鄉(xiāng)村干部腐敗真的被釜底抽薪？

　　——吳忠市紅寺堡區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革紀(jì)實(shí)①

　　吳忠市紅寺堡區(qū)有兩組對(duì)比數(shù)字，今年引起了寧夏有關(guān)部門的懷疑。

　　這兩組數(shù)據(jù)是：

　　群眾反映和舉報(bào)鄉(xiāng)村干部貪污受賄、偏親厚友等信訪事件，由2011年以前每年60多件下降到每年10多件；

　　近年來(lái)，紀(jì)檢、檢察機(jī)關(guān)查處違紀(jì)違法村干部52人，其中2011年以來(lái)發(fā)生違紀(jì)行為的僅有1人。

　　變化這么大，會(huì)是真的嗎？

　　紅寺堡區(qū)鄉(xiāng)村干部貪污受賄、偏親厚友的問(wèn)題，在自治區(qū)可是一直比較突出的。

　　經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)查，情況屬實(shí)。

　　看來(lái)，2011年出現(xiàn)了一個(gè)拐點(diǎn)。從這個(gè)拐點(diǎn)開(kāi)始，紅寺堡鄉(xiāng)村干部腐敗現(xiàn)象幾乎銷聲匿跡了，或者說(shuō)是被釜底抽薪了。

　　更大的疑問(wèn)是：在這個(gè)拐點(diǎn)發(fā)生了什么？它真能帶來(lái)天翻地覆的變化？

　　先說(shuō)說(shuō)這個(gè)拐點(diǎn)吧。

　　2011年7月，紅寺堡區(qū)在自治區(qū)率先探索建立了“三財(cái)”管理中心，實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)、村財(cái)、校財(cái)垂直和集中管理，將涉及5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個(gè)社區(qū)、63個(gè)行政村、74所學(xué)校和一個(gè)街道辦共計(jì)130個(gè)核算單位的扶貧、教育、農(nóng)牧、民政等民生資金全部納入“三財(cái)”中心管理。

　　紅寺堡是個(gè)移民開(kāi)發(fā)區(qū)，建區(qū)初期因在村民自治中缺乏有效的民主監(jiān)督，造成村級(jí)財(cái)務(wù)管理一度混亂，時(shí)常引發(fā)群體性上訪事件，成為社會(huì)管理的一大頑疾。

　　王世科在新莊集鄉(xiāng)白墩村干了多年的會(huì)計(jì)，他告訴記者，以前村上打字復(fù)印等隨便打個(gè)條子，沒(méi)有正式發(fā)票也能報(bào)賬。

　　“以往，村財(cái)不屬于政府財(cái)政收入，無(wú)法納入財(cái)政費(fèi)用支配體系。村干部自行開(kāi)銷后，出現(xiàn)了很多違法違紀(jì)案件。”紅寺堡區(qū)紀(jì)委副書(shū)記、監(jiān)察局局長(zhǎng)高愛(ài)國(guó)說(shuō)，2011年以前，紅寺堡區(qū)60多個(gè)村有三分之一的村干部因存在利用職務(wù)便利謀取私利被處理，有的還因侵占涉農(nóng)資金等被判刑。

　　建立“三財(cái)”管理中心后，一筆錢在分別通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會(huì)(村民監(jiān)督委員會(huì)、校委會(huì))的研究、報(bào)簽、初審、復(fù)核等6道報(bào)審批程序后，經(jīng)村級(jí)(學(xué)校)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中心學(xué)區(qū))和“三財(cái)”服務(wù)中心公示方可支出。“三財(cái)”管理使各單位一切開(kāi)支均處于民主監(jiān)督之下，確保了財(cái)政資金支出的真實(shí)性。它將過(guò)去分散管理模式變?yōu)榧泄芾恚修k公，實(shí)行收支兩條線。管理中心9名財(cái)務(wù)人員、3個(gè)核算柜(組)、管控著130個(gè)核算單位的每一筆開(kāi)支。

　　高愛(ài)國(guó)說(shuō)：“將‘三財(cái)’納入統(tǒng)一管理后，在監(jiān)督好每一分錢去處的同時(shí)，維護(hù)了群眾利益，也保護(hù)了干部。”

　　諸位明白了吧？想腐敗的干部，沾不上錢了，或者說(shuō)不具備腐敗的條件了。

　　4年來(lái)，“三財(cái)”管理中心累計(jì)拒付不合理支出372筆1859萬(wàn)元，有效防范了基層單位亂收費(fèi)、亂攤派等現(xiàn)象，杜絕了白條抵賬、截留挪用、私設(shè)“小金庫(kù)”、坐收坐支和濫收濫支等違法亂紀(jì)行為。