大西北網9月3日訊 據青海新聞網報道  行政審批制度改革在老百姓聽起來是個生澀的名詞，但恰恰是它，小到居民戶口遷移、個體工商戶辦證，大到政府投資項目，都與之相關。行政審批制度改革之前，政府部門和單位的行政審批事項幾乎涉及所有行業(yè)和主要的社會經濟活動，少數部門甚至到了事無巨細都要審批的程度。而和全國同步改革的西寧市，也通過一次次“動刀”“瘦身”，簡政放權，讓市民和企業(yè)真正感受到改革帶來的實惠。

　　本月中旬，在繼今年4月取消調整73項行政審批事項之后，西寧市再次對156項行政審批項目進行調整，其中取消各類資質審批項目82個。短短半年，取消155個審批項目，也就意味著有155枚“權力紅章”退出歷史舞臺，這也是西寧市開展“簡政放權”以來，清理行政審批事項力度最大、取消下放事項最多的一年。而由此減輕的諸多環(huán)節(jié)，也讓不少市民和企業(yè)為之欣慰。

　　簡政放權 市民稱贊即時辦結

　　8月27日一大早，做餐飲行業(yè)的趙學花來到省城中區(qū)行政服務中心辦理衛(wèi)生許可證，從領取辦理須知、提交申請書到繳費、取得衛(wèi)生許可證，前后用了不到兩個小時。而在幾年前，要完成同樣一套行政許可得跑七八個科室，蓋上十幾個公章，辦理一個多月的時間。

　　“現場勘查結束后，就等著來辦手續(xù)了，來之前專門打電話問了一下需要帶哪些資料，本來以為下周就可以取，沒想到當天拿到了，效率很快。”雖然急著要用許可證，但趙學花的心理預期是一周，沒想到窗口即時辦結，讓她有點兒喜出望外。

　　每天，在西寧市各大社區(qū)、各區(qū)及市級行政服務中心，前來辦理各種手續(xù)的市民和企業(yè)代表絡繹不絕，咨詢、申請、受理……每一個服務窗口都按照各自服務的領域為民辦事。

　　行政審批是政府部門權力的直接體現，涉及人民群眾的切身利益。長期以來，西寧市在行政審批制度改革過程中存在“家底不清”、程序繁多的問題，簡政放權常常是邊減邊增、明減暗增，取消和下放行政審批事項甚至變成“數字游戲”。因此，西寧市痛下決心解決這一“頑疾”，真正做到該減的必減，該放的必放，優(yōu)化流程，提高效能，讓權力在陽光下運行。

　　少蓋一枚章就少跑兩趟路

　　僅僅是少蓋了一個章子，但在朱先生心里，這已經是政府提升效能的一個縮影。

　　家住省城東區(qū)國際村社區(qū)的朱先生，是今年眾多申請保障性住房的居民之一，從提出申請，到等待分房，他需要提供很多資料，在最終的多部門聯(lián)審意見表上，他要先后到國際村社區(qū)、城東區(qū)建設局、城東區(qū)人力資源和社會保障局、城東區(qū)民政局、西寧市公安局、西寧市房屋權屬登記中心等7個部門蓋7枚印章，但原本有8個蓋章處的意見表上，右側居委會的一欄卻沒有任何印章，“這個手續(xù)因為牽扯到要自己簽字、拿著戶口、身份證和其他資料跑，所以沒辦法實現后臺受理幫辦，但只要是我們區(qū)屬環(huán)節(jié)，都會及時辦理，而且一個部門只需要一枚印章。”國際村社區(qū)便民服務中心前臺受理員何海平說，為了方便居民，他們會提前告知集中受理的時限，約定好時間，把最好的結果傳遞給居民。城東區(qū)試點西寧市城市基層體制改革后，撤銷了原來的7個街道辦事處，許多原來需要到居委會和街道辦事處蓋的章子，現在只需要社區(qū)服務中心一枚印章即可。

　　一枚印章能省去來回兩次跑趟，而23個印章，就能節(jié)省下相當多的時間和精力。在西寧市眾多取消行政審批的單位中，西寧市城鄉(xiāng)規(guī)劃局做出了很好的表率。馬鑫是一家房地產公司的報建員，前幾年他一直在與市、區(qū)兩級涉及房地產開發(fā)建設項目的政府審批部門打交道。“每次跑審批都要經過幾十個部門，沒一兩年跑不完。”馬鑫說，“跑審批”是他們業(yè)務范圍里最累人的一項。好在今年，西寧市規(guī)劃局決定取消出讓土地建設項目選址意見書、建設單位提取道路紅線辦理、建設項目施工圖備案等辦理事項。一些審批項目中，以往需要蓋30多枚印章，現在只留下最重要的7枚。

　　百枚“紅章”下崗服務方式轉變

　　實際上，2002年至今，西寧市按照國務院和省政府要求，先后八次集中開展了行政審批清理工作。而今年取消和調整行政審批項目，也是歷年來清理力度最大的一次。

　　在項目清理過程中，為真正把那些該放的權力放開，該管的事項管好，西寧市機構編制部門聯(lián)合法制辦、監(jiān)察局、政府行政服務中心等部門，先后多次深入各區(qū)縣、各部門調研，邀請和召集政府各部門主要負責同志、市屬國有和私營企業(yè)負責人及相關專家學者、基層干部職工等人士召開座談會10余次，發(fā)放調查問卷500余份，經全方位征求社會各界意見建議，與西寧市政府各部門反復溝通磋商，并依據國務院和省政府關于取消和調整的行政審批事項，梳理出了擬取消和調整的行政審批事項，并提請西寧市政府全體會議審議后面向社會公布。

　　到今年10月底前，西寧市政府還將對全市保留的行政審批項目再集中梳理一次，爭取再取消、調整一批行政審批項目。同時，還將研究建立行政審批事項調整后的事中事后監(jiān)管機制，確保有效履行職責，把該管的事情管住管好，避免“權力真空”“一放就亂”，切實做到以“權力減法”換“活力加法”。實現從“重審批輕監(jiān)管”到“輕審批重監(jiān)管”的轉變，而這也對各級政府的工作提出了更高的要求。

　　未來有望實現“超市化”審批服務

　　短短半年時間，155枚紅色印章退出了歷史舞臺。這也意味著政府職能轉變的逐步到位，把不該由政府管理的職能和事務，交給社會、交給企業(yè)、交給群眾。西寧市政府副秘書長、行政服務中心主任柴祿泮表示，為了再將審批環(huán)節(jié)“瘦身”、精簡，西寧市政府行政服務中心還推出了首席代制、多部門并聯(lián)審批制等方式，而堪比“軍規(guī)”的工作作風考評機制，讓中心的服務人員也徹底轉變了以往的工作觀念，許多手續(xù)，申辦人只需要拿著齊全的資料送一趟，承諾時限內接到電話后再來去一趟，中間的環(huán)節(jié)由窗口工作人員后臺辦理，大大節(jié)省了申請人的時間和精力。

　　“這樣就能有效防止公共權力部門化、部門權力個人化，解決了‘兩頭跑’‘多次跑’‘體外循環(huán)’等一系列問題。”柴祿泮說。如今，在公開、公正、透明的行政審批制度改革中，橫跨西寧市各部門的行政審批格局已經形成，西寧市向“陽光型、服務型政府”的目標邁出了一大步。

　　更讓人欣喜的是，未來，西寧市還有可能試水“超市化”審批服務，提前全程提供和準備好各類審批服務，申請人只需帶著需求來即可，“就像逛超市，來一趟，什么都能解決。但這還需要一定的時間和資金投入。”柴祿泮說。

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