銀川市出租車運價調(diào)整兩套方案

　　銀川市發(fā)改委價格監(jiān)管處主管汪小華作為聽證人，公布了“銀川市出租車運價調(diào)整方案”，并進行了陳述說明。

　　出租車運價調(diào)整方案

　　擬調(diào)方案1

　　1.出租車基價里程3公里不變，將起步價由5元，調(diào)整到7元。

　　2.等侯費實行自動計時（行業(yè)標準車速＜12公里時開始計費)、免費等候時間由5分鐘調(diào)整為3分鐘，超過3分鐘后，由每等候2分30秒加收0.5公里租價，調(diào)整為每等候1分鐘30秒加收0.5公里租價。在同一租用過程中，行駛里程和等候時間累加計算。

　　3.其他項目不做調(diào)整。

　　擬調(diào)方案2

　　1.出租車基價里程3公里不變，將起步價由5元，調(diào)整到8元。

　　2.等侯費實行自動計時、免費等候時間由5分鐘調(diào)整為3分鐘，超過3分鐘后，由每等候2分30秒加收0.5公里租價，調(diào)整為每等候2分鐘加收0.5公里租價。在同一租用過程中，行駛里程和等候時間累加計算。

　　3.其他項目不做調(diào)整。

　　銀川市調(diào)整出租車運價的原因

　　據(jù)銀川市發(fā)改委價格監(jiān)管處主管汪小華介紹，銀川市現(xiàn)行的出租汽車運價結(jié)構(gòu)及其標準是2005年制定的。近年來，由于銀川市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和城市規(guī)模的不斷擴大，城市化進程明顯加快，現(xiàn)有的道路資源與快速增長的交通需求不相適應(yīng)，出現(xiàn)了交通擁堵和打車難的現(xiàn)象。

　　銀川市委、市政府為改善交通狀況采取了一系列政策措施，其中，制定了城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，把利用價格杠桿緩解打車難也作為綜合措施之一?？紤]到今年上半年國家將要開展的資源性價格改革，逐步理順油氣比價關(guān)系，將對天然氣價格進行調(diào)整等因素，加上近幾年來銀川市出租車運營成本中人員工資和修理費上漲等因素的影響，在運價結(jié)構(gòu)整體不變的情況下，對出租車運價進行適度局部結(jié)構(gòu)調(diào)整，制定了《銀川市出租車運價調(diào)整方案》。

　　出租車運價當中包括：基價里程、起步價、車公里運價、等候費、單程空駛費、夜間行駛費等，這次出租車運價調(diào)整只是對運價結(jié)構(gòu)中的起步價和等候費進行局部適度調(diào)整，總體結(jié)構(gòu)不變，以達到科學(xué)、合理、各方兼顧、促進發(fā)展、保持穩(wěn)定的目的。綜合考慮銀川市社會發(fā)展現(xiàn)狀及運營成本等各種因素和實際情況，結(jié)合市民的消費能力，對運價進行局部調(diào)整，以達到緩解打車難和交通擁堵等問題。

　　銀川市調(diào)整出租車運價的原則

　　據(jù)汪小華說明，根據(jù)銀川市經(jīng)濟社會發(fā)展水平、客運出租車運營成本、社會承受力，此次銀川市運價調(diào)整遵循四項原則。

　　首先，運價標準與城市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的原則。近年來銀川市的經(jīng)濟水平與其他城市相比有了長足的進步，市民消費能力和整體物價水平都提高了。因此，以西寧、蘭州、西安等城市作為主要比較對象。

　　其次，遵循出租車與其他交通工具的“運價比”協(xié)調(diào)、合理的原則。銀川市此次出租車運價的調(diào)整，要充分考慮與公交車和中巴車的運價比在一個科學(xué)、合理、相協(xié)調(diào)的范圍內(nèi)。

　　第三，合理的收益性原則。出租車作為城市公共交通的重要組成部分，在考慮其社會服務(wù)功能、適應(yīng)城市發(fā)展需要和方便市民出行的基礎(chǔ)上，必須要考慮經(jīng)營者的合理收入水平。

　　最后，出租車運價與未來天然氣價格調(diào)整相銜接的原則?？紤]今年上半年國家對天然氣價格調(diào)整因素，《銀川市出租車運價調(diào)整方案》予以了充分考慮。

　　銀川市出租車行業(yè)現(xiàn)狀

　　聽證會上，銀川市發(fā)改委價格管理副主管姚升，對銀川市出租車行業(yè)現(xiàn)狀進行了介紹。

　　據(jù)悉，目前，銀川市出租車保有量5006輛，出租車公司18家，日均載客53人次。2007年5月至今，90%以上的出租車進行更新?lián)Q代，現(xiàn)在萬人擁有量達28.44輛，里程利用率71%。主要車型是：桑塔納2285輛，占出租車總量的45.6%；捷達車1483輛，占出租車總量的29.6%；東風(fēng)雪鐵龍、愛麗舍（富康）736輛，占出租車總量的14.7%；其他車型占出租車總量的10%。

　　銀川市所有出租車均以天然氣作為動力燃料，僅用少量汽油作為預(yù)熱或應(yīng)急之需。

　　近幾年，銀川市出租車的經(jīng)營模式和2005年相比發(fā)生了較大變化，包租經(jīng)營形式較為普遍。

　　目前，銀川市出租車行業(yè)從業(yè)人員11000人，其中：失地農(nóng)民占55%，下崗及失業(yè)人員占20%，外來人員25%。

　　昨天，備受廣大市民關(guān)注的“銀川市出租車運價調(diào)整”聽證會如期召開。從去年下半年開始，銀川市出租車運價調(diào)整的聲音此起彼伏，在聽證會上，銀川市物價主管部門公布了出租車運價的調(diào)整方案。

　　當天，聽證會征集的30名各方代表中，12名消費者代表中有3人缺席聽證會，2名專家學(xué)者代表、8名經(jīng)營者代表、2名利益相關(guān)方代表，2名銀川市人大、政協(xié)代表，4名政府部門代表參加了聽證會。27名聽證代表踴躍發(fā)言，仁者見仁，智者見智，其中優(yōu)先發(fā)展大公交成為多數(shù)代表的共識，用調(diào)整出租車運價的辦法來疏導(dǎo)一部分乘客乘坐公交車也受到了普遍認同。對于出租車起步價，1名代表表示應(yīng)維持現(xiàn)行5元，1名代表認為應(yīng)調(diào)整為6元，14名代表認可調(diào)整為7元，11名代表同意調(diào)整為8元。出租車免費等待時間現(xiàn)為5分鐘，6名代表認為應(yīng)保持不變，14名代表同意調(diào)整為3分鐘。

　　27名聽證代表26人同意漲價

　　此次聽證會的30名聽證代表中，12名消費者代表，是根據(jù)自愿報名情況隨機抽取的方式產(chǎn)生；8名經(jīng)營者代表，其中出租車司機4名，出租車公司管理者4名，由消費者協(xié)會、銀川市出租車協(xié)會推薦產(chǎn)生；2名利益相關(guān)方代表，由銀川市燃氣辦推薦產(chǎn)生；2名銀川市人大、政協(xié)代表，4名政府部門(交通局、公安局、建設(shè)局、財政局)代表，由單位或組織推薦產(chǎn)生；2名專家代表，由銀川市價格決策聽證代表庫中選取產(chǎn)生。此外，聽證設(shè)旁聽席10位，由銀川市價格管理部門從自愿報名者中順序選取產(chǎn)生。昨天的聽證會12名消費者代表中有3人缺席，27名代表各抒己見，發(fā)表了對銀川市出租車運價調(diào)整的意見和建議。

　　專家學(xué)者代表：以出租車調(diào)價促行業(yè)良性發(fā)展

　　專家學(xué)者代表張小盟（寧夏大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授）：支持此次出租車運價調(diào)整方案?？紤]到與其他城市交通工具的比價關(guān)系，起步價調(diào)整太高或者太低都會影響到市民對出行工具的選擇，所以我認為應(yīng)微調(diào)出租車運價。目前銀川市出租車行業(yè)的利潤是比較高的，出租車司機的工資卻相對較低。2009年，出租車司機平均每月工資為1953.87元，2010年為2135元，2011年為2948元。出租車行業(yè)的勞動強度比較大，勞動時間長。建議出租車運價微調(diào)過后，車主和司機之間要構(gòu)建一個合理的利益分配機制，充分調(diào)動出租車司機的積極性，提高出租車行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量。

　　安家明（自治區(qū)交通廳運輸處處長）、劉永政（銀川市政協(xié)經(jīng)濟科技委員會副主任）：目前，銀川市有出租車5006輛，出租車萬人擁有量為28輛。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前北京市和上海市，萬人擁有出租車量分別為33.5輛和22輛。銀川市僅靠調(diào)價，靠增加車輛，不能解決打車難的問題，相反加劇了城市道路的擁堵。要優(yōu)先發(fā)展公共交通，才是解決銀川市出租車打車難的根本途徑。建議構(gòu)建大容量的快速城市公交系統(tǒng)，優(yōu)化公交線路，建城市輕軌，發(fā)展城市公共自行車。同意運用價格手段調(diào)整出租車運價，價格調(diào)整要兼顧各方利益。建議出租車管理部門以此次調(diào)價為契機，借調(diào)價促改革，促進出租車行業(yè)整體提升服務(wù)質(zhì)量。

　　消費者代表：價格調(diào)整，司機收入也應(yīng)有所提升

　　丁桂芬（自由職業(yè)者）、李潤豐（寧夏佳利隆裝飾工程有限公司員工）、王振銀（寧夏啟元藥業(yè)有限公司員工）等消費者代表認為，考慮到出租車司機收入下降和勞動強度較大的實際，運價調(diào)整應(yīng)給司機以實惠。調(diào)價的同時出租車行業(yè)的管理和服務(wù)水平也要相應(yīng)得到提高。

　　崔彥斌（寧夏注冊會計師協(xié)會）：如果出租車定位是滿足人們個性化出行的一種服務(wù)產(chǎn)品，那么就應(yīng)該由市場決定價格；如果出租車屬城市公共交通必要補充，那么就具有一定的公益性，政府應(yīng)該補貼。他呼吁政府部門應(yīng)從行業(yè)健康發(fā)展角度出發(fā)，盡快對出租車行業(yè)進行明確定位。應(yīng)對銀川市的出租車公司進行整合，減少管理費用，讓利于司機。建議起步價調(diào)整到6元。

　　還有一些代表認為，高峰期堵車，增加了時間成本，才造成了打車難癥結(jié)。單靠提高起步價并不能真正解決這些問題，成本上升不應(yīng)轉(zhuǎn)嫁給消費者，應(yīng)由企業(yè)通過多渠道來彌補。建議政府和出租車運營公司加大對司機的補貼。建議建立出租車服務(wù)站，為出租車司機提供就餐等服務(wù)。出租車的回場檢查制度也應(yīng)在服務(wù)站執(zhí)行。

　　經(jīng)營者：起步價調(diào)整為8元合理

　　對于出租車車費調(diào)價，作為經(jīng)營者的出租汽車公司負責(zé)人和出租車司機都十分贊同，他們認為二號方案比較合理。

　　劉再軍（協(xié)力出租汽車公司負責(zé)人）：我同意二號方案。如果今年上半年車用天然氣的價格從每立方米2.3元漲到4.2元，一輛出租車的白班和夜班司機就要多支出70元左右。一名出租車司機每天工作12小時，2009年的平均收入是1636元，2010年是2136元、2011年是2434元。而去年國家運輸行業(yè)平均工資為2743.25元，這是工作8小時的收入。相比之下，銀川出租車司機工作時間長，收入偏低，如果再讓他們消化天然氣漲價的負擔(dān)，顯然難以承受。

　　趙東（賀蘭通運出租汽車公司司機）：我每天跑車12個小時，看著生意很紅火。但是我一年到頭基本上不休息，一個月才能收入2500元至3000元，還要繳納社保、醫(yī)保等費用。我每天跑車回到家都是身心疲憊，但是如果不延長工作時間，不犧牲節(jié)假日和健康，連這點收入都難以保證。

　　楊建設(shè)（興盈·中苑出租汽車公司負責(zé)人）：天然氣調(diào)到每立方4.2元，每輛車每天的運營費用就要增加40元，每車次的費用平均增加1.5元。因為跑車不掙錢，現(xiàn)在出租車無人承包，車主只能降低租金。目前銀川仍有約30%的出租車因無人承包而停運。一邊是市民打車難，一邊是出租車停運無人開，這個矛盾的焦點就集中到了運價過低上來。我贊成按二號方案提價。該方案的等時計費方式調(diào)整也是合理的。因為等時很便宜，有的市民只要打上車，吃早點、買菜、接孩子……都讓司機打表等著。有時還要停在不許停車的地方。修改等時計價方式后，這些惡意等時的現(xiàn)象就會減少。

　　董維新（大眾出租汽車公司負責(zé)人）：對于調(diào)價，行業(yè)內(nèi)部進行了長期摸底調(diào)查，80%以上從者業(yè)贊成二號方案。2009年至2011年，修車費、保險費等運營成本連年上漲，但司機收入沒有增加。銀川出租車車主大多是失地農(nóng)民和下崗職工，他們很多人都是貸款買車，現(xiàn)在招聘司機困難，他們只能降低租金，再加上車輛折舊等因素，利潤越來越小，經(jīng)營積極性也在降低。

　　相關(guān)企業(yè)：調(diào)價要循序漸進

　　郭宗惠（宏興天然氣股份有限公司代表）：調(diào)價應(yīng)遵循適度調(diào)整的原則，兼顧消費者和經(jīng)營者的利益，所以我同意一號方案。解決打車難不能單靠提高車費，還要改善城市道路、增加公交車運力、合理布局公交線路，同時提倡“拼車”。此外，出租車運價提高了，相應(yīng)的燃料費、租金、司機工資等都會提高，經(jīng)營者和司機的收入變化都不大。

　　李小鋼（銀川市煤氣供熱有限公司代表）：我也同意按一號方案。這次調(diào)價的主因是天然氣漲價，但是調(diào)價后是否相應(yīng)的包車費等也會上調(diào)呢？不能車費提高了而出租車司機的收入沒有增加，那樣會影響他們的積極性。

　　政府相關(guān)部門：正在積極發(fā)展大公交

　　王天山（銀川市交通運輸局運輸管理主管）、馬永忠（銀川市財政局經(jīng)濟建設(shè)主管）等代表認為，去年以來，銀川市委、市政府高度關(guān)注與民生息息相關(guān)的問題，采取了一系列綜合措施解決老百姓“出行難”“打車難”。這次運價調(diào)整就是要通過價格杠桿調(diào)節(jié)一部分人乘坐公交車或利用其它交通工具出行，緩解“打車難”。同時，銀川市已采取具體措施，提升公交營運能力，在早晚兩個交通高峰期每天加密92輛公交車，新辟、調(diào)整、延伸公交線路20余條；投入資金600多萬元，更新智能交通控制設(shè)備，設(shè)立電腦控制綠波通行信號燈，交警在高峰時段全員出警，保障道路通暢；2011年和2012年將投入6000萬元購置350輛公交車投入運營；還新辟線路公交2路（閱海萬家—福滿園）、公交4路（銀川火車站—穆斯林國際商貿(mào)城）、公交9路（閱海萬家—華府萬和城）等。2012年將投入5000萬元，對影響公交通行和車輛暢通的10余條街道進行拓寬改造；投入2500萬元用于城市智能化建設(shè)，提升暢通能力。

　　今年銀川市將新增公交車200輛，新建公交站場6個，加密調(diào)整線路30條，還將完成快速公交（BRT）的前期規(guī)劃與建設(shè)，通過這些措施的實施，將會使銀川市民出行更加方便、快捷。

　　氣價上漲致出租車起步價上調(diào)

　　針對聽證會代表們的意見和建議，銀川市發(fā)改委價格主管汪小華進行了相關(guān)解釋。

　　為何調(diào)整出租車起步價

　　汪小華：主要是利用價格杠桿，使一部分乘坐出租車的乘客改乘公交車或者利用其它方式出行。目前銀川市公交車與出租車的日均載客量基本相同(日均50余萬人次)，兩者占銀川市總出行的分擔(dān)率都在20%左右。其根本原因是出租車在方便、快捷、舒適等方面明顯具有很大的優(yōu)勢。如果出租車保持現(xiàn)有的運價水平，則肯定會使需求更加旺盛，打車難的矛盾會更加突出。如果單純依靠增加出租車運力的手段解決“打車難”的問題，則會加劇城市交通擁堵，打車難依然難以緩解。

　　車用天然氣價格調(diào)整因素。按照國家發(fā)改委通知，未來天然氣價格按照油氣比10.6至10.75的比價關(guān)系調(diào)整，車用天然氣價格如果調(diào)整到4.20元/立方米以上，出租車運營成本將會達到1.70元/公里以上,加上適當?shù)睦麧?，出租車運營租價將會達到2.00元/公里以上的水平。現(xiàn)行的出租車基價里程是3公里，所以將起步價安排在7-8元之間。

　　為何調(diào)整出租車免費等候時間

　　汪小華：將免費等候時間由5分鐘調(diào)整到3分鐘，主要是緩解交通擁堵，使人們在出行時，盡可能繞開城市繁華和擁堵路段，選擇最便利路線到達目的地?；蛘哌x擇就近路口下車步行前往目的地，適當減輕交通壓力。同時，降低打車乘客的費用支出。

　　銀川市出租車成本利潤率平均達到36.9%，為什么還要提高起步價

　　汪小華：提高起步價主要是考慮未來天然氣價格調(diào)整的因素。

　　銀川市出租車經(jīng)營屬個體掛靠公司經(jīng)營模式，財務(wù)管理上不規(guī)范，不能提供完整的運營成本財務(wù)數(shù)據(jù)，有些費用支出未能計入到成本當中，這樣就提高了出租車的成本利潤率。同時，出租車司機收入偏低。出租車司機的工作特點、工作時間、勞動強度、風(fēng)險與其勞動報酬相比，出租車司機的日均工資水平相對較低。

　　此次出租車運價調(diào)整未對車公里運價進行調(diào)整。考慮到消費者的承受能力，只對出租車運價做適度調(diào)整，保持總體結(jié)構(gòu)不變。同時，天然氣價格調(diào)整，對出租車運價結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，會降低出租車成本利潤率，使出租車成本利潤率下降到合理范圍。

　　出租車運價調(diào)整的影響

　　汪小華：從我們提出的《出租汽車運價調(diào)整方案》可以看出，這次運價結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的，主要是充分運用價格杠桿的調(diào)控作用，使出租車和公交車的服務(wù)功能及定位進一步清晰和明確，合理調(diào)配公共交通資源。

　　二套方案，重點是適當提高起步價、縮短等時計費周期。按新的運價標準運行，會給消費者增加出行成本，但對有一定消費能力的服務(wù)對象，沒有帶來較大影響。其中在原運價標準運行過程中，出租車日均載客55乘次。如果實行新的運價標準，出租車日均載客乘次會有一定減少。這樣既達到了分流乘客的目的，又使出租車經(jīng)營者的收入保持現(xiàn)有水平并相對有所提高。

　　同時，縮短等時計費周期可以減少由于乘客人為等時造成的交通資源浪費，促使乘客理性選擇出行路線，盡量避免在交通擁堵路段長時間等候的現(xiàn)象，提高出租車運營效率、緩解“打車難”的問題。

　　服務(wù)質(zhì)量將與運價同步提高

　　銀川市交通局客運管理處副處長田新平：早在1985年，國家就對出租車的服務(wù)功能有過明確的解釋和說明，就是不定線路、時間，以里程和計時來進行收費的、較高層次的交通工具。到目前為止，出租車的服務(wù)功能定位并沒有發(fā)生變化。

　　針對聽證代表提出的出租車的服務(wù)質(zhì)量是否應(yīng)該與運價同步提高的問題，田新平回答，銀川市出租車行業(yè)的整體規(guī)范化程度和水平比過去有了很大的提高，投訴受理機制落實的比較到位，今后下一步將繼續(xù)加大出租車行業(yè)的文明規(guī)范化服務(wù)。（記者 鄭崢 賈莉 高菲）