3年前的那個(gè)寒冷冬夜，在72歲的張躍心中記憶猶新。
張躍是銀川市興慶區(qū)大新鎮(zhèn)塔橋村的普通村民，2012年的一個(gè)冬夜，家里氣氛恰如外面的天氣一樣，讓人舒展不開。張躍坐在炭火旁，望著床上身體抱恙的老伴兒，連聲嘆氣……
家里最后的幾畝地被征走了。失去了賴以生存的土地，老張不知道往后老兩口的日子如何過下去。“對(duì)于俺們農(nóng)民來說，地就是命根子，沒了地哪來的糧食？”張躍說，“話雖這么說，還是得相信黨的政策。”
老張的語氣中透著幾分無奈，也夾雜著些許期盼。
(一)
城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的列車滾滾向前。
城市越長(zhǎng)越大、城市化率越來越高的背后，是越來越多農(nóng)民在發(fā)展的浪潮中失去了賴以生存的土地和房屋。年輕人仍有大把的歲月應(yīng)對(duì)打工和租房的生活，那些日漸老去的人們何處棲息？
在社會(huì)歷史發(fā)展進(jìn)程中，耕地往往兼具“就業(yè)”和“養(yǎng)老”雙重功能。耕地被征用后，被征地農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變：非城鎮(zhèn)、非農(nóng)民，成為一個(gè)極其尷尬的特殊群體。
“剛開始的日子并不好過，一家7口人，一年的房租就需要14000多元。”今年61歲的塔橋村村民張金保說，3年前，家里的地被征走了，同時(shí)，全家人失去的還有居住了多年的房屋。房子雖舊，但一家老小總能住得下。被征地后，為了省錢過日子，一家人被迫擠到幾十平方米的出租房?jī)?nèi)。為了增加收入；年近六旬的張金保只得再次出去打工。
像張金保這樣的被征地農(nóng)民，寧夏目前有22.63萬人。據(jù)寧夏城市建設(shè)總體規(guī)劃數(shù)據(jù)顯示，隨著城市化進(jìn)程的加快，預(yù)計(jì)到2030年全區(qū)被征地農(nóng)民將新增80萬-90萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘慕种弧?/div>
讓被征地拆遷農(nóng)民共享改革發(fā)展成果，是寧夏的最大民生，他們的養(yǎng)老問題始終是自治區(qū)政府牽掛的一件大事。
“寧夏是小省區(qū)，同時(shí)也是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，越是條件艱苦的地方，越要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，集中力量辦大事，讓群眾得到更多實(shí)惠。”在多次調(diào)研農(nóng)民生產(chǎn)生活和養(yǎng)老保障后，自治區(qū)主席劉慧強(qiáng)調(diào)，“一定要下大力氣解決好失地農(nóng)民養(yǎng)老問題，讓他們安居、樂業(yè)、生活有保障。”
任何政策的出臺(tái)都伴隨著永無止境的“摸索”和百折不撓的改革勇氣。
妥善安置被征地農(nóng)民，讓農(nóng)民遷得出、住得好、有保障，是順利推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的重要條件。在寧夏，從農(nóng)民被征走第一份田地開始，就有了關(guān)于被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)措施的探索。
早在2006年，興慶區(qū)就出臺(tái)了全區(qū)第一個(gè)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。此后，石嘴山、青銅峽、中寧等地陸續(xù)出臺(tái)文件，單獨(dú)建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，被征地農(nóng)民可根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)承受能力，自愿選擇參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。
2014年，作為全區(qū)被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)，永寧縣開始啟動(dòng)實(shí)施被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)工作。當(dāng)年7月18日，永寧縣楊和鎮(zhèn)惠豐村69歲失地農(nóng)民趙志國(guó)領(lǐng)到了人生的第一筆養(yǎng)老金，攥著808元現(xiàn)金，老人激動(dòng)地說：“沒了地，心里總感覺發(fā)慌，開銷也比以前增加了，135元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金很難維持生活，向兒女伸手要錢，臉上掛不住……這下好了，我們老兩口加起來月月能領(lǐng)1600多元，再也不為生活發(fā)愁了！”
(二)
全區(qū)各地關(guān)于被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策在不斷探索中走出了一條具有寧夏特色的路子，這些有益實(shí)踐為全區(qū)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的最終出臺(tái)提供了借鑒。
2014年7月，全區(qū)22萬被征地農(nóng)民期盼已久的惠民“大餐”新鮮出爐，《關(guān)于鼓勵(lì)被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的意見》在自治區(qū)政府第23次常務(wù)會(huì)議審議通過。
《意見》規(guī)定，具有寧夏戶籍，享有第二輪農(nóng)村集體土地承包權(quán)，家庭承包地全部被征用或者人均耕地川區(qū)在0.5畝以下、山區(qū)在0.8畝以下，沒有參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的16周歲以上農(nóng)業(yè)人口(不含在校學(xué)生)，可在企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)中自由選擇參加。
其中，符合一次性繳納15年養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，并且達(dá)到待遇領(lǐng)取年齡的，參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，個(gè)人一次性繳納35250元，政府一次性補(bǔ)貼52875元后，每月領(lǐng)取待遇約為770元；參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，政府一次性補(bǔ)貼52875元后，每月領(lǐng)取待遇約為465元。符合一次性繳納5年和10年的，個(gè)人分別要一次性繳納11750元和23500元，政府一次性補(bǔ)貼17625元和35250元，并且在達(dá)到領(lǐng)取待遇年齡前繼續(xù)參保繳費(fèi)。
作為自治區(qū)“十二五”規(guī)劃中的重要一項(xiàng)，本屆政府在“十二五”規(guī)劃交卷的關(guān)鍵之年實(shí)現(xiàn)了向農(nóng)民的莊嚴(yán)承諾。
說到做到，一諾千鈞。
一份樸素《意見》的出臺(tái)，讓群眾期盼已久的民意變成了實(shí)實(shí)在在的文字。
那些昔日面朝黃土背朝天、依賴土地養(yǎng)老的被征地農(nóng)民，終于可以沐浴政策的陽光雨露，無憂無慮享受老年生活；那些進(jìn)無出路、退無著落的失地農(nóng)民，終于可以老有所養(yǎng)、老有所依地安度晚年。
《意見》的出臺(tái)，刷新了被征地農(nóng)民的幸福坐標(biāo)。
如同一縷溫暖陽光照進(jìn)陰郁的心房，今年5月的一天，張躍一家人又開起了“家庭會(huì)議”，跟3年前的凝重氣氛不同，這次的“會(huì)上”，張躍的臉上始終漾著淺淺的笑意。
“聽說凡參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的，喪葬撫恤待遇、采暖費(fèi)等待遇與企業(yè)退休人員一致。隨著年齡的增長(zhǎng)，拿到手的錢越來越多呢！”張躍告訴記者，經(jīng)過商量和計(jì)算，全家人一致認(rèn)為退出原來的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，參加現(xiàn)在的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)更好。
這份《意見》的出臺(tái)，讓被征地農(nóng)民的幸福不再是抽象的概念，而是看得見、摸得著的實(shí)惠。
“交3萬多元，每月能領(lǐng)700多元。像我這樣70多歲的人，甚至可以領(lǐng)得更多，那可比種地收入高哩！”當(dāng)月，張躍領(lǐng)取了800多元的養(yǎng)老金，7月份，這筆錢又稍稍增加了。如今，他不再為老兩口的養(yǎng)老問題發(fā)愁。
“聽說俺們的房子快分下來了，這日子肯定越過越好！”
清晨的陽光透過玻璃窗照在張躍幸福洋溢的臉上，也映照著未來更加幸福的生活。
(責(zé)任編輯：鑫報(bào))
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