大西北網(wǎng)6月5日訊 長江、黃河、瀾滄江源頭水資源量逐年增加，草原生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復；“中國最美湖泊”——青海湖面積連續(xù)10年增加，達到15年來同期監(jiān)測最大值……濕地資源面積居全國第一，藏羚羊、藏野驢、巖羊、野牦牛等野生動物種群明顯增多，三江源頭成為“野生動物的天堂”……
寧可犧牲GDP，也絕不犧牲生態(tài)環(huán)境。
近年來，尤其是黨的十八大以后，地處三江源頭的生態(tài)重鎮(zhèn)——青海，在全面深化改革進程中，確立了“生態(tài)保護優(yōu)先”發(fā)展理念，致力于打造全國生態(tài)文明先行區(qū)，“中華水塔”生態(tài)環(huán)境穩(wěn)步恢復，生態(tài)保護從應急式轉向了常態(tài)化。
立體保護繪就“大美青海”
碧水青草，鶴鳴藍天。夏初的青海省玉樹藏族自治州境內(nèi)隆寶濕地自然保護區(qū)，猶如一幅風格清新的水彩畫。
“濕地變大了，湖泊多了，鳥也多了。”對保護區(qū)管理員文德江措來說，這里任何一點細微的變化都不會逃脫他的眼睛，“十多年前，保護區(qū)只有20幾只黑頸鶴，現(xiàn)在已經(jīng)有200多只了。”
看著這里一年年發(fā)生變化，他不再覺得海拔4200多米的隆寶是“苦寒之地”。作為長江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地，總面積近40萬平方公里的青海三江源地區(qū)是我國乃至亞洲重要的生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)區(qū)；而青海湖、祁連山濕地、森林和草原則是控制西部荒漠化向東蔓延的天然屏障和生態(tài)功能區(qū)。
上世紀70年代以來，由于自然原因及人類活動影響，三江源地區(qū)生態(tài)環(huán)境整體出現(xiàn)退化，青海湖流域祁連山地區(qū)亦出現(xiàn)了生態(tài)危機?；謴秃捅Ｗo青海高原生態(tài)環(huán)境，關系到國家生態(tài)安全，于青海而言，這更是一場輸不起的“保衛(wèi)戰(zhàn)”。
——2005年，計劃總投資75億元的三江源生態(tài)保護和建設工程啟動，三江源生態(tài)保護上升到國家戰(zhàn)略；
——2008年，總投資超過15億元的青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護與綜合治理項目啟動；
——2014年，《祁連山生態(tài)保護與綜合治理規(guī)劃》獲得批復，規(guī)劃估算總投資達79億元，其中青海境內(nèi)34.68億元。與此同時，為解決三江源地區(qū)生態(tài)保護人手緊缺的問題，從2006年開始，由非政府組織發(fā)起、當?shù)卣湍撩袢罕姺e極參與的“協(xié)議保護”模式，開始在三江源地區(qū)試點。
“青海雖然經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，但在生態(tài)保護和建設領域，改革探索的力度沒有滯后，運用國家政策、科技、人才、市場等多種形式作為支撐，一直在著力打造立體式生態(tài)保護體系。”青海省發(fā)改委副主任、三江源辦主任李曉南說。
5月21日公布的由中國科學院和青海省有關部門共同完成的《青海三江源保護區(qū)生態(tài)保護和建設工程(一期)生態(tài)成效評估報告》顯示，一期保護工程實施后，三江源草地面積凈增加123.7平方公里，水體與濕地面積凈增加279.85平方公里，荒漠生態(tài)系統(tǒng)面積凈減少492.61平方公里。而最新衛(wèi)星遙感監(jiān)測資料顯示，青海湖面積已經(jīng)恢復到4389.31平方公里，達到15年來同期的最大值。
“生態(tài)惠民”破解保護與發(fā)展矛盾
青海省海北藏族自治州剛察縣沙柳河鎮(zhèn)新海村支部書記算太加，每周至少要騰出一天時間，騎著摩托車在周邊草山上巡山。
他不光是村支書，而且是草原生態(tài)管護員，負責5萬畝草山的管護。
“禁牧的草山上有沒有牛羊進去吃草，有沒有野生動物被困在圍欄里，有沒有人偷獵，有沒有草原火災隱患。這些我都得隨時掌握。”算太加說，最近幾年，印象最深的就是草山上的牲畜減少了，草越來越綠，另一方面，老百姓的生活水平也提高了。
牲畜減少了，百姓的生活水平為何不降反升？
算太加告訴記者，禁牧減畜之后，牧區(qū)青壯年剩余勞動力增多，這些勞動力有一部分被吸納到生態(tài)公益性管護崗位，還有一部分外出務工，相對于以前單純的牧業(yè)而言，現(xiàn)在更是多了一分收入，而且在草畜平衡上，國家還有草原補獎、舍飼圈養(yǎng)技能培訓等多項補貼。
“僅草原補獎，一年就有34000多元的收入。”牧民龍周才讓說。
建立生態(tài)補償機制，實施禁牧補助和草畜平衡獎，將公益林納入財政生態(tài)補償范圍，推進生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展……
“目前，青海針對牧區(qū)群眾的生態(tài)保護補償政策有11項，能夠確保牧民群眾因保護生態(tài)而損失的經(jīng)濟利益得到補償。”李曉南告訴記者，生態(tài)保護補償政策給老百姓帶來實惠，調動了群眾參與生態(tài)保護的積極性，這樣才能形成良性循環(huán)。
青海省發(fā)改委提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至目前，青海已設草原管護員崗位6591個、三江源區(qū)“天保工程”管護公益崗位8353個、重點公益林管護崗位46590個，落實禁牧面積210萬畝，核減超載牲畜570萬羊單位，為76.53萬戶農(nóng)牧民兌現(xiàn)草原生態(tài)補獎資金17.49億元。
青海省委黨校教授馬洪波說，在青海牧區(qū)這樣地廣人稀的地方，離開公眾的積極參與，僅靠政府單方面的努力顯然不能對保護區(qū)實行有效保護，而通過生態(tài)惠民政策，引導牧民成為生態(tài)保護主體，既有利于牧民生活方式的轉變，也提高了保護效率。
建章立制“劃紅線”促生態(tài)保護常態(tài)化
2014年1月，總投資160.6億元的三江源國家生態(tài)保護綜合試驗區(qū)建設暨三江源生態(tài)保護和建設二期工程啟動，實施面積由15.23萬平方公里增至39.5萬平方公里，更高層次上三江源生態(tài)保護和建設工作的又一嶄新序幕至此拉開。
“三江源二期工程在生態(tài)保護模式上有三個層次的提升：一是生態(tài)保護從原來的應急式保護向常態(tài)化、持續(xù)性保護升級；二是從原來以工程項目為支撐的保護方式向組織形式和體制機制創(chuàng)新保護升級；三是從原來單一的環(huán)境保護目標向生態(tài)文明指導下的統(tǒng)籌保護環(huán)境、改善民生和經(jīng)濟社會與文化協(xié)調發(fā)展的綜合試驗區(qū)保護升級。”李曉南說，這個轉變主要依靠制度來提供長久的支撐。
2014年以來，青海省委、省政府著眼于解決生態(tài)保護與建設中存在的突出矛盾和問題，積極探索生態(tài)領域改革，開始用制度來守護綠水青山：
《青海省主體功能區(qū)規(guī)劃》正式實施，根據(jù)規(guī)劃，青海省國土面積的近9成被列入限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)。其中，限制開發(fā)區(qū)包括國家級三江源草原草甸濕地生態(tài)功能區(qū)、祁連山冰川與水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)和省級中部生態(tài)功能區(qū)、東部農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)四大塊，面積為41.41萬平方公里，占全省國土面積的57.71%；禁止開發(fā)區(qū)包括國家級自然保護區(qū)、國家風景名勝區(qū)、國家森林公園、國家地質公園等20處，省級自然保護區(qū)、國際重要濕地、國家重要濕地、省級風景名勝區(qū)、省級森林公園、濕地公園、省級文物保護單位、重要水源保護地等437處，面積為23.04萬平方公里，占全省國土面積的32.11%。
《青海省生態(tài)文明制度建設總體方案》印發(fā)，提出以三江源國家生態(tài)保護綜合試驗區(qū)為重要平臺，先行先試，力爭用5年多時間，在重點領域改革取得突破性進展，基本建立比較系統(tǒng)完備、可供復制推廣的生態(tài)文明制度體系。
與此同時，《青海省國家和省級重點生態(tài)功能區(qū)限制和禁止類產(chǎn)業(yè)目錄》《青海省國家重點生態(tài)功能區(qū)市縣限制和禁止發(fā)展產(chǎn)業(yè)清單》《青海省有關重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入和環(huán)境標準相關要求》等先后制定。
“依據(jù)系列生態(tài)建設和保護制度，青海啟動了生態(tài)保護紅線劃定工作，并且開始著手建立省域生態(tài)紅線評價數(shù)據(jù)庫。”青海省發(fā)改委有關負責人介紹，圍繞主體功能區(qū)建設，制定了自然資源產(chǎn)權制度、生態(tài)補償制度、資源有償使用制度、國家公園制度和生態(tài)文明考核評價制度等“六項制度”，依靠管理和監(jiān)管體制創(chuàng)新，激發(fā)生態(tài)保護的內(nèi)生動力，統(tǒng)籌生態(tài)保護和人的全面發(fā)展，將促使青海生態(tài)保護向規(guī)范化、常態(tài)化、市場化發(fā)展。http://www.qhnews.com/newscenter/system/2015/06/04/011730839.shtml
(責任編輯：鑫報)
