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　　2016年，寧夏枸杞是當(dāng)之無愧的“寧夏網(wǎng)紅”：

　　2月底，自治區(qū)政府組織寧夏枸杞企業(yè)走進(jìn)臺(tái)灣，全面推介受歡迎；

　　6月13日，2016寧夏枸杞專場推介會(huì)在上海舉辦，寧夏“紅寶”站在“世界窗口”展示魅力；

　　6月22日，天貓直播團(tuán)隊(duì)走進(jìn)位于賀蘭山下的枸杞基地，通過網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)場直播，數(shù)十萬網(wǎng)民全球同步觀看寧夏枸杞鮮果的采摘、包裝及運(yùn)輸過程；

　　9月初，寧夏枸杞首“訪”絲路國家，在“2016俄羅斯國際食品展覽會(huì)”大放異彩……

　　寧夏枸杞紅了！

　　背后的“推手”是它——自治區(qū)第十一屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議審議通過的、今年1月1日起正式施行的《寧夏回族自治區(qū)枸杞產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》。

　　《寧夏回族自治區(qū)枸杞產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》不僅對寧夏枸杞的規(guī)劃與扶持、產(chǎn)地保護(hù)、品牌保護(hù)作出了規(guī)定，還明確要求“自治區(qū)人民政府枸杞產(chǎn)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門，建立健全枸杞質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系；枸杞及其產(chǎn)品實(shí)行質(zhì)量安全可追溯制度，建立產(chǎn)品追溯與查詢系統(tǒng)”。今后，假冒“寧夏枸杞”之名擾亂市場的“李鬼”將無處藏身。

　　按照法規(guī)要求，今年1月27日，自治區(qū)政府第59次常務(wù)會(huì)議研究通過了《再造寧夏枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢規(guī)劃（2016-2020年）》，為“紅寶”枸杞量身定制了發(fā)展規(guī)劃。5月，自治區(qū)食品藥品監(jiān)管局正式啟動(dòng)了寧夏枸杞的食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)程序，對枸杞產(chǎn)品感官指標(biāo)、理化指標(biāo)、污染物限量、食品添加劑、農(nóng)藥殘留限量、致病菌等相關(guān)指標(biāo)及質(zhì)量分級要求做出強(qiáng)制性規(guī)定。6月，自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局研究制定了《關(guān)于促進(jìn)寧夏枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施方案》，提出將加大寧夏枸杞產(chǎn)品監(jiān)督檢查力度，以此規(guī)范寧夏枸杞地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志的管理，防止假冒寧夏枸杞行為，切實(shí)維護(hù)寧夏枸杞的產(chǎn)地和質(zhì)量信譽(yù)。

　　有了法律護(hù)航，寧夏杞農(nóng)的腰包更鼓了，腰桿更硬了。

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　　梳理近30年來寧夏出臺(tái)的一系列地方性法規(guī)，從字里行間，你會(huì)尋到寧夏這些年改革發(fā)展的軌跡——

　　“空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是自治區(qū)對城鄉(xiāng)功能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重大事項(xiàng)作出的空間布局和戰(zhàn)略部署，是自治區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)性、宏觀性、戰(zhàn)略性規(guī)劃。”“未經(jīng)法定程序，任何單位和個(gè)人不得修改空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。”2014年11月25日，自治區(qū)十一屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議審議通過了《寧夏回族自治區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃條例》，這在寧夏立法史上是一件大事，在寧夏歷史上同樣是件大事。

　　這部全國第一個(gè)以省級單位統(tǒng)一編制實(shí)施的規(guī)劃旨在消除這樣的“痼疾”：城市規(guī)劃 “千城一面”“特色危機(jī)”“功能混亂”，各層次各部門規(guī)劃各自為戰(zhàn)，“交叉”“打架”。該規(guī)劃按照“把寧夏作為一個(gè)城市規(guī)劃建設(shè)”的思路，立足全區(qū)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，著眼未來20年優(yōu)化空間布局，對寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。應(yīng)運(yùn)而生的《寧夏回族自治區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃條例》分量不容小覷：為防止出現(xiàn)規(guī)劃因人因事變化而頻繁改動(dòng)等情況，確保“一張藍(lán)圖繪到底”，通過立法形式確定規(guī)劃的法律地位，讓規(guī)劃管長遠(yuǎn)、管全局。

　　該條例這樣規(guī)定：“各級人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格實(shí)施空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，不得擅自改變空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃確定的空間布局和戰(zhàn)略部署。建設(shè)項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)在作出項(xiàng)目審批決定前，應(yīng)當(dāng)根據(jù)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行合規(guī)性審查。”“對擅自改變空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃確定的空間布局和戰(zhàn)略部署的，或?qū)徟?xiàng)目違反空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的，將由上級人民政府、任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)職責(zé)責(zé)令改正，對縣級以上人民政府及其有關(guān)部門的主要責(zé)任人和直接責(zé)任人，給予警告、記過或者記大過處分，情節(jié)嚴(yán)重的，將被撤職、開除；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”

　　在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，如何賺得金山銀山，又守得綠水青山？2014年9月29日，自治區(qū)十一屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議審議通過的《寧夏回族自治區(qū)污染物排放管理?xiàng)l例》，提出了破解這一難題的“法門”：“實(shí)行重點(diǎn)污染物排放總量預(yù)算管理制度、排污權(quán)有償使用與交易制度。”“對水污染物、大氣污染物的排放實(shí)行許可制度。”

　　為了增強(qiáng)可操作性，該條例對污染物排放許可證的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化，系統(tǒng)規(guī)定了排污許可證申領(lǐng)的程序、條件，以及分級、分類管理等內(nèi)容，開啟了寧夏推進(jìn)污染治理和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的新機(jī)制。該條例還為自治區(qū)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供了重要抓手。條例中設(shè)定了淘汰落后產(chǎn)能、促進(jìn)清潔生產(chǎn)和實(shí)現(xiàn)資源綜合利用等方面的法律義務(wù)，有利于發(fā)揮污染減排對經(jīng)濟(jì)增長的優(yōu)化和保障作用、倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

　　2016年3月24日，自治區(qū)十一屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議全票通過了《寧夏回族自治區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》，這是中央扶貧工作會(huì)議后全國出臺(tái)的首部地方性扶貧開發(fā)法規(guī)，首次將中央提出的“精準(zhǔn)扶貧”納入法律規(guī)范，從法律上明確了扶貧對象的確定程序與方法，確保扶貧開發(fā)工作的目標(biāo)更精準(zhǔn)、力量更集中、效果更顯著。該條例在出臺(tái)過程中，創(chuàng)造了三個(gè)“第一”：自治區(qū)人大常委會(huì)第一次經(jīng)過三次常委會(huì)審議通過的一部地方性法規(guī)；自治區(qū)人大常委會(huì)第一次在立法過程中與自治區(qū)政協(xié)委員進(jìn)行立法協(xié)商，征集各類建議40多條；這是本屆人大常委會(huì)上第一次全票通過的一部法規(guī)。

　　條例在制定出臺(tái)過程中，起草組不僅學(xué)習(xí)借鑒了全國13個(gè)省（市、自治區(qū)）農(nóng)村扶貧開發(fā)立法經(jīng)驗(yàn)，充分總結(jié)汲取寧夏30多年開展農(nóng)村扶貧開發(fā)工作成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)，還明確提出了如何對農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃和計(jì)劃的落實(shí)情況、農(nóng)村扶貧開發(fā)資金管理使用情況、扶貧項(xiàng)目實(shí)施情況等定期進(jìn)行監(jiān)督檢查和審計(jì)。“把中央的精神、自治區(qū)成熟的做法和經(jīng)驗(yàn)上升到法律規(guī)范，突出了寧夏特色，使法規(guī)更加接地氣，更加實(shí)用，更加便于操作。”在審議過程中，自治區(qū)人大常委會(huì)委員們紛紛對此表示認(rèn)同。

　　立良法，才能行善治。

　　縱觀寧夏30多年來的立法史，歷屆人大立法活動(dòng)參與者始終堅(jiān)持從寧夏實(shí)際需要出發(fā)，把寧夏改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐作為立法出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持把地方立法與黨中央和自治區(qū)黨委改革發(fā)展的重大決策相結(jié)合，堅(jiān)持把地方立法與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐需求相結(jié)合，堅(jiān)持把地方立法與廣大人民群眾期盼相結(jié)合，以“良法”引領(lǐng)“善治”。

　　——為依法保障和促進(jìn)寧夏慈善事業(yè)的健康發(fā)展，打造“黃河善谷”，制定了《寧夏回族自治區(qū)慈善事業(yè)促進(jìn)條例》，創(chuàng)造性地作出了“鼓勵(lì)發(fā)展社會(huì)慈善企業(yè)”的規(guī)定，吸引社會(huì)資金發(fā)展慈善事業(yè)。

　　——推進(jìn)環(huán)境教育是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)，制定了《寧夏回族自治區(qū)環(huán)境教育條例》，得到了國家有關(guān)部委及國內(nèi)相關(guān)專家學(xué)者的高度關(guān)注和積極評價(jià)。

　　——為了更好地為寧夏清真食品管理“保駕護(hù)航”，維護(hù)具有清真飲食習(xí)慣的回族等少數(shù)民族群眾的合法權(quán)益，修改了《寧夏回族自治區(qū)清真食品管理?xiàng)l例》，規(guī)定實(shí)行清真食品準(zhǔn)營制度，取消清真標(biāo)牌制度，鼓勵(lì)支持企業(yè)開辦清真食品超市。

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　　截至目前，自治區(qū)人大常委會(huì)制定和修改的地方性法規(guī)290多件次，其中現(xiàn)行有效的162件，廢止地方性法規(guī)31件，通過法規(guī)性決定79件，批準(zhǔn)銀川市地方性法規(guī)98件、石嘴山市地方性法規(guī)1件。地方立法在建設(shè)開放寧夏、富裕寧夏、和諧寧夏、美麗寧夏中的引領(lǐng)和推動(dòng)作用日益顯著。

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　　“農(nóng)墾規(guī)劃與當(dāng)?shù)卣?guī)劃沖突怎么辦？”

　　“企業(yè)如果拿到地不開發(fā)，漲價(jià)轉(zhuǎn)手倒賣，誰來保障群眾利益？”

　　這是自治區(qū)人大常委會(huì)在出臺(tái)《寧夏回族自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》之際組織的一場立法論辯會(huì)。“辯手”是來自自治區(qū)政府法制辦、住建廳和寧夏大學(xué)、寧夏醫(yī)科大學(xué)以及律師事務(wù)所的專家學(xué)者們。經(jīng)過一番唇槍舌劍的“較量”，在這部法規(guī)立法過程中應(yīng)當(dāng)關(guān)注的焦點(diǎn)、難點(diǎn)浮出水面，被立法參與者在起草法規(guī)過程中著重考量。

　　開門立法，民主立法，讓公民、社會(huì)廣泛參與立法過程，已成為寧夏人大立法工作的“新常態(tài)”。

　　在一次次立法工作實(shí)踐中，自治區(qū)人大常委會(huì)突破“閉門造車”樊籬，認(rèn)真傾聽民意，充分吸納民智，從民意中汲取立法的動(dòng)力和營養(yǎng)。“每次立法，我們都會(huì)通過公開征求意見和立法聽證會(huì)、座談會(huì)、論證會(huì)等各種形式，廣泛征求社會(huì)各階層、各方面的意見。”自治區(qū)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任朱赟說，在每次制定出臺(tái)地方法規(guī)之前，自治區(qū)人大常委會(huì)法工委會(huì)邀請人大代表列席自治區(qū)人大常委會(huì)會(huì)議，對條例草案提出意見，逐步完善審議機(jī)制，有的法規(guī)案實(shí)行三審，對問題突出、爭議較大的，進(jìn)行隔次審議。為了拓展民主立法渠道，自治區(qū)人大常委會(huì)還嘗試委托第三方起草了自治區(qū)家政服務(wù)條例、枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例，對審議中分歧意見較大或者社會(huì)關(guān)注爭議的問題，自治區(qū)人大常委會(huì)開展立法聽證，對法規(guī)案中涉及的專業(yè)技術(shù)問題，開展論證會(huì)，以立法公開促進(jìn)立法民主。在自治區(qū)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例修訂過程中，針對條例的修訂時(shí)機(jī)、主要制度的可行性、預(yù)期實(shí)施效果如何這些實(shí)際操作問題，自治區(qū)人大常委會(huì)組織了人大代表、企業(yè)代表、燃?xì)庥脩舸硗芾聿块T、立法專家學(xué)者同坐一堂，進(jìn)行法規(guī)通過前評估，大大提高了立法質(zhì)量。對專業(yè)性較強(qiáng)的自治區(qū)枸杞產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例，自治區(qū)人大常委會(huì)組織召開專家論證會(huì)，廣泛邀請自治區(qū)農(nóng)科院國家枸杞工程技術(shù)研究中心、植物保護(hù)所、枸杞質(zhì)檢中心、寧夏大學(xué)農(nóng)學(xué)院、國家林業(yè)局枸杞工程中心的專家，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策及枸杞質(zhì)量監(jiān)管等問題進(jìn)行論證，為法規(guī)修改提供參考。

　　“立法工作要更公正公平、更科學(xué)、更符合群眾利益，就要通過擴(kuò)大立法工作透明度和公眾參與度，在法規(guī)立項(xiàng)、起草、審議等各環(huán)節(jié)征求民意、集中民智、吸收民策，立出的法才能更接‘地氣’，釋放出更多民生的紅利。”自治區(qū)人大法制委副主任委員馬曉光說。