2011蘭州八大關(guān)切之一

秦王川五大引力與能量

蘭州國家石油儲備基地在秦王川動工開建


 

記者　張小燕　王占東　　張　萍　唐華偉
　　                          

　　報告摘要

　　實施“再造蘭州”戰(zhàn)略，成為“十二五”乃至今后更長時期發(fā)展的重中之重。蘭州新區(qū)將建成發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟的集聚區(qū)，國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和承接東部裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)移的先導區(qū)，“兩型”社會和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的示范區(qū)，生態(tài)建設(shè)和未利用土地綜合開發(fā)的實驗區(qū)，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的擴展區(qū)，向西開放的戰(zhàn)略平臺，溝通全省和西北地區(qū)的重要交通樞紐和物流中心，深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要經(jīng)濟增長極。

　　關(guān)注指數(shù)

　　★★★★

　　關(guān)注理由

　　蘭州有什么?很多人可以脫口而出：“一條河、一本書、一碗面。”話外之音是，蘭州缺少能在全國甚至是世界的知名企業(yè)入駐。

　　而蘭州新區(qū)開發(fā)建設(shè)后，將會改變這一現(xiàn)狀。相信用不了多久，身為蘭州人的你，也可以向身邊的朋友炫耀，“這個品牌可是我們蘭州造。”

　　新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟的集聚區(qū)

　　作為新興產(chǎn)業(yè)的聚集平臺，秦王川新區(qū)這片熱土已成為眾多新興產(chǎn)業(yè)項目落戶的“強磁場”。未來，核能產(chǎn)業(yè)、太陽能制造廠產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè);新材料、生物制藥、新能源、高效農(nóng)業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)將在此薈萃，一個產(chǎn)業(yè)布局合理、發(fā)展理念超前的新區(qū)藍圖正在展現(xiàn)。

　　秦王川并把“瞄準新型產(chǎn)業(yè)，引進尖端產(chǎn)業(yè)，把蘭州建成先進制造業(yè)的集聚區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的示范區(qū)”作為自己的發(fā)展定位。明確的目標和有力的舉措，帶來的是強勁而有力的發(fā)展。

　　作為蘭州新區(qū)的秦王川地域，將成為當前和今后一個時期蘭州市新興產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展的主要領(lǐng)域。有專家表示，要圍繞特色主導產(chǎn)業(yè)招商引資作為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵措施。當前和未來一個時期，東部及沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，將成為未來國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的一個大趨勢，蘭州新區(qū)建設(shè)已經(jīng)遇上這一發(fā)展機遇，爭取吸引國內(nèi)甚至全球知名企業(yè)入駐投資，突出勞動和技術(shù)密集型企業(yè)，帶動就業(yè)。

　　在蘭州新區(qū)的新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和建設(shè)中，要按照全國一流新區(qū)的目標定位，高起點規(guī)劃、高標準設(shè)計、高質(zhì)量建設(shè)，以規(guī)劃為先導做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，促進新區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。此外，新區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，不僅需要堅持規(guī)劃引領(lǐng)、基礎(chǔ)先行、項目支撐、還要有政策驅(qū)動，管理創(chuàng)新。除了積極爭取國家和省政策支持外，關(guān)鍵的還要加快重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資平臺建設(shè)。隨著新區(qū)開發(fā)建設(shè)和推進，資金不足成為制約建設(shè)的主要瓶頸。比如，充分發(fā)揮政府引導作用，吸收金融機構(gòu)、企業(yè)和社會資本，建設(shè)一批重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中小企業(yè)信用擔保公司。由金融部門牽頭、多部門參與，組建專門服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的投融資公司，盤活集聚區(qū)的土地等資產(chǎn)資源，逐步壯大融資能力。

　　國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和承接東部裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)移先導區(qū)

　　“中西部地區(qū)要積極承接東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加速區(qū)域新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，有力推動東部地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，以優(yōu)化全國產(chǎn)業(yè)分工格局。”

　　富士康在鄭州建設(shè)新工業(yè)園，英特爾關(guān)閉上海工廠并擴建成都生產(chǎn)基地，聯(lián)合利華醞釀在湖南建新廠，海爾、格力、美的、TCL等家電企業(yè)計劃或已開始在內(nèi)地建立新的生產(chǎn)基地……轉(zhuǎn)移大潮發(fā)端于國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的要求。較發(fā)達地區(qū)土地成本、能源成本、勞動力成本和生態(tài)環(huán)境成本的快速提升，使企業(yè)不得不思考把生產(chǎn)環(huán)節(jié)配置到成本更低的地區(qū)。

　　“海納百川，有容乃大”，“東風西漸”對于新區(qū)而言，充滿機遇和挑戰(zhàn)。在西部地區(qū)爭先承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的形勢下，蘭州如何“栽下梧桐樹，引得鳳凰來”?專家表示， 秦王川是蘭州市周邊最大的一塊高原盆地，非常適宜發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和大規(guī)模開發(fā)建設(shè)，此外，價格適中的土地、低廉的勞動力、政策優(yōu)勢等等一系列利好，使蘭州市新區(qū)完全具備了承接東部裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)移。不僅有條件加快發(fā)展，也應(yīng)該加快發(fā)展。當前外資西進、內(nèi)資西移的趨勢明顯，國內(nèi)外資本看好西部，特別是東部地區(qū)集中的全國80%左右的加工工業(yè)，受土地、勞動力、環(huán)境容量等因素制約，“騰籠換鳥”成為大趨勢。

　　蘭州要發(fā)揮區(qū)域性中心城市作用，利用好自身的區(qū)位優(yōu)勢，做到東西雙向開放開發(fā)，甚至多向開放開發(fā)。資料顯示，作為勞動密集型產(chǎn)業(yè)，裝備制造業(yè)對就業(yè)增長貢獻率是最高的，1999年該領(lǐng)域從業(yè)人員1366.25萬人，占全國工業(yè)從業(yè)人員的23.6%。而圍繞骨干企業(yè)配套的眾多勞動密集型中小企業(yè)，還會創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。作為承接東部裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)移先導區(qū)，未來新區(qū)將承擔下崗職工、新增勞動力需要再就業(yè)，農(nóng)村大量剩余勞動力重任。

　　生態(tài)建設(shè)和未利用土地綜合開發(fā)的實驗區(qū)

　　歷史上的秦王川水資源的極度匱乏，真正掀開秦王川開發(fā)歷史的是引大入秦工程的建設(shè)。如今的大通河為秦王川提供了豐沛的水源。有水就有了糧，有水就有了林……有水就應(yīng)該有生態(tài)，有水就應(yīng)該有新區(qū)建設(shè)和工業(yè)發(fā)展。

　　引大工程改變了秦王川地區(qū)的荒漠地貌，在蘭州北部形成綠色屏障。如今的秦王川盆地已成為西北高原上自然條件相對優(yōu)越的高原綠洲，南部已形成3500畝左右的濕地資源，成為西北地區(qū)難得的濕地生態(tài)板塊。

　　“千塘百湖”建設(shè)工程和百萬畝生態(tài)林綠化工程將成蘭州新區(qū)建設(shè)一大亮點。因此，在新區(qū)的建設(shè)中，生態(tài)建設(shè)必將領(lǐng)先一籌、先行一步。

　　引大入秦工程，盡管有著4.43億立方米的富足水源，但只灌溉了87萬畝的土地，只使用了不足1.5億立方米的大通河水潤澤秦王川，剩余的3億立方米水源再度回流黃河，無法發(fā)揮真正的作用和效益。其實，早在2006年4月，鑫報對引大入秦的有效利用曾提出，在干旱的西北一隅的秦王川地區(qū)發(fā)展水庫建設(shè)，作為季節(jié)性灌溉的補充水源完全可以借鑒這種“長藤結(jié)瓜”的模式，不僅可以緩解水資源的供需矛盾，也能夠解決3億立方米水源再度回流黃河的矛盾。秦王川新區(qū)建設(shè)，政府職能部門應(yīng)將目光積極投向如何對引大水資源進行科學、合理的結(jié)構(gòu)調(diào)整，讓引大工程真正服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟，推動甘肅經(jīng)濟的發(fā)展和振興。

　　現(xiàn)代經(jīng)濟條件下，土地已是經(jīng)濟發(fā)展的重要要素資源，是經(jīng)濟社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要保障。隨著未來人口增加和地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，建設(shè)用地呈逐年上升趨勢。秦王川作為中心城區(qū)的重要組成部分，是老城區(qū)的延伸和發(fā)展。新區(qū)未利用土地的綜合開發(fā)要慎之又慎，應(yīng)切實提高土地利用效率，促進土地利用方式向集約高效轉(zhuǎn)變。首先，工業(yè)布局要考慮生態(tài)建設(shè)，確保土地資源持續(xù)利用;其次，完善土地利用結(jié)構(gòu)和布局;此外，不能僅看眼前利益，將土地一買了之，在嚴格控制建設(shè)用地規(guī)模的同時，保障必要的經(jīng)濟建設(shè)用地。

　　打造“兩型”社會和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌“示范區(qū)”

　　秦王川區(qū)內(nèi)目前有近28.5萬人口，依照蘭州市新區(qū)規(guī)劃，未來10年秦王川還將新增50萬人口，其中包括轉(zhuǎn)移安置秦王川的0.8萬舟曲人。就現(xiàn)實來看，未來10年秦王川區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)人口、城鎮(zhèn)人口、轉(zhuǎn)移安置人口混雜，人口數(shù)量將飆升至近百萬，這將是蘭州市建設(shè)新區(qū)必須直面的問題。

　　蘭州市市長袁占亭在全市經(jīng)濟工作會議上指出，蘭州市將加快實施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，推進土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。并研究出臺農(nóng)村戶籍制度改革政策，初步建立無差別的城鄉(xiāng)戶籍管理模式。由此來看，蘭州市土地改革及農(nóng)村人口轉(zhuǎn)“非農(nóng)”人口的大略方針已經(jīng)有了雛形。新區(qū)得天獨厚的發(fā)展優(yōu)勢可塑性極強，為蘭州市將其打造成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的“示范區(qū)”提供了便利。因此，政府必須完善新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、管理服務(wù)、土地資金等優(yōu)惠政策，并在農(nóng)民收入、就業(yè)、社保等方面提供優(yōu)惠服務(wù)，建社新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。

　　土地資源豐富是秦王川開發(fā)的一大顯著優(yōu)勢。目前，土地資源豐富、水資源豐富的秦王川正面臨著綜合性集中開發(fā)，如何開發(fā)才能充分利用秦王川資源優(yōu)勢以及戰(zhàn)略優(yōu)勢成了當前亟待解決的問題。眾所周知，一個城市的發(fā)展應(yīng)該有支撐其經(jīng)濟的工商業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，同時還要有城市自己的特色和易居環(huán)境。秦王川作為新興開發(fā)區(qū)，目前仍是一塊“處女地”。如若在這塊未經(jīng)開發(fā)的“處女地”上單純的發(fā)展工業(yè)，若干年后，必定會成為西固第二;如果過分依賴房地產(chǎn)，具有鬼城之稱的鄂爾多斯康巴什新區(qū)就是前車之鑒。因此，要發(fā)展好秦王川，圓了歷屆政府和秦王川N代人的夢想，秦王川將勢必走“兩型”社會的發(fā)展道路。必須從改造生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施做起，引進一些高附加值、低污染、低能耗的產(chǎn)業(yè)，特別是依靠區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展倉儲、物流業(yè)很有必要。

　　蘭州國家石油儲備基地在秦王川動工開建

　　傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的擴展區(qū)

　　在不同的階段，推動城市發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)不同，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和轉(zhuǎn)換，蘭州應(yīng)吸取老城區(qū)發(fā)展過程中的經(jīng)驗，在新區(qū)建設(shè)中，必須重新布局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，集中力量解決全局性、戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性的問題。要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，努力形成傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局，使傳統(tǒng)優(yōu)勢 產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)必須要協(xié)調(diào)發(fā)展，將一二三產(chǎn)比重配置好。

　　在上世紀60年代，全國上下掀起大規(guī)模建設(shè)高潮，國家建設(shè)城市的模式一模一樣，這是因為國家要求城市發(fā)展。蘭州市是西北老工業(yè)城市，建國后通過國家政策、資金支持和產(chǎn)業(yè)嫁接，蘭煉、蘭化等重工業(yè)企業(yè)投資興建，短期內(nèi)形成了比較完善的工業(yè)經(jīng)濟體系。同時作為配套機構(gòu)，一毛、二毛等輕工業(yè)也在蘭州先后上馬，這些產(chǎn)業(yè)布局完全是在國家的推動下在做，在當時的情況下，這種布局還是具有一定的合理性。但隨著國內(nèi)外環(huán)境的變化，蘭州市在計劃經(jīng)濟體制下形成的工業(yè)結(jié)構(gòu)體系越來越不能適應(yīng)當今經(jīng)濟發(fā)展的需求。這是因為隨著科技水平提升和自動化的廣泛運用，大型工業(yè)企業(yè)用人會越來越少?，F(xiàn)在社會大多數(shù)人在服務(wù)行業(yè)，只有服務(wù)行業(yè)快速發(fā)展，才能提供更多的就業(yè)崗位，甘肅服務(wù)業(yè)發(fā)展較慢，給甘肅帶來了前所未有的就業(yè)壓力。

　　發(fā)展已成為衡量一個城市競爭力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的重要指標。目前世界上主要的國際城市都是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達的城市，尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)達的城市。金融、物流、商貿(mào)流通、房地產(chǎn)、科技信息、文化創(chuàng)意、中介服務(wù)、旅游和會展業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是當前形態(tài)下吸納就業(yè)的主渠道，可帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。有關(guān)資料表明，中國服務(wù)業(yè)大多為民營資本和民營企業(yè)，如何支持民營企業(yè)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，將是甘肅解決就業(yè)的為唯一途徑。