1937年7月27日，毛澤東、張聞天代表中共中央就紅軍改編的方針問(wèn)題發(fā)表指示指出：中央決定紅軍與蘇區(qū)必須全權(quán)由我們包辦，決不讓步，但紅軍統(tǒng)率機(jī)關(guān)的名義可暫時(shí)讓步；人選不能讓步，國(guó)民黨不準(zhǔn)插入一個(gè)人。28日，再次重申紅軍改編的原則。規(guī)定8月15日前編好，20日出動(dòng)抗日。3個(gè)師以上必須設(shè)立總指揮部，朱德為正、彭德懷為副，并設(shè)政治部，任弼時(shí)為主任，鄧小平為副主任，以便指揮作戰(zhàn)。3個(gè)師4.5萬(wàn)人，另地方1萬(wàn)人，保安隊(duì)司令高崗，副司令蕭勁光。主力出動(dòng)后，集中作戰(zhàn)不得分割。
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