深度解讀促進(jìn)甘肅發(fā)展47條意見之六

 本文提示
  ■蘭白經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略層面
■蘭州城市擴(kuò)張與河谷城市矛盾達(dá)到極點(diǎn)
■蘭州-秦王川-白銀恰好是70公里等邊“金三角”
' ■交通不暢、新區(qū)難建、產(chǎn)業(yè)立區(qū)、培育經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)本文提示｛ 
 
 
總編輯按語(yǔ)：

　　鑫報(bào)率先解讀國(guó)扶47條，反響甚廣，和者四應(yīng)。可見，如何發(fā)展甘肅經(jīng)濟(jì)已成為全民共識(shí)，眾望所歸，時(shí)不我待。我曾在鑫報(bào)第一篇解讀47條的按語(yǔ)中寫道：希望甘肅的干部、學(xué)者各抒己見，共同加深理解。本報(bào)今日發(fā)表的蘭州市政府辦公廳綜合處處長(zhǎng)楊映琳的文章就是很好的見解，該文從理論和現(xiàn)實(shí)結(jié)合上，闡述了建設(shè)蘭州新區(qū)的新穎觀點(diǎn)，讀后發(fā)人深省。我們期待更多的有識(shí)之士賜文，本報(bào)將會(huì)拿出版面予以發(fā)表。參與電話：8186222
 
  

　　《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱國(guó)辦《意見》），在全國(guó)、西部和甘肅發(fā)展的大格局下，把蘭州新區(qū)的建設(shè)提到了國(guó)家戰(zhàn)略層面。蘭州新區(qū)在哪里建，如何去建，受到全社會(huì)的廣泛關(guān)注。謀劃建設(shè)蘭州新區(qū)，既是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市擴(kuò)張的理論問(wèn)題，也是當(dāng)前蘭州城市規(guī)劃建設(shè)中的重大實(shí)踐問(wèn)題，其不僅直接影響蘭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局，而且也關(guān)系到省委“中心帶動(dòng)、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”戰(zhàn)略的實(shí)施。在省委新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中，蘭州新區(qū)建設(shè)將是最大的一枚棋子，起著牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用，如果這枚棋子下活了，則蘭州和甘肅發(fā)展的全盤棋就活了，反之則會(huì)受到較大的負(fù)面影響。本文就蘭州新區(qū)建設(shè)問(wèn)題談點(diǎn)認(rèn)識(shí)——

　　國(guó)辦《意見》賦予

　　蘭州新區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略內(nèi)涵

　　國(guó)辦《意見》從國(guó)家戰(zhàn)略的角度和層面，對(duì)甘肅發(fā)展作出了極具指導(dǎo)性和操作性的全面部署，是全省加快發(fā)展的重大歷史機(jī)遇。這個(gè)《意見》在提出甘肅發(fā)展的五個(gè)方面定位后，緊接著闡釋了五大重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，其中第一條就是實(shí)施“中心帶動(dòng)、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，并特別強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮蘭州等中心城市的輻射帶動(dòng)作用，全面推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在重點(diǎn)發(fā)展任務(wù)中，首先提出大力支持蘭白核心經(jīng)濟(jì)區(qū)率先發(fā)展，建設(shè)蘭白都市經(jīng)濟(jì)圈，積極推進(jìn)蘭州新區(qū)發(fā)展，把蘭白經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為西隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶的重要支點(diǎn)，西北交通樞紐和物流中心，在全省乃至西北地區(qū)發(fā)揮“率先、帶動(dòng)、輻射、示范”的中心作用。并且在后面關(guān)于改革開放的表述中，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要合理確定蘭州新區(qū)建設(shè)用地規(guī)模和布局。這種政策設(shè)置屬于宏觀層面，起著引導(dǎo)方向和催化政策的作用，在一定意義上勝過(guò)具體的項(xiàng)目布局和資金安排。

　　當(dāng)蘭州新區(qū)以國(guó)家戰(zhàn)略的形式表現(xiàn)出來(lái)時(shí)，我們不難看到，國(guó)辦《意見》對(duì)甘肅省情和蘭州市情把握之深、之準(zhǔn)，也著實(shí)體現(xiàn)了對(duì)蘭州新區(qū)建設(shè)的足夠重視和百倍期望。我理解這一問(wèn)題的邏輯是，按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)重點(diǎn)突破的發(fā)展原理，甘肅的發(fā)展在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的前提下，關(guān)鍵要發(fā)揮中心城市的率先、帶動(dòng)、輻射、示范作用，而蘭州新區(qū)建設(shè)便是其中的核心問(wèn)題?？v觀國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功路子，浦東新區(qū)開發(fā)把上海的發(fā)展推到一個(gè)新階段，濱海新區(qū)建設(shè)拓展了天津發(fā)展的新境界，重慶兩江新區(qū)建設(shè)正在激發(fā)中國(guó)第四個(gè)直轄市的發(fā)展活力，還有國(guó)家重點(diǎn)支持的珠海橫琴島開發(fā)等重大戰(zhàn)略以及地方性的新區(qū)建設(shè)實(shí)踐，都預(yù)示著蘭州新區(qū)建設(shè)將是蘭州和甘肅發(fā)展的一個(gè)重大歷史性事件和政策機(jī)遇。當(dāng)前應(yīng)抓住有利時(shí)機(jī)，大膽創(chuàng)新思維，盡快謀劃并實(shí)質(zhì)性推進(jìn)蘭州新區(qū)建設(shè)。

　　城市擴(kuò)張與河谷城市的困境

　　蘭州是全國(guó)唯一黃河穿城而過(guò)的省會(huì)城市，中心城區(qū)位于狹窄的河谷地帶，跟全國(guó)其他地處河谷地帶的城市一樣，在空間發(fā)展上都受到河谷地形的制約。而相比之下，蘭州所受的空間制約更為特殊，在全國(guó)更為罕見。蘭州河谷盆地是一個(gè)串珠狀菱形河谷盆地，東西狹長(zhǎng)約60公里，南北極為狹窄，最寬處不足5公里，最窄處僅1公里左右。在這樣一種地形條件下建設(shè)現(xiàn)代化的大城市，最大的難題就是空間擴(kuò)張受兩山相夾的限制。從蘭州城市規(guī)劃建設(shè)的歷程來(lái)看，蘭州的主城區(qū)在建國(guó)之初只有16平方公里，一版城市總體規(guī)劃擴(kuò)張至126平方公里，二版城市總體規(guī)劃擴(kuò)張至148平方公里，目前仍在實(shí)施的三版城市總體規(guī)劃規(guī)劃區(qū)面積221平方公里。三版城市總體規(guī)劃堅(jiān)持“帶狀組團(tuán)分布、分區(qū)平衡發(fā)展”的原則，以“一河兩城七組團(tuán)”為基本框架：“一河”是黃河，是市區(qū)發(fā)展的紐帶和東西向主軸線；“兩城”是兩個(gè)城市中心區(qū)：舊城與新城，舊城區(qū)主要指城關(guān)中心區(qū)，新城區(qū)指在40公里黃河風(fēng)情線規(guī)劃中的以迎門灘、馬灘和崔家大灘為起步區(qū)的第二市級(jí)中心區(qū)；“七組團(tuán)”是按照地理環(huán)境和用地條件的差別，設(shè)置的功能和發(fā)展側(cè)重點(diǎn)各不相同的城關(guān)中心區(qū)、東崗、雁灘、鹽場(chǎng)、七里河、安寧、西固等功能區(qū)。在三版城市總體規(guī)劃的221平方公里中，具體范圍已經(jīng)包括了：東起桑園峽包蘭鐵路橋、西至宣家溝口、南起皋蘭山頭營(yíng)村、北到甘肅鋁廠和九州開發(fā)區(qū)一帶。

　　土地是城市建設(shè)最大也是最根本的資源，任何一個(gè)城市都面臨擴(kuò)張與用地的矛盾，而這種矛盾在不同的城市又表現(xiàn)各異。分析蘭州三版城市總體規(guī)劃實(shí)施到目前的情況，目前城市擴(kuò)張與河谷地形之間的矛盾可以說(shuō)已經(jīng)到了極點(diǎn)，預(yù)示著城市在河谷地帶基本沒(méi)有可發(fā)展的空間，現(xiàn)有的核心發(fā)展區(qū)域已經(jīng)不能滿足城市進(jìn)一步發(fā)展的需要。從城市人口密度來(lái)看，城關(guān)區(qū)人口密度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于每平方公里2萬(wàn)人的最佳商業(yè)活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和每平方公里1萬(wàn)人的最佳居住標(biāo)準(zhǔn)，是全國(guó)緊湊程度最高的城區(qū)；從城市交通現(xiàn)狀來(lái)看，東西不暢、南北擁堵的問(wèn)題日漸突出，成為城市和諧發(fā)展的痛中之痛；從列入三版規(guī)劃的“三灘”新城區(qū)來(lái)看，隨著近幾年的加快開發(fā)建設(shè)，也已經(jīng)沒(méi)有多少可開發(fā)的土地；從蘭州兩個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)的發(fā)展來(lái)看，在招商引資和項(xiàng)目布局的過(guò)程中，同時(shí)也都面臨著用地緊張、亟需擴(kuò)區(qū)的矛盾；從蘭州近幾年的房?jī)r(jià)來(lái)看，一直保持居高不下的高位運(yùn)行態(tài)勢(shì)，也從一個(gè)側(cè)面反映了土地供應(yīng)的稀缺。透過(guò)以上的現(xiàn)象，我們看到了蘭州城市擴(kuò)張與河谷城市的困境。同時(shí)我們也注意到，蘭州在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一系列戰(zhàn)略中，都對(duì)這個(gè)問(wèn)題有了充分的認(rèn)知和足夠的重視。

　　蘭州新區(qū)“家”安何處

　　面對(duì)城市擴(kuò)張與河谷城市的困境，選擇什么樣的模式擴(kuò)張城市規(guī)模，解決日漸突出的“城市病”，成為蘭州當(dāng)前面臨的重大課題之一，也是關(guān)系全局的瓶頸問(wèn)題。說(shuō)到城市的擴(kuò)張和發(fā)展，在國(guó)內(nèi)外大致有兩種最基本的模式，一種是“攤大餅”，一種是“串葡萄”。“攤大餅”，就是城市發(fā)展像攤大餅一樣，從一個(gè)中心出發(fā)慢慢向四周擴(kuò)散和蔓延，北京等城市就是這方面的典型例子。“串葡萄”則強(qiáng)調(diào)城市的多中心概念，體現(xiàn)了分散發(fā)展、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的理念，廣州等城市算是這方面的代表。我認(rèn)為，“攤大餅”與“串葡萄”本身沒(méi)有對(duì)錯(cuò)和優(yōu)劣之分，問(wèn)題的實(shí)質(zhì)在于什么樣的城市到底選擇什么樣的擴(kuò)張模式?；蛘哒f(shuō)，一個(gè)城市選擇什么樣的模式進(jìn)行擴(kuò)張，根本上有其客觀的必然性。

　　蘭州的城市擴(kuò)張路子應(yīng)該怎樣走，既要考慮新區(qū)的承載力和未來(lái)的發(fā)展空間，也要考慮蘭州都市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中與白銀的對(duì)接問(wèn)題。如果說(shuō)采用“攤大餅”的模式，那么在目前河谷地帶空間基本飽和的情況下，毫無(wú)疑問(wèn)已經(jīng)是無(wú)地可“攤”。也就是說(shuō)，“攤大餅”的模式不適合蘭州的實(shí)際。再?gòu)?ldquo;串葡萄”的模式來(lái)看，蘭州從一版到三版城市總體規(guī)劃所走的組團(tuán)發(fā)展的路子，實(shí)際上就是以黃河為紐帶，沿兩岸逐步形成葡萄串狀的城市格局。而從區(qū)域地理現(xiàn)狀來(lái)看，下一步的規(guī)劃建設(shè)也只能繼續(xù)選擇“串葡萄”的模式，但問(wèn)題在于沿河谷地帶已經(jīng)明顯無(wú)地可“串”。這就必然涉及到城市建設(shè)走出河谷建新區(qū)的問(wèn)題，也就是蘭州新區(qū)的建設(shè)問(wèn)題。走出河谷來(lái)看：往南、往北，都是連綿的高山；往東，有榆中盆地，但土地資源仍然有限，又難以和白銀進(jìn)行對(duì)接；剩下的選擇也是最實(shí)際的選擇，就是往西的秦王川地區(qū)。

　　從構(gòu)建蘭白都市經(jīng)濟(jì)圈的大局來(lái)看，將蘭州市區(qū)、秦王川、白銀三個(gè)點(diǎn)相連，恰好是一個(gè)三邊各70公里左右的等邊“金三角”，有利于形成一種互為犄角、互動(dòng)互補(bǔ)的格局，輻射帶動(dòng)蘭白都市經(jīng)濟(jì)圈的開發(fā)建設(shè)。從支撐城市建設(shè)發(fā)展的要素來(lái)看，秦王川擁有蘭州地區(qū)最豐富的土地資源，其500平方公里左右的平川，是天然的城市建設(shè)良土，同時(shí)引大入秦工程帶來(lái)的水資源，又為城市發(fā)展提供了充足的水源。從交通基礎(chǔ)設(shè)施條件來(lái)看，中川機(jī)場(chǎng)坐落在秦王川，并且國(guó)辦《意見》提出要增強(qiáng)蘭州機(jī)場(chǎng)樞紐功能，加快蘭州機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建，合理規(guī)劃建設(shè)蘭州國(guó)際航空港，再加之蘭州市區(qū)與秦王川有高速公路相連，以及規(guī)劃中的蘭州至張掖城際鐵路經(jīng)過(guò)秦王川，都為新區(qū)開發(fā)建設(shè)提供了條件。從秦王川已經(jīng)形成的開發(fā)基礎(chǔ)來(lái)看，在以空港為核心的區(qū)域集聚了像吉利轎車等一批項(xiàng)目，由土地資源所吸引的項(xiàng)目集聚、產(chǎn)業(yè)集聚正在加速推進(jìn)。

　　打造現(xiàn)代新型

　　城市功能區(qū)和產(chǎn)業(yè)高地

　　近年來(lái)國(guó)內(nèi)新區(qū)建設(shè)的實(shí)踐證明，現(xiàn)代化的新區(qū)需要高標(biāo)準(zhǔn)的打造。如果蘭州新區(qū)選址定點(diǎn)秦王川，首先，應(yīng)從規(guī)劃抓起，做到高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，著力打造現(xiàn)代化的新型城市功能區(qū)和產(chǎn)業(yè)高地。圍繞這個(gè)發(fā)展定位，應(yīng)進(jìn)一步確定基本概念框架，并面向國(guó)內(nèi)外進(jìn)行公開招標(biāo)，選擇高水平的咨詢和規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)參與進(jìn)來(lái)，對(duì)整個(gè)秦王川500平方公里進(jìn)行整體規(guī)劃，對(duì)大的功能區(qū)作出布局和設(shè)計(jì)。整體規(guī)劃可以考慮前述“攤大餅”的模式，先確定核心建設(shè)區(qū)先行開發(fā)，再按照城市居住區(qū)和若干產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)確定功能定位和布局，逐步向四周輻射延伸建設(shè)。其次，要充分考慮與蘭州市區(qū)和白銀的對(duì)接問(wèn)題。對(duì)接的關(guān)鍵是交通，交通不暢，新區(qū)難建。要圍繞構(gòu)建蘭州市區(qū)、秦王川、白銀“金三角”，對(duì)區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有高速公路全部實(shí)行免費(fèi)通行，盡早協(xié)調(diào)啟動(dòng)蘭州至中川城際鐵路，同時(shí)規(guī)劃建設(shè)秦王川經(jīng)皋蘭西岔、黑石川至白銀的高速公路等。為了增進(jìn)蘭州市區(qū)至秦王川的城市連接性，還可以考慮對(duì)安寧沙井驛至秦王川一線的荒山荒溝集中實(shí)施移山造地和規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建連接兩地的帶狀城市發(fā)展區(qū)，形成獨(dú)特的“啞鈴型”城市結(jié)構(gòu)。再次，就是對(duì)新區(qū)路、水、電、氣、暖等城市功能進(jìn)行綜合性設(shè)計(jì)，一次性規(guī)劃到位，逐步建設(shè)完善。

　　城市擴(kuò)張和新區(qū)建設(shè)，重在培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，也就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題。在秦王川建設(shè)蘭州新區(qū)，可考慮蘭州產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)、總體布局及秦王川土地資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)等因素，集中發(fā)展以下四大產(chǎn)業(yè)：一是以節(jié)水型、設(shè)施化、觀光休閑為特點(diǎn)，以玫瑰、紅提葡萄、花卉種植和深加工為重點(diǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。二是以現(xiàn)有吉利轎車生產(chǎn)基地?cái)U(kuò)能改造及零部件配套為重點(diǎn)，發(fā)展壯大汽車裝備制造業(yè)。據(jù)悉，蘭州吉利擴(kuò)能改造項(xiàng)目2012年完工后，將達(dá)到年產(chǎn)自由艦、全球鷹轎車10萬(wàn)輛、帝豪轎車2萬(wàn)輛的生產(chǎn)規(guī)模，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)銷售收入60億元，同時(shí)為整車制造提供主要零部件的配套企業(yè)可實(shí)現(xiàn)32億元的銷售規(guī)模，形成產(chǎn)值超百億元的汽車產(chǎn)業(yè)集群。三是按照國(guó)辦《意見》精神，加快發(fā)展生物制藥，建設(shè)蘭州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地?？煽紤]劃定一定的區(qū)域，實(shí)行土地等優(yōu)惠政策，吸引市區(qū)生物制藥類企業(yè)和科研院所入?yún)^(qū)集中發(fā)展，形成產(chǎn)學(xué)研融合配套的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。四是貫徹落實(shí)《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，形成具有特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地。

　　以政策創(chuàng)新

　　推動(dòng)蘭州新區(qū)建設(shè)

　　建設(shè)蘭州新區(qū)，有了國(guó)家層面的政策支持，更需要實(shí)踐層面的創(chuàng)新探索。創(chuàng)新實(shí)踐包含的內(nèi)容很多，比如新區(qū)的管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、規(guī)劃創(chuàng)新、土地使用創(chuàng)新、融資模式創(chuàng)新、建設(shè)方式創(chuàng)新等等，這里僅就幾個(gè)影響較大的問(wèn)題談點(diǎn)想法。一是將蘭州新區(qū)建設(shè)與兩個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)增容擴(kuò)區(qū)結(jié)合起來(lái)同步實(shí)施。國(guó)辦《意見》提出支持蘭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)增容擴(kuò)區(qū)的問(wèn)題，但從蘭州目前市區(qū)的土地容量來(lái)看，已很難滿足兩區(qū)增容的需要。可考慮將增容擴(kuò)區(qū)的方向定在新區(qū)范圍內(nèi)，申請(qǐng)國(guó)家將國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)的政策全部適用于蘭州新區(qū)，既解決了開發(fā)區(qū)增容擴(kuò)區(qū)的問(wèn)題，也為新區(qū)建設(shè)注入了活力。二是將蘭州新區(qū)建設(shè)與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作結(jié)合起來(lái)同步實(shí)施。蘭州是省上確定的全省三個(gè)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)市之一，可考慮把正在推行的所有試點(diǎn)政策全部適用于蘭州新區(qū)，包括覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度，以宅基地使用權(quán)、房屋使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林權(quán)為重點(diǎn)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，城鄉(xiāng)一元化的戶籍管理制度，就業(yè)和社會(huì)保障制度等，特別是通過(guò)以宅基地?fù)Q樓房、以承包地?fù)Q社保的方式，將新區(qū)范圍農(nóng)民整體置換為社區(qū)居民，并在城市建設(shè)中統(tǒng)籌解決他們的就業(yè)問(wèn)題。三是將蘭州新區(qū)建設(shè)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)同步實(shí)施，全面推進(jìn)各領(lǐng)域、各行業(yè)、各方面的節(jié)能減排和循環(huán)發(fā)展，重點(diǎn)推廣太陽(yáng)能應(yīng)用、垃圾發(fā)電等城市公用設(shè)施建設(shè)，使秦王川成為和諧宜居的現(xiàn)代新城。四是將蘭州新區(qū)建設(shè)與投融資改革結(jié)合起來(lái)同步實(shí)施。可以考慮組建政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的新區(qū)開發(fā)投資公司，發(fā)揮融資杠桿和建設(shè)主力作用，使新區(qū)建設(shè)一開始就步入一個(gè)快速推進(jìn)的通道。五是將蘭州新區(qū)建設(shè)與行政區(qū)劃調(diào)整和管理體制改革結(jié)合起來(lái)同步實(shí)施。參照上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、蘇州新區(qū)的管理模式，可對(duì)秦王川地區(qū)永登縣所屬的四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，整體轉(zhuǎn)制為城市街道辦事處，將現(xiàn)有的秦王川開發(fā)管委會(huì)改為新區(qū)管委會(huì)，在機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員上予以加強(qiáng)，并逐步從永登縣劃出進(jìn)行獨(dú)立管理，以增強(qiáng)管理的針對(duì)性和有效性。