點短期計劃；多一些法律意識，少一點行政意志，實現(xiàn)精細規(guī)劃、建設(shè)、管理，促進城鄉(xiāng)一體發(fā)展。

　　

　　多年來，西寧市牢固樹立規(guī)劃先行理念，堅持頂層設(shè)計、全域規(guī)劃，瞄準中心城市功能定位，強化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域互動發(fā)展，加快構(gòu)建覆蓋全域的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。規(guī)劃意識明顯增強，規(guī)劃工作取得積極進展，規(guī)劃專業(yè)化管理水平不斷提高。

　　

　　然而，伴隨城市的快速發(fā)展，許多深層次問題不斷顯現(xiàn)，城市規(guī)劃引領(lǐng)經(jīng)濟社會和建設(shè)發(fā)展的作用尚未充分發(fā)揮，城市規(guī)劃各領(lǐng)域各層次規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，建設(shè)發(fā)展需求與土地空間資源制約因素的矛盾日益突出。

　　

　　擺在眼前的是：因為歷史的原因，單中心結(jié)構(gòu)沒有實質(zhì)性改變；三縣都沒有達到20萬城鎮(zhèn)人口的小城市標準；西寧市核心區(qū)人口密度高達4萬人/平方公里，遠高于北京、上海等地；城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)失衡，人均道路面積僅7.8平方米，交通擁堵已成常態(tài)；市區(qū)內(nèi)主要路段、重要節(jié)點缺乏城市風(fēng)貌特色，火柴盒、積木式建筑隨處可見，一些區(qū)塊、街道建筑色彩零亂，“千城一面”在所難免。

　　

　　西寧市在全省具有較高的區(qū)域首位度，把握城市發(fā)展規(guī)律、尊重城市規(guī)劃科學(xué)、執(zhí)行最嚴格的城市規(guī)劃管控，西寧城市規(guī)劃的決策者和管理者們義不容辭。讓西寧市提升城市的競爭力，提高人民的幸福生活指數(shù)，在“一帶一路”歷史機遇下，彰顯獨具特色的高原山水生態(tài)城市建筑風(fēng)格，更加重視城市“靈魂”的設(shè)計、規(guī)劃顯得尤為迫切……

　　

　　履職為民：樹權(quán)威嚴用權(quán)

　　

　　西寧市委市政府清醒地認識到，西寧規(guī)劃建設(shè)水平與建設(shè)現(xiàn)代化中心城市的目標仍有很大差距，與人民群眾對幸福之城的期盼仍有很大差距。好的城市規(guī)劃應(yīng)當去追求“高屋建瓴、仰望星空、滿溢理想、期求卓越、謀劃未來”的境界，不僅要完善城市規(guī)劃公示制度，更要完善城市規(guī)劃行政責(zé)任追究制度，一系列問題需要持續(xù)努力改進。

　　

　　把抓城市規(guī)劃上升到嚴以用權(quán)的高度，就城市規(guī)劃管理進行集中會診。9月24日，西寧市召開“三嚴三實”專題教育“嚴以用權(quán)”研討會。與會人員達成共識：規(guī)劃是協(xié)調(diào)解決利益主體沖突的權(quán)力載體。要堅持履職為民，在面對公共利益與經(jīng)濟利益沖突時，一定要始終牢記和踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。堅決整治“亂用權(quán)”“不作為”等問題。

　　

　　會議還特別強調(diào)，要以“三嚴三實”專題教育為抓手，切實發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)和約束作用。堅持高起點高標準，增強原則性科學(xué)性，學(xué)習(xí)好經(jīng)驗好做法，落實硬規(guī)定硬措施，錘煉真功夫真本領(lǐng)，在全局意識、群眾觀念、眼界視野、能力水平、黨性原則、廉潔勤政等方面有大的提升，體現(xiàn)“城市讓生活更美好”的真諦。

　　

　　為切實維護規(guī)劃的嚴肅性、權(quán)威性， 9月下旬，西寧市對全市市區(qū)范圍內(nèi)已批在建項目，特別是重點區(qū)域、重點地段在建的77個項目規(guī)劃落實情況進行了規(guī)劃執(zhí)法大檢查。其中，65項嚴格按批準規(guī)劃實施，6項對批準規(guī)劃進行了局部調(diào)整，5項對批準規(guī)劃調(diào)整較大。目前，西寧市已對建設(shè)單位未嚴格按批準規(guī)劃實施，出現(xiàn)超面積、改變建筑布局、外立面形式等情況，根據(jù)相關(guān)法規(guī)依法進行了嚴肅處理。

　　

　　10月31日下午西寧市召開城市規(guī)劃建設(shè)管理推進大會，召集省城所有的規(guī)劃、建設(shè)、監(jiān)理等單位齊聚一堂，專門安排部署學(xué)習(xí)省領(lǐng)導(dǎo)進一步提高規(guī)劃管理水平重要指示，通報嚴肅查處部分違反規(guī)劃管理規(guī)定的設(shè)計、施工、建設(shè)單位的決定，安排部署了今后城市規(guī)劃管理工作。會議研討了整個城市未來的發(fā)展理念、方向、重點，強調(diào)走有機更新、內(nèi)涵式增長的路子，重構(gòu)城市空間，打造西寧都市區(qū)。嚴格管控空間結(jié)構(gòu)，哪些地方嚴格禁止開發(fā)、哪些地方鼓勵開發(fā)，將城市空間與資源的最優(yōu)匹配開誠布公地展示給城市建設(shè)參與者，讓投資與政府規(guī)劃更合拍。

　　

　　內(nèi)涵品質(zhì)：貼民心惠民生

　　

　　“開敞和陽光決定宜居，規(guī)劃和設(shè)計決定形象，道路和通達決定效率。”讓城市規(guī)劃的歷史責(zé)任感深深植根到對西寧這座城市的尊重、呵護、珍愛、建設(shè)的每一個細節(jié)上，未來，西寧城市規(guī)劃將更加凸顯以人為本、生態(tài)保護、空間布局、規(guī)劃管理。

　　

　　遵循以人為本的規(guī)劃理念，彰顯城市為民服務(wù)的本質(zhì)核心，西寧城市規(guī)劃的落腳點將放在根據(jù)不同階段、不同層次市民群眾生產(chǎn)生活需要，更加注重城市的包容性、安全性、舒適性、公平性等細致周到的城市服務(wù)。注重把人的舒適感放在第一位，處處體現(xiàn)人性化的規(guī)劃考慮，為廣大市民提供安全、舒適、宜人的環(huán)境，更加注重公建設(shè)施、休閑空間、綠化用地，更加注重“采光權(quán)”、“無障礙通道”等，讓所有殘疾人、困難群眾等特殊人群也都能共享舒適、便捷、高效的城市生活服務(wù)空間，使每一個在西寧居住的市民都感受到“家”的溫暖。

　　

　　為了城市公共利益，寧可犧牲經(jīng)濟利益，主要城區(qū)將停批高層、高密度建筑。今后，西寧將適當加大城市建筑紅線退界控制距離，合理控制建筑高度、連續(xù)長度以及空間形態(tài)，創(chuàng)造有層次、有變化的城市建筑輪廓線，形成優(yōu)美的天際線和風(fēng)景線將成為城市規(guī)劃的必然選擇。

　　

　　把生態(tài)文明作為城市發(fā)展和建設(shè)的最高追求，西寧將更加重視城市的生態(tài)保護，保住西寧兩山對峙、三水匯聚、四川交匯的自然生態(tài)格局。抓緊劃定重點區(qū)域生態(tài)紅線，構(gòu)筑生態(tài)屏障，建設(shè)園林綠地，注重城市綠地的連通性、城郊綠地的結(jié)合性、景觀與生態(tài)的共融性，打造“城市綠芯森林公園”，推進南北山三期綠化和達坂山、拉脊山生態(tài)屏障建設(shè)；保護好母親河，建設(shè)湟水河兩側(cè)生態(tài)綠化保護區(qū)，凈化城市水質(zhì)，涵養(yǎng)水源。西寧將從自然風(fēng)貌及其意境中尋找城市特色的本底，發(fā)揚多民族、多宗教、多元文化交融發(fā)展的特點，在城市形態(tài)上體現(xiàn)河湟文化特色，在建筑風(fēng)格上體現(xiàn)大氣、質(zhì)樸、雄渾，在空間布局上順應(yīng)自然，彰顯山水意境，一個具有現(xiàn)代人文氣息，蘊含豐富文化底蘊的高原山水生態(tài)城市將在不遠的將來展現(xiàn)在世人面前。

　　

　　與不斷改進城市發(fā)展理念、提高城市規(guī)劃水平一起聯(lián)動的，還有城市規(guī)劃執(zhí)行力的強化。西寧將樹立規(guī)劃權(quán)威，以法治意識強化城市規(guī)劃建設(shè)管理工作，嚴格執(zhí)行規(guī)劃審查機制，杜絕一般性規(guī)劃設(shè)計；控制引導(dǎo)西寧市規(guī)劃建設(shè)上水平；切實提高規(guī)劃的執(zhí)行力，確保規(guī)劃不打折扣落實；系統(tǒng)編制規(guī)劃框架體系，推進多規(guī)合一；完善規(guī)劃問責(zé)和監(jiān)督機制，建立責(zé)任追溯制度。

　　

　　調(diào)動和配置一切資源做好規(guī)劃、管好規(guī)劃，嚴以用權(quán)，讓規(guī)劃賦予城市成長的智慧，真正做到用規(guī)劃引領(lǐng)城市建設(shè)與管理，西寧已經(jīng)和將要實施的城市規(guī)劃理念，必將為城市騰飛的新愿景留下濃墨重彩！