大西北網(wǎng)6月24日訊 據(jù)法制日?qǐng)?bào)報(bào)道：北京時(shí)間6月21日12時(shí)10分,在柬埔寨金邊舉行的第37屆世界遺產(chǎn)大會(huì)傳來(lái)喜訊:申報(bào)世界自然遺產(chǎn)的中國(guó)新疆天山成功入選世界遺產(chǎn)名錄。新疆天山成為中國(guó)第10項(xiàng)世界自然遺產(chǎn)、第44項(xiàng)世界遺產(chǎn)。
世界遺產(chǎn)是被聯(lián)合國(guó)教科文組織和世界遺產(chǎn)委員會(huì)確認(rèn)的人類(lèi)罕見(jiàn)的、目前無(wú)法替代的財(cái)富,是全人類(lèi)公認(rèn)的、具有突出意義和普遍價(jià)值的文物古跡及自然景觀(guān)。是國(guó)際社會(huì)對(duì)一個(gè)國(guó)家和地區(qū)優(yōu)秀自然遺產(chǎn)的權(quán)威認(rèn)可。聯(lián)合國(guó)教科文組織在對(duì)新疆天山的評(píng)語(yǔ)中寫(xiě)道,新疆天山具有景觀(guān)和生物生態(tài)演化過(guò)程的完整性,符合世界自然遺產(chǎn)保護(hù)和管理要求。
天山申遺工作歷時(shí)4年,成功實(shí)現(xiàn)了新疆乃至我國(guó)西北地區(qū)世界遺產(chǎn)“零突破”。申遺成功后,新疆維吾爾自治區(qū)黨委副書(shū)記、自治區(qū)主席努爾·白克力表示:今后要嚴(yán)格按照《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》要求,切實(shí)做好天山世界自然遺產(chǎn)保護(hù)管理；嚴(yán)格執(zhí)行《新疆天山自然遺產(chǎn)地保護(hù)管理?xiàng)l例》和《風(fēng)景名勝區(qū)條例》等有關(guān)法律法規(guī),建立健全各項(xiàng)管理制度,杜絕各種急功近利的破壞性開(kāi)發(fā)行為。
填補(bǔ)新疆空白
天山屬全球七大山系之一,是世界溫帶干旱地區(qū)最大的山脈鏈,也是全球最大東西走向的獨(dú)立山脈。新疆天山系列遺產(chǎn)地總面積達(dá)606833公頃,緩沖區(qū)面積達(dá)491103公頃。新疆天山申遺由托木爾峰、喀拉峻-庫(kù)爾德寧、巴音布魯克、博格達(dá)峰-天池四大提名地聯(lián)合提起。四大提名地包括托木爾峰國(guó)家自然保護(hù)區(qū)、巴音布魯克天鵝保護(hù)區(qū)、庫(kù)爾德寧自然保護(hù)區(qū)、喀拉峻草原、天山天池國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、博格達(dá)峰自然保護(hù)區(qū)等景區(qū)點(diǎn)。
為了在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上保護(hù)好新疆天山遺產(chǎn)資源,2009年,新疆啟動(dòng)了新疆天山申遺工作。2012年1月,新疆天山申遺在全國(guó)眾多申報(bào)項(xiàng)目中脫穎而出,最終成為中國(guó)政府2013年向聯(lián)合國(guó)申報(bào)世界自然遺產(chǎn)唯一項(xiàng)目；同年3月10日,天山申遺項(xiàng)目順利通過(guò)了世界遺產(chǎn)中心的技術(shù)審查。隨后,在新疆維吾爾自治區(qū)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,各申遺提名地和有關(guān)部門(mén)以世界自然遺產(chǎn)為標(biāo)準(zhǔn),舉全區(qū)之力,積極開(kāi)展申遺項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境綜合整治等工作；2012年7月,新疆天山申遺項(xiàng)目以其突出的遺產(chǎn)價(jià)值和較高的保護(hù)管理水平,得到實(shí)地考察的世界自然保護(hù)聯(lián)盟專(zhuān)家高度評(píng)價(jià),最終在本屆遺產(chǎn)大會(huì)上予以表決通過(guò)。
立法助推申遺
按照聯(lián)合國(guó)世界遺產(chǎn)委員會(huì)的要求,申遺地必須要有地方立法予以保護(hù)。
2011年5月25日,新疆維吾爾自治區(qū)十一屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議表決通過(guò)了《新疆維吾爾自治區(qū)天山自然遺產(chǎn)地保護(hù)條例》,規(guī)范了遺產(chǎn)地保護(hù)和管理措施,劃定了保護(hù)區(qū)域。努爾·白克力多次表示:凡風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和旅游勝地,重要的河流、湖泊等生態(tài)敏感區(qū),禁止任何形式的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā),就是金子也不能挖。
為了確保遺產(chǎn)提名地自然資源的真實(shí)性和完整性,為新疆天山申報(bào)世界自然遺產(chǎn)工作提供有力的法制保障,同時(shí)為了加強(qiáng)天山自然遺產(chǎn)地保護(hù)與管理的需要,《新疆維吾爾自治區(qū)天山自然遺產(chǎn)地保護(hù)條例》明確規(guī)定,在天山自然遺產(chǎn)地,開(kāi)山、采石、游覽開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等難以恢復(fù)原狀的嚴(yán)重破壞行為,最高將被處以100萬(wàn)元罰款。
條例還明確規(guī)定,在天山自然遺產(chǎn)地內(nèi)開(kāi)展科學(xué)研究、設(shè)置戶(hù)外廣告等活動(dòng)的,要經(jīng)天山自然遺產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)審核同意；開(kāi)展大型演出、影視拍攝活動(dòng)的,應(yīng)當(dāng)提交活動(dòng)計(jì)劃和生態(tài)保護(hù)方案,并經(jīng)新疆維吾爾自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)審核同意。否則,將由天山自然遺產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為、恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施,沒(méi)收違法所得,可以并處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款。
自然遺產(chǎn)地內(nèi)原住人口利益如何得到保護(hù)?根據(jù)《保護(hù)世界文化與自然遺產(chǎn)公約》及操作指南的要求,條例規(guī)定,天山自然遺產(chǎn)地的保護(hù)與管理工作,應(yīng)當(dāng)兼顧自然遺產(chǎn)地原住人口生產(chǎn)、生活需要。天山自然遺產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)幫助原住人口采用有益于自然遺產(chǎn)保護(hù)的生產(chǎn)和生活方式,優(yōu)先吸收原住人口參與自然遺產(chǎn)保護(hù)、維護(hù)等工作。按照天山自然遺產(chǎn)地保護(hù)規(guī)劃必須遷出原住人口的,有關(guān)州、市、縣(市)人民政府,地區(qū)行政公署應(yīng)當(dāng)擬定搬遷、補(bǔ)償安置方案,妥善安排原住人口的生產(chǎn)和生活。
強(qiáng)力保護(hù)生態(tài)
申遺離不開(kāi)因環(huán)境整治而必須搬走的牧民的理解和支持,他們是為申遺作出犧牲最大的一個(gè)群體。為了新疆天山申遺,四大提名地核心保護(hù)區(qū)內(nèi)的牧民必須搬遷。
包力岱祖祖輩輩生活在巴音布魯克景區(qū)核心區(qū),2012年6月,在經(jīng)歷了兩個(gè)月的反復(fù)思考后,他賣(mài)掉了家里一半的牲畜,搬離了景區(qū)。因?yàn)橐恢边^(guò)著游牧生活,剛搬下來(lái)后,他不會(huì)種地,也不會(huì)育肥,家里收入一直不高。前不久,包力岱開(kāi)了家牧家樂(lè),現(xiàn)在每個(gè)月的收入接近1萬(wàn)元。包力岱興奮地說(shuō):“現(xiàn)在,全世界都知道我的家鄉(xiāng)了,我無(wú)比自豪。”
和靜縣巴音烏魯鄉(xiāng)六旬老人李飛云,在草原上生活了幾十年。在剛得知自己經(jīng)營(yíng)的小商店被列入申遺環(huán)境綜合整治項(xiàng)目中需要搬遷的建筑時(shí),他一口拒絕。經(jīng)過(guò)工作人員的耐心交流,老人明白了申遺的重要性,不僅帶頭搬遷,還勸說(shuō)其他商戶(hù)搬遷。
據(jù)和靜縣申遺辦統(tǒng)計(jì),巴音布魯克提名地禁牧草場(chǎng)總面積達(dá)164萬(wàn)畝,禁牧41.31萬(wàn)只綿羊,涉及現(xiàn)在巴音布魯克鎮(zhèn)、巴音郭楞鄉(xiāng)、巴音布魯克牧場(chǎng)、德?tīng)柋壤战鹉翀?chǎng)和伊克扎尕斯臺(tái)牧場(chǎng),共計(jì)1087戶(hù)、3804人。從核心保護(hù)區(qū)搬遷出來(lái)后,部分牧民被安置在巴音布魯克鎮(zhèn)周邊從事牧家樂(lè),還有一部分牧民被安置在和靜縣其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)繼續(xù)放牧。
2012年5月,新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳出臺(tái)了《新疆天山申報(bào)世界自然遺產(chǎn)綜合整治工作方案》,明確了提名地禁牧、遺產(chǎn)展示中心建設(shè)和保護(hù)管理設(shè)施完善為重點(diǎn)的整治任務(wù)。新疆自治區(qū)財(cái)政安排申遺綜合整治專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)1億元,重點(diǎn)用于草場(chǎng)禁限牧牧民安置、礦區(qū)整治、拆遷整治和遺產(chǎn)中心建設(shè)等項(xiàng)目。
根據(jù)世界自然遺產(chǎn)的要求,4個(gè)提名遺產(chǎn)地先后拆除、改造大批影響申遺的賓館及水電站等建筑設(shè)施,關(guān)閉、改造一批工礦企業(yè),實(shí)施了約270萬(wàn)畝提名地草場(chǎng)禁牧,150余公里的道路改建、三線(xiàn)地埋等工作。
天山天池風(fēng)景區(qū)是4個(gè)提名地中,最早著手準(zhǔn)備、綜合整治力度最大的景區(qū)。
根據(jù)新疆天山申報(bào)世界自然遺產(chǎn)綜合的整治要求,申遺專(zhuān)家組提出天池西王母酒店與周?chē)匀痪坝^(guān)不符,為此,新疆天山天池管委會(huì)決定忍痛割?lèi)?ài)。2012年4月,天池西王母酒店整體拆除,之后進(jìn)行綠化覆蓋。
天池西王母酒店于2000年7月竣工開(kāi)業(yè),是天池風(fēng)景區(qū)惟一一家三星級(jí)旅游涉外賓館,也是天山天池景區(qū)內(nèi)最大的單體建筑。
新疆天山天池風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)資源保護(hù)管理處處長(zhǎng)高峰說(shuō),上個(gè)世紀(jì)八九十年代,很多單位都在景區(qū)內(nèi)建療養(yǎng)院或度假村,許多景區(qū)管理部門(mén)直接將辦公樓蓋在景區(qū)內(nèi)。隨著近兩年對(duì)景區(qū)管理要求的日益提高,這些建筑與景區(qū)自然風(fēng)景顯得愈發(fā)不協(xié)調(diào)。除拆除西王母酒店外,天池景區(qū)還拆除了主景區(qū)內(nèi)的瑤池商城、水晶龍宮、和平飯店、郵電賓館等二三十處建筑物。
在申遺期間,溫宿縣完成了托木爾峰片區(qū)300戶(hù)牧民和4萬(wàn)多頭牲畜的轉(zhuǎn)移安置。溫宿縣副縣長(zhǎng)周巖說(shuō):“我們要盡快委托高水平、有資質(zhì)的單位,完成托木爾世界自然遺產(chǎn)地的總體規(guī)劃,同時(shí)落實(shí)專(zhuān)門(mén)的保護(hù)機(jī)構(gòu)和人員,今后所有的保護(hù)和遺產(chǎn)提名地范圍的建設(shè),都必須符合這個(gè)總體規(guī)劃,以此來(lái)保證我們的遺產(chǎn)地能得到永遠(yuǎn)的保護(hù)。”
遺產(chǎn)展示中心、各類(lèi)環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)和標(biāo)識(shí)系統(tǒng),是評(píng)估專(zhuān)家最直觀(guān)了解申遺提名地遺產(chǎn)價(jià)值和管理水平的窗口,也是申報(bào)必需的基礎(chǔ)設(shè)施之一。環(huán)保林業(yè)部門(mén)加快對(duì)各類(lèi)監(jiān)測(cè)站技術(shù)人員的配備和技術(shù)資料的整理,與此同時(shí),設(shè)在天山天池風(fēng)景區(qū)的新疆天山遺產(chǎn)展示中心和博格達(dá)監(jiān)測(cè)指揮中心等一大批相關(guān)設(shè)施迅速建起。
保護(hù)責(zé)任重大
隨著人類(lèi)活動(dòng)的擴(kuò)大和全球氣候變暖,新疆天山的生態(tài)環(huán)境和生態(tài)多樣性也面臨著威脅。
“天山的成功入選體現(xiàn)了其在全球自然景觀(guān)中的突出價(jià)值,入選世界遺產(chǎn)既是榮譽(yù),更意味著責(zé)任,下一步我們還有更重要的工作要做,將妥善研究處理保護(hù)與開(kāi)發(fā)的關(guān)系,”新疆維吾爾自治區(qū)人民政府常務(wù)副主席黃衛(wèi)說(shuō)。
中科院新疆生態(tài)與地理研究所研究員、新疆天山申遺專(zhuān)家組組長(zhǎng)楊兆萍在欣喜之余,也開(kāi)始思考天山未來(lái)的規(guī)劃走向。她建議走“保護(hù)開(kāi)發(fā),協(xié)調(diào)發(fā)展”的模式,即將最精華的區(qū)域完全保護(hù)起來(lái),在外圍區(qū)域,在不破壞核心區(qū)域景觀(guān)和地貌的基礎(chǔ)上,進(jìn)行適當(dāng)旅游開(kāi)發(fā)。
新疆阜康市委副書(shū)記、天池管委會(huì)主任張軍表示,申遺成功后保護(hù)工作的核心是可持續(xù)發(fā)展,首先要保護(hù)資源,天池管委會(huì)已經(jīng)與多家科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作,對(duì)冰川的變化進(jìn)行監(jiān)測(cè),并且對(duì)有關(guān)的森林與水質(zhì)進(jìn)行保護(hù)。通過(guò)多年的監(jiān)測(cè)、階段性的數(shù)據(jù)比對(duì)之后,他們還將環(huán)境變化對(duì)地質(zhì)地貌、植被的影響采取防護(hù)措施。
努爾·白克力說(shuō),天山申遺成功帶來(lái)榮譽(yù)和機(jī)遇的同時(shí),更多的是肩上多了一份責(zé)任。作為人類(lèi)不可替代的寶貴財(cái)富的守護(hù)者,我們不僅要用世界一流的保護(hù)理念、管理方式做好遺產(chǎn)管理工作,而且要以實(shí)際的保護(hù)成果來(lái)接受?chē)?guó)際社會(huì)的監(jiān)督,全面落實(shí)“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略。
他說(shuō),新疆將借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)理念,結(jié)合新疆實(shí)際情況,高水平、高質(zhì)量編制完成《新疆天山世界自然遺產(chǎn)地保護(hù)管理規(guī)劃》,加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督,科學(xué)指導(dǎo)遺產(chǎn)地的保護(hù)、建設(shè)和管理。今后,無(wú)論是世界遺產(chǎn)地還是風(fēng)景名勝區(qū)的各類(lèi)保護(hù)、建設(shè)項(xiàng)目都必須嚴(yán)格按規(guī)劃進(jìn)行。
努爾·白克力強(qiáng)調(diào),新疆還將進(jìn)一步完善工作機(jī)構(gòu),盡快完成新疆天山世界自然遺產(chǎn)管理局的組建工作,全面加強(qiáng)新疆天山自然遺產(chǎn)地的統(tǒng)一管理和保護(hù)力度。同時(shí)督促各遺產(chǎn)地成立相應(yīng)的遺產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),配備專(zhuān)職工作人員,將遺產(chǎn)申報(bào)職能轉(zhuǎn)變?yōu)檫z產(chǎn)管理職能,強(qiáng)化對(duì)各遺產(chǎn)地的管理；嚴(yán)格執(zhí)行《新疆天山自然遺產(chǎn)地保護(hù)管理?xiàng)l例》和《風(fēng)景名勝區(qū)條例》等有關(guān)法律法規(guī),建立健全各項(xiàng)管理制度,杜絕各種急功近利的破壞性開(kāi)發(fā)行為。
本報(bào)烏魯木齊6月23日電
