一場(chǎng)陽(yáng)光戰(zhàn)役——寧夏檢察機(jī)關(guān)整治和預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪紀(jì)實(shí)

　　1月4日，鹽池縣王樂井鄉(xiāng)曾記畔村便民室格外熱鬧。五六名村民圍在“三級(jí)公開”電子查詢機(jī)前，查詢各項(xiàng)扶貧惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放情況。

　　“旱田46畝，一畝補(bǔ)貼23元，一共1058元。”魯永勝頻頻點(diǎn)頭，他順手把前兩年的補(bǔ)貼也查了一遍。結(jié)果顯示，各項(xiàng)補(bǔ)貼一項(xiàng)不少，一分不差。不等魯永勝移開手指，馮文山的妻子便用雙手霸占了屏幕：“我也查查！”前些天，她發(fā)現(xiàn)“一卡通”里多了1000多元，當(dāng)天一查，原來是農(nóng)資補(bǔ)貼。

　　陽(yáng)光是最好的“防腐劑”

　　過去，各項(xiàng)惠農(nóng)政策、補(bǔ)貼發(fā)放情況都是“上墻公開”，領(lǐng)取補(bǔ)貼時(shí)由村委會(huì)通知各隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，再由各隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)通知村民。曾記畔村第一書記周志銘說，“公開墻”只能公開一次補(bǔ)貼的情況，且不能長(zhǎng)時(shí)間保留，不利于群眾全面監(jiān)督。

　　得不到陽(yáng)光照耀的土壤易滋生細(xì)菌，缺乏全程監(jiān)督的權(quán)力易滋生腐敗。

　　2013年至2015年，全區(qū)檢察機(jī)關(guān)反瀆職部門共立案查辦扶貧惠農(nóng)領(lǐng)域基層干部瀆職違法犯罪案46件62人。去年，自治區(qū)檢察院結(jié)合近3年來查辦案件情況，深入調(diào)研并形成了一份調(diào)查報(bào)告，報(bào)告指出：“負(fù)有實(shí)施貧困惠農(nóng)職責(zé)的縣（區(qū)）有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)府、村干部等基層干部瀆職犯罪最為突出。”

　　去年3月，自治區(qū)檢察院開展集中整治和預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作。全區(qū)5個(gè)地市級(jí)檢察院、22個(gè)基層檢察院結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，分別成立了以檢察長(zhǎng)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，開展專項(xiàng)工作。

　　“三級(jí)公開” 讓群眾心里有數(shù)

　　為了讓扶貧項(xiàng)目資金在陽(yáng)光下使用、落實(shí)和發(fā)揮作用，寧夏檢察機(jī)關(guān)將所有惠農(nóng)扶貧政策依據(jù)、資金總量、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、惠及范圍等作為公開內(nèi)容，全面推行“三級(jí)公開”制度，即檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督縣（區(qū)）涉農(nóng)扶貧部門向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)向各村社、各村社向各農(nóng)戶逐級(jí)全面公開。

　　1月4日，在銀川做建材生意的魯生平回到村里，也擠進(jìn)查詢隊(duì)伍里。點(diǎn)開“糧食直補(bǔ)”頁(yè)面，魯生平疑惑地問： “怎么，全村只有一個(gè)人享受補(bǔ)貼？”

　　“是嗎？”其他村民都湊到屏幕前。

　　正巧，鹽池縣檢察院反貪局副局長(zhǎng)張麗萍進(jìn)村檢查“三級(jí)公開”工作，針對(duì)村民提出的問題，張麗萍當(dāng)即把電話打給了相關(guān)部門。

　　“2015年的糧食直補(bǔ)只補(bǔ)水澆地，村里就一人種水澆地，因此只有一人享受補(bǔ)貼。”張麗萍告知村民，大家恍然大悟。

　　接著，魯生平又發(fā)現(xiàn)了問題：“我的戶口還在，旱地也在，為啥農(nóng)資補(bǔ)貼沒有我的？”魯生平一著急，滿臉通紅。

　　第一書記周志銘當(dāng)面給予解釋：“因?yàn)轸斏匠Ｄ瓴辉诖謇铮训亟唤o弟弟種植，補(bǔ)貼下發(fā)給了他弟弟和他的父母。”魯生平再次查詢，發(fā)現(xiàn)他弟弟名下共有64畝地，農(nóng)資補(bǔ)貼1472元。他的地確實(shí)在弟弟名下，補(bǔ)貼也發(fā)給了弟弟。魯生平撓撓頭發(fā)，不好意思地笑了。

　　自治區(qū)檢察院工作人員介紹，“三級(jí)公開”實(shí)現(xiàn)了檢察、審計(jì)、群眾同步監(jiān)督，群眾在家門口就能對(duì)所享受的扶貧項(xiàng)目資金一目了然。

　　精準(zhǔn)發(fā)力 預(yù)防和懲治貪腐犯罪

　　扶貧要精準(zhǔn)，預(yù)防和懲治貪腐犯罪，檢察機(jī)關(guān)也要講究精準(zhǔn)發(fā)力。

　　去年，看到手機(jī)來電顯示是東北地區(qū)的號(hào)碼，同心縣檢察院反貪干警馬軍說：“自首電話打來了。”不出其所料，來電者余某的第一句話便是：“我要投案自首！”

　　一次查辦案件，同心縣檢察院獲得線索，王團(tuán)鎮(zhèn)羅家河灣村黨支部書記李某、村委會(huì)主任余某、會(huì)計(jì)馬某存在多報(bào)、虛報(bào)糧食直補(bǔ)及農(nóng)資補(bǔ)貼等行為。

　　“扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪的手法比較簡(jiǎn)單，一般都有跡可循。”馬軍說，村干部多會(huì)把虛報(bào)、多報(bào)的田畝或資金放在自己或近親屬名下，以方便自己領(lǐng)取。獲得線索后，檢察官直接圈定了3人的近親屬名單，并逐一核查。

　　聽到近親屬被查的信息，李某和馬某坐立不安，決定一起投案自首。在東北某省打工的余某得到消息，也決定投案自首。經(jīng)查，2006年至2014年，3人利用職務(wù)之便，采取多報(bào)、虛報(bào)等手段非法占有國(guó)家專項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼款共計(jì)7.76萬多元。同心縣檢察院于2016年11月2日立案，11月18日提起公訴，12月5日法院做出一審判決。此前，該院通過進(jìn)鄉(xiāng)入戶，已查出扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪3人。

　　去年1月至11月，全區(qū)檢察機(jī)關(guān)共查辦扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件125人，占立案總?cè)藬?shù)的38.5%，有效凈化了扶貧領(lǐng)域政務(wù)環(huán)境。“作為全國(guó)脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，服務(wù)保障寧夏貧困人口如期順利脫貧，寧夏檢察機(jī)關(guān)一定會(huì)依法履行的法律監(jiān)督職責(zé)。”自治區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)李定達(dá)說。