農(nóng)興民富倉廩實(shí)——2016年寧夏農(nóng)村工作綜述

　　農(nóng)業(yè)興則農(nóng)民富；倉廩實(shí)則百業(yè)興。

　　在寧夏，作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)，肩負(fù)著脫貧致富的第一擔(dān)當(dāng)。

　　以特色產(chǎn)業(yè)為代表的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革扎實(shí)推進(jìn)……2016年，自治區(qū)黨委、政府把解決好“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重，把農(nóng)民群眾對美好生活的向往作為施政所向，實(shí)現(xiàn)了糧食總產(chǎn)“十三連豐”和農(nóng)村常住居民人均可支配收入9%的增長，穩(wěn)住了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“底盤”。

　　倚“特”而立，向“高”而行，做大做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

　　作為全國農(nóng)業(yè)的“微縮版”，寧夏發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本出路就是咬定“特色”不放松。

　　2016年，寧夏出臺《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的意見》，聚焦市場需求大、發(fā)展前景好、帶動能力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)糧食、草畜、蔬菜、枸杞、葡萄“1+4”特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，集中人力物力財力推動這五大特色產(chǎn)業(yè)的新一輪轉(zhuǎn)型。

　　在布局結(jié)構(gòu)上，寧夏堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)細(xì)化落實(shí)到縣、鄉(xiāng)、村，著力培育打造一批產(chǎn)業(yè)大縣和特色產(chǎn)業(yè)帶。

　　2016年，在保證糧食總產(chǎn)不減的前提下，寧夏調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，壓減玉米規(guī)模，糧食生產(chǎn)面積達(dá)到1162.5萬畝，玉米減少15.7萬畝。在種養(yǎng)結(jié)構(gòu)上，大力發(fā)展青貯玉米、苜蓿等牧草種植，“糧改飼”試點(diǎn)縣擴(kuò)大到5個，優(yōu)質(zhì)飼料規(guī)模穩(wěn)定在800萬畝，糧經(jīng)飼三元協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)一步優(yōu)化。

　　發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，唯有倚“特”而立，向“高”而行。

　　作為全球枸杞產(chǎn)業(yè)的風(fēng)向標(biāo)，寧夏堅(jiān)持做精一粒枸杞，延長一條產(chǎn)業(yè)鏈，在競爭日趨激烈的全球農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競技場中，代表中國枸杞贏得了一個席位；

　　在向標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、規(guī)?；ㄔO(shè)的過程中，寧夏奶產(chǎn)業(yè)樹起了一面旗幟，趟出了一條路；

　　既有產(chǎn)量優(yōu)勢又有品質(zhì)特色的寧夏米業(yè)，選擇了從經(jīng)營體系創(chuàng)新入手，將農(nóng)民、大戶及合作社與糧食銀行緊緊捆綁，做大做優(yōu)“一倉米”；

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　　此外，自治區(qū)還建立了特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資金支持穩(wěn)定增長機(jī)制，僅2016年上半年，落實(shí)涉農(nóng)資金38.2億元，同比增長10%。去年，寧夏特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)86.5%。

　　供給端改革發(fā)力，推動農(nóng)業(yè)闖關(guān)過坎

　　2016年底，平羅縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款項(xiàng)目獲寧夏金融創(chuàng)新獎。

　　將沉睡的資產(chǎn)變成活動的資本，“平羅經(jīng)驗(yàn)”在全區(qū)得到推廣，走向全國。

　　目前，全區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證已基本完成，共確權(quán)1568.9萬畝，占應(yīng)確權(quán)面積的96.5%，已發(fā)放證書87.6萬戶。

　　在完成土地確權(quán)登記頒證基礎(chǔ)上，全區(qū)安排部署了以“4+2”為重點(diǎn)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革任務(wù)。

　　在平羅縣金茂源家庭農(nóng)場，負(fù)責(zé)人任劍告訴記者，他計劃在2017年繼續(xù)借貸，增加養(yǎng)殖項(xiàng)目，將低價的糧食作物用于飼養(yǎng)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，通過賣肉來實(shí)現(xiàn)更高的收益。而他的底氣就是手里的平羅縣設(shè)施農(nóng)業(yè)用地使用證和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證。

　　2016年，寧夏在平羅、賀蘭、永寧、同心、沙坡頭區(qū)5個縣區(qū)開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)“兩權(quán)”抵押貸款。

　　這意味著，更多像任劍一樣的農(nóng)民，都可以手持“紅本本”和“綠本本”抵押貸款，以更多的土地資源進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營，趟出一條農(nóng)民致富的新路子。

　　截至去年9月，5個試點(diǎn)縣（區(qū)）共發(fā)放“兩權(quán)”抵押貸款8.2億元。

　　圍繞“4+2”改革，自治區(qū)先后制定出臺了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)、農(nóng)村金融改革創(chuàng)新試點(diǎn)、小型水利工程管理體制改革等一系列實(shí)施方案，通過推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。

　　土地確權(quán)盤活了土地資源，“兩權(quán)”貸款抵押搞活了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村新型經(jīng)營主體如雨后春筍般冒了出來。

　　去年，全區(qū)家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、自治區(qū)級龍頭企業(yè)分別增加232家、410家、118家。目前，全區(qū)種養(yǎng)大戶發(fā)展到了2.75萬戶，專業(yè)合作社5352家，家庭農(nóng)場2241家，帶動全區(qū)三分之二農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體逐漸成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新生力量。

　　財政支農(nóng)“四兩撥千斤”，引導(dǎo)更多資本投向農(nóng)業(yè)

　　“近幾年，自治區(qū)財政每年投入的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)扶持資金都有十幾個億，用活用好這筆錢，需要發(fā)揮財政資金‘四兩撥千斤’的導(dǎo)向作用，撬動金融支農(nóng)。”自治區(qū)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作人員說。

　　在中寧縣徐套鄉(xiāng)下流水村，貸款難始終是這個建檔立卡貧困村致富的制約因素。

　　2016年，村“兩委”班子抓住建設(shè)金融便民服務(wù)點(diǎn)的契機(jī)，積極與青銀村鎮(zhèn)銀行對接，由村干部為符合條件的貧困戶擔(dān)保，全村92個養(yǎng)殖戶共貸款481萬元從事肉牛肉羊養(yǎng)殖，農(nóng)民脫貧致富積極性高漲。

　　去年，扶貧任務(wù)較重的固原市也組建了扶貧擔(dān)?；?.29億元，組建固原市中小企業(yè)信用擔(dān)保有限責(zé)任公司。截至去年11月，已完成首批218戶帶頭人、新型經(jīng)營主體及企業(yè)的實(shí)地調(diào)查，發(fā)放貸款72筆1.08億元。

　　創(chuàng)新財政扶持方式，引導(dǎo)更多社會資本投向農(nóng)業(yè)。這是2016年自治區(qū)《關(guān)于創(chuàng)新財政支農(nóng)方式加快農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》的主要內(nèi)容。

　　《意見》將原來以直接補(bǔ)貼為主的扶持方式，調(diào)整為直接補(bǔ)貼、貸款擔(dān)保、實(shí)物租賃、產(chǎn)業(yè)基金、農(nóng)業(yè)保險等扶持手段，大幅降低直補(bǔ)比例，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，撬動金融資本投資農(nóng)業(yè)。

　　去年，自治區(qū)和各市、縣（區(qū)）共整合配套資金近13億元，發(fā)放貸款近30億元，惠及17萬戶農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社和普通大戶，緩解了農(nóng)業(yè)農(nóng)村貸款難問題。這種創(chuàng)新財政支農(nóng)方式的做法得到了中央農(nóng)辦的肯定。

　　民富村美風(fēng)正，鄉(xiāng)村更宜居

　　2016年寧夏農(nóng)民人均可支配收入預(yù)計9939.7元，增長9%，連續(xù)8年超過城鎮(zhèn)居民收入增幅；

　　貧困縣農(nóng)民收入增幅高于全區(qū)平均水平2個百分點(diǎn)；19.3萬貧困人口脫貧，249個貧困村脫貧銷號；投資40億元的中南部城鄉(xiāng)飲水安全工程全線通水，113萬山區(qū)群眾喝上了放心水；建成美麗小城鎮(zhèn)29個，美麗村莊138個，改造危房危窯3.18萬戶；

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　　寧夏《政府工作報告》中一串串?dāng)?shù)字的回顧，提振了全區(qū)百姓的信心，也為我們勾勒出一個更加美好的未來。

　　前不久，寧夏首屆“去村里趕年節(jié)”活動在隆德縣溫堡鄉(xiāng)新莊村盤龍山莊拉開帷幕。“鄉(xiāng)村旅游在固原”的品牌形象進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　沖著綠色、清新、潔凈的鄉(xiāng)村旅游，越來越多的人流、資金流涌進(jìn)農(nóng)村，涌入田野。

　　通暢的康莊公路，阡陌縱橫的農(nóng)田水利渠網(wǎng)，干凈漂亮的農(nóng)家院落，處處蕩漾著現(xiàn)代化和諧文明之風(fēng)。

　　2016年，寧夏農(nóng)村深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，扎實(shí)開展農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，做實(shí)村民代表會議制度，在農(nóng)村精神文明建設(shè)特別是民風(fēng)建設(shè)上下大功夫，農(nóng)村社會呈現(xiàn)和諧穩(wěn)定的大好局面。

　　路通了，水來了，民富了，村美了，人笑了，寧夏農(nóng)村舊貌換新顏?？上驳淖兓澈笫?ldquo;三農(nóng)”領(lǐng)域干部群眾艱苦創(chuàng)業(yè)、辛勤勞動的結(jié)果，也是我們有信心打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)與全國同步全面建成小康社會的有力證明。