大西北網(wǎng)11月11日訊 2007年全市犬只摸底調(diào)查顯示，共登記各類(lèi)犬只14583只。7年間，由于統(tǒng)計(jì)難度大，始終未有具體犬只數(shù)量公布。但市民明顯感覺(jué)到：身邊養(yǎng)犬人的數(shù)量每年在大幅度增長(zhǎng)。
違規(guī)飼養(yǎng)禁養(yǎng)犬、無(wú)證養(yǎng)犬、一戶養(yǎng)多犬、犬只隨意排泄、犬只擾民和傷人……各種養(yǎng)犬亂象在我市仍然層出不窮。
養(yǎng)犬管理辦公室門(mén)可羅雀，6個(gè)管理部門(mén)遭遇執(zhí)法監(jiān)管難。上了“戶口”并進(jìn)行了年檢登記的寵物犬，數(shù)量不到全市寵物犬?dāng)?shù)量的一成。
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2011年11月24日，經(jīng)青海省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的《西寧市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)正式施行。政府出臺(tái)法規(guī)、三令五申，相關(guān)部門(mén)管理了幾年，市區(qū)內(nèi)人行道、廣場(chǎng)、公園里不時(shí)能看到狗糞……一部法規(guī)規(guī)定的很細(xì)致到位，但現(xiàn)實(shí)中卻不那么管用?！稐l例》實(shí)施3年，為什么成為一紙空文？在養(yǎng)犬管理上，西寧為何屢遇尷尬？西寧市民應(yīng)該如何文明養(yǎng)犬？連日來(lái)，記者就上述問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查，并采訪了相關(guān)部門(mén)。
養(yǎng)狗亂象仍然層出不窮
10月28日下午，記者在城東區(qū)一小區(qū)電梯內(nèi)看到，一位住戶拉著一只大型犬進(jìn)入電梯，這只狗在電梯里來(lái)回扭動(dòng)，讓同乘電梯的其他住戶十分反感。
10月31日上午，記者在南大街看到，兩只體型龐大的獵犬在毫無(wú)狗鏈牽引的情況下，肆意走在大街上，來(lái)往行人紛紛避讓。
11月3日，記者接到市民熱線，小區(qū)內(nèi)有戶人家養(yǎng)的一只不知名的大狗咬人了，狗主人和被咬傷的人正在糾纏……
近日，記者走訪發(fā)現(xiàn)，市民身邊養(yǎng)狗亂象依然十分普遍。如在公園散步，冷不丁竄出一只大型犬嚇得人們紛紛讓開(kāi)道路；廣場(chǎng)草坪上，一不小心就會(huì)踩上惡臭難聞的狗糞；市區(qū)不時(shí)發(fā)生有人被寵物犬咬傷的事件。
據(jù)了解，我市不文明養(yǎng)犬存在五大亂象：一是違規(guī)飼養(yǎng)禁養(yǎng)犬，由于少數(shù)市民存在僥幸心理，沒(méi)有按照規(guī)定飼養(yǎng)大型犬、烈性犬；二是無(wú)證養(yǎng)犬，不少養(yǎng)犬人遵守條例的意識(shí)淡薄，沒(méi)按要求登記和辦理延期；三是一戶養(yǎng)多犬，不少家庭飼養(yǎng)的犬只數(shù)量超過(guò)一只，違反條例規(guī)定；四是犬只隨意排泄，攜帶犬只進(jìn)入設(shè)有禁狗標(biāo)志的公園、名勝區(qū)等現(xiàn)象較普遍；五是犬只擾民傷人，養(yǎng)犬人攜犬不遵守交通法規(guī)、不主動(dòng)避讓行人車(chē)輛、不束鏈條。
養(yǎng)犬辦證大廳門(mén)可羅雀
近日，記者兩次走訪位于西寧體育館的西寧市養(yǎng)犬管理辦公室，發(fā)現(xiàn)辦證大廳里除了工作人員，根本就沒(méi)有其他人。走進(jìn)辦證大廳，一眼就可以看到養(yǎng)犬登記表、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、寵物年檢表等一系列表格整齊地?cái)[放在桌子上。據(jù)現(xiàn)場(chǎng)工作人員介紹，按照《西寧市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》規(guī)定，養(yǎng)犬登記實(shí)行年檢制度，養(yǎng)犬登記證有效期為一年。期滿需要繼續(xù)養(yǎng)犬的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前30個(gè)工作日內(nèi)，持有效的免疫證、養(yǎng)犬登記證，攜帶犬只到原登記部門(mén)辦理年檢手續(xù)。為了能讓全市養(yǎng)犬市民及時(shí)做好年檢工作，西寧市養(yǎng)犬管理辦公室從年中起就對(duì)全市各小區(qū)、主要街道、單位等張貼年檢通知。但幾個(gè)月過(guò)去了，結(jié)果仍是無(wú)人問(wèn)津。
當(dāng)記者第二次到西寧市養(yǎng)犬管理辦公室辦證大廳時(shí)，記者發(fā)現(xiàn)，和之前一次一樣，大廳內(nèi)除了工作人員忙碌著解決各類(lèi)養(yǎng)犬糾紛之外，無(wú)一人前來(lái)辦理年檢手續(xù)。
全市僅一成養(yǎng)犬戶合規(guī)
為有效緩解因養(yǎng)犬引發(fā)的各類(lèi)矛盾和糾紛，倡導(dǎo)市民依法、科學(xué)、文明養(yǎng)犬，2011年11月24日，經(jīng)青海省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)，《西寧市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》正式施行。記者了解到，《條例》實(shí)施后，全市養(yǎng)犬辦證的市民寥寥無(wú)幾，大部分市民抱著“只要你查不到，我就先養(yǎng)著”的僥幸心理，故意不辦狗證。西寧市養(yǎng)犬管理辦公室主任李程軍告訴記者，目前部分養(yǎng)犬市民的法律意識(shí)比較淡薄，不會(huì)主動(dòng)為犬只辦理登記和年檢手續(xù)，往往是工作人員上門(mén)宣傳教育，少數(shù)市民才去辦理。
據(jù)悉，2007年3月1日我市實(shí)施《西寧市養(yǎng)犬管理暫行辦法》后，曾對(duì)犬只進(jìn)行電子化管理，當(dāng)時(shí)，全市共登記各類(lèi)犬只14583只。“但實(shí)際上，全市的犬只數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些，甚至是已登記犬只數(shù)的數(shù)倍。”李程軍說(shuō)。7年來(lái)，由于各區(qū)此后再未統(tǒng)計(jì)辦證數(shù)量，所以我市現(xiàn)登記的犬只總體數(shù)目不詳。不過(guò)，據(jù)他多年工作經(jīng)驗(yàn)推測(cè)，我市的養(yǎng)犬戶在市公安局養(yǎng)犬管理中心登記并進(jìn)行了年檢登記的寵物犬?dāng)?shù)量，僅占全市寵物犬只數(shù)的百分之八左右，也就是說(shuō)，全市僅有不到一成的養(yǎng)犬戶是按規(guī)定養(yǎng)犬的。
犬類(lèi)身份證未知的好處
西寧市養(yǎng)犬管理辦公室主任李程軍介紹，給狗辦證、做年檢，是為了能夠更加規(guī)范養(yǎng)犬。對(duì)養(yǎng)犬本人而言，給狗上“身份證”能夠確保自己的寵物在丟失、受傷、咬人后有據(jù)可查；做一年一度的年檢，就像是每年給狗做體檢，保障養(yǎng)犬戶繼續(xù)放心養(yǎng)犬。而對(duì)沒(méi)有養(yǎng)犬的市民而言，日常生活中遇到各種與犬有關(guān)的糾紛后，能夠針對(duì)性地進(jìn)行處理，對(duì)養(yǎng)犬戶也能有據(jù)可懲。
同時(shí)，辦證、年檢對(duì)狗也是有用的。據(jù)悉，每年我市的犬只收容所收容流浪狗的數(shù)目龐大，這就給未辦證的市民提供了想養(yǎng)就養(yǎng)，不想養(yǎng)就丟的方便。而給犬辦證其實(shí)還有很多好處：如政府每年會(huì)免費(fèi)給有狗證的狗狗注射狂犬疫苗。隨著相關(guān)制度的不斷發(fā)展，相應(yīng)的“福利”也會(huì)越來(lái)越多?？傊饭方】盗耍骼巳臄?shù)量也會(huì)減少。
市民不支持成最大難題
其實(shí)，不給狗狗辦證，只是養(yǎng)犬管理工作中的一個(gè)難題。“在工作中，我們遇到的最大的難題是，市民對(duì)我們的不理解、不支持，甚至是白眼、風(fēng)涼話。”李程軍說(shuō)。
10月16日下午，記者跟隨西寧市養(yǎng)犬管理辦公室的工作人員整治小區(qū)內(nèi)的烈性犬。在虎臺(tái)小區(qū)，記者看到，一戶居民屋內(nèi)養(yǎng)著一只體型龐大、高約80公分的藏獒，每當(dāng)有人經(jīng)過(guò)這里時(shí)，這只藏獒就狂叫不止。工作人員敲門(mén)近半個(gè)小時(shí)無(wú)果，最后，在轄區(qū)派出所、治安大隊(duì)、社區(qū)等部門(mén)的聯(lián)合下，才找到了這只藏獒的主人。
緊接著，在這個(gè)片區(qū)的另一個(gè)小區(qū)內(nèi)，有住戶養(yǎng)了一只大型牧羊犬，工作人員又對(duì)其進(jìn)行了上門(mén)勸解、發(fā)放通告。而前后兩位養(yǎng)犬的居民都對(duì)工作人員的工作不予理解，罵罵咧咧，態(tài)度十分張狂。
李程軍講道：“為了整治養(yǎng)犬環(huán)境，我們每天要處理各類(lèi)糾紛，生怕市民不理解，所以走到哪兒都拿著這份《條例》，詳細(xì)地進(jìn)行講解，但是市民的態(tài)度還是很惡劣。執(zhí)法中很多市民不理解，加之對(duì)養(yǎng)犬的相關(guān)法律意識(shí)淡薄，導(dǎo)致我們的工作總被很多市民認(rèn)為是沒(méi)事找事。”
罰單少執(zhí)法力度被質(zhì)疑
據(jù)悉，2011年西寧市正式實(shí)施的《條例》規(guī)定，公安、農(nóng)牧、城管、工商、衛(wèi)生、文廣6部門(mén)共同執(zhí)法，規(guī)范養(yǎng)犬管理，并且各部門(mén)的管理范圍也按場(chǎng)合進(jìn)一步細(xì)分。如市區(qū)街道由城管負(fù)責(zé)，小區(qū)由轄區(qū)派出所、社區(qū)、物業(yè)負(fù)責(zé)等。具體管理內(nèi)容包括：犬?dāng)_民、犬傷人、隨地便溺、傳播各種人畜共患的寄生蟲(chóng)病、狂犬病等各類(lèi)問(wèn)題，對(duì)不按規(guī)定執(zhí)行的養(yǎng)犬人要進(jìn)行相關(guān)處罰。
李程軍告訴記者，《條例》中明確規(guī)定，在重點(diǎn)管理區(qū)內(nèi)未經(jīng)登記擅自養(yǎng)犬的，由公安機(jī)關(guān)予以警告并收容犬只，責(zé)令養(yǎng)犬人在7個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)辦登記手續(xù)；逾期未補(bǔ)辦的，由公安機(jī)關(guān)沒(méi)收犬只，并處以500元以上1000元以下的罰款。
然而實(shí)際情況是，《條例》施行至今，公安機(jī)關(guān)開(kāi)出因“狗事”而起的罰單寥寥無(wú)幾。據(jù)西寧市養(yǎng)犬管理辦公室工作人員介紹，目前，他們主要的工作手段就是勸說(shuō)，或者在被投訴的養(yǎng)狗者家門(mén)口張貼通告，最嚴(yán)重的處罰也就是將禁養(yǎng)的烈性犬進(jìn)行收容。但是，他們采用的這種人性化的管理方式，卻被很多市民質(zhì)疑執(zhí)法力度不夠。
管理一只狗為何這么難
據(jù)了解，近年來(lái)，公安機(jī)關(guān)雖然在養(yǎng)犬管理方面不斷加大執(zhí)法力度，但執(zhí)法過(guò)程仍有很大難度。李程軍告訴記者，由于養(yǎng)寵物犬是一種十分普遍的行為，無(wú)論是誰(shuí)、在哪都可以養(yǎng)寵物犬，這就造成養(yǎng)犬管理的工作量十分大。例如：針對(duì)養(yǎng)犬市民不系犬鏈遛狗的行為，《條例》規(guī)定予以批評(píng)教育，情節(jié)嚴(yán)重的才沒(méi)收犬只、吊銷(xiāo)養(yǎng)犬登記證和罰款。但由于城市外來(lái)人口流動(dòng)較大，遺棄犬只行為增多，造成我市流浪犬?dāng)?shù)量增加，犬只傷人擾民事件時(shí)有發(fā)生。
李程軍說(shuō)：“執(zhí)法中，有很多養(yǎng)犬市民抵觸情緒較大，不開(kāi)門(mén)或者將犬只轉(zhuǎn)移，更有甚者與工作人員胡攪蠻纏，造成管理或執(zhí)法工作難以開(kāi)展。”
加大宣傳市民應(yīng)齊參與
對(duì)此，西寧市人大法制工作委員會(huì)辦公室主任表示，自2011年《條例》實(shí)施以來(lái)，我市養(yǎng)犬環(huán)境并未得到很大改善，其原因主要有：一方面是《條例》的實(shí)施未得到大力宣傳，加之各部門(mén)沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)管理養(yǎng)犬的單位，導(dǎo)致管理難度大，執(zhí)法力度不夠。對(duì)此，西寧市人大法制工作委員會(huì)將聯(lián)合各相關(guān)部門(mén)加大《條例》宣傳力度。另一方面，對(duì)市民而言，雖然《條例》中明確規(guī)定了各類(lèi)違法養(yǎng)犬的處罰方式，但處罰并不是目的，真正目的在于規(guī)范我市養(yǎng)犬環(huán)境，因此呼吁市民提高社會(huì)公德，自覺(jué)遵守各項(xiàng)規(guī)定，做到規(guī)范養(yǎng)犬。
采訪中，諸多市民認(rèn)為，《條例》既然出臺(tái)了，就應(yīng)該發(fā)揮其效力，并建議大力推廣，同時(shí)，受訪市民一致認(rèn)為，改善養(yǎng)犬亂象，構(gòu)建我市良好的養(yǎng)犬環(huán)境，需要大家自覺(jué)遵守、共同維護(hù)。
http://www.qhnews.com/index/system/2014/11/11/011551716.shtml
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