1945年9月4日，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后，國(guó)內(nèi)時(shí)局的特點(diǎn)既存在著蔣介石發(fā)動(dòng)全面內(nèi)戰(zhàn)的嚴(yán)重危險(xiǎn)和局部?jī)?nèi)戰(zhàn)的既成事實(shí)，又存在著實(shí)現(xiàn)和平的迫切需要和可能。蔣介石為首的國(guó)民黨妄圖獨(dú)吞抗戰(zhàn)勝利果實(shí)，維持大地主和大資產(chǎn)階級(jí)專政的半殖民地半封建的舊中國(guó)。蔣介石妄圖利用“和談”,爭(zhēng)取時(shí)間作好軍事部署；同時(shí)，爭(zhēng)取有利的輿論，混淆視聽。蔣介石連續(xù)三次致電邀請(qǐng)毛澤東赴重慶“共同商討國(guó)家大計(jì)”,中共中央決定和蔣介石在重慶進(jìn)行談判。中共中央發(fā)出了《關(guān)于同國(guó)民黨進(jìn)行和平談判的通知》，向全黨通報(bào)了派毛澤東、周恩來、王若飛赴重慶同國(guó)民黨進(jìn)行談判的決定。

    8月28日，毛澤東在機(jī)場(chǎng)向新聞界發(fā)表了簡(jiǎn)短的談話，指出目前最迫切的任務(wù)，是保證國(guó)內(nèi)和平，實(shí)現(xiàn)民主政治，鞏固國(guó)內(nèi)團(tuán)結(jié)，以期實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一，建立獨(dú)立、自由與富強(qiáng)的新中國(guó)。毛澤東親自到重慶談判，中國(guó)共產(chǎn)黨爭(zhēng)取和平、民主、團(tuán)結(jié)的誠(chéng)意受到全國(guó)人民的熱烈歡迎和擁護(hù)。毛澤東到重慶后，蔣介石作出了以禮相待的姿態(tài)，由于國(guó)民黨本來沒有和談的誠(chéng)意，沒作談判的任何準(zhǔn)備，談判的程序、議案均由共產(chǎn)黨方面首先提出，才使談判籌備工作得以基本完成。

    9月4日開始，國(guó)共兩黨談判進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。整個(gè)談判過程幾經(jīng)周折，充滿著激烈的政治斗爭(zhēng)。

    斗爭(zhēng)的焦點(diǎn)是軍隊(duì)和解放區(qū)問題。

    在軍隊(duì)問題上，國(guó)民黨處心積慮地要取消中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民軍隊(duì)，中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期的革命斗爭(zhēng)中深深認(rèn)識(shí)到，沒有人民的軍隊(duì)便沒有人民的一切。但為了爭(zhēng)取和平，共產(chǎn)黨在談判中作了必要的讓步。中國(guó)共產(chǎn)黨提出公平合理地整編全國(guó)軍隊(duì)，表示中共領(lǐng)導(dǎo)的軍隊(duì)可以大量消減。當(dāng)時(shí)人民軍隊(duì)人數(shù)已超過1百萬，共產(chǎn)黨方面提出改編為48個(gè)師，而當(dāng)時(shí)國(guó)民黨的軍隊(duì)為263個(gè)師。但國(guó)民黨方面斷然否定中共的提議，苛刻地要求“中共軍隊(duì)之組編，以12個(gè)師為最高限度”,甚至要求共產(chǎn)黨“交出軍隊(duì)”.其后共產(chǎn)黨又進(jìn)一步作出讓步，同意國(guó)民黨263個(gè)師，共產(chǎn)黨43個(gè)師，比例接近1/7.國(guó)民黨方面提出軍隊(duì)將編至140個(gè)師，中共方面提出可相應(yīng)改編為20個(gè)師，雙方軍隊(duì)比例仍為1/7.經(jīng)過共產(chǎn)黨多次讓步與力爭(zhēng)，國(guó)民黨方面才表示“可以考慮”.

    關(guān)于解放區(qū)問題：中國(guó)共產(chǎn)黨提出解放區(qū)民主政府的存在是革命發(fā)展的結(jié)果，它受到人民的支持和擁護(hù)。談判一開始，共產(chǎn)黨方面就提出“承認(rèn)解放區(qū)及一切收復(fù)區(qū)的民選政府”,但國(guó)民黨方面則表示“承認(rèn)解放區(qū)絕對(duì)行不通”,將解放區(qū)斥之為“封建割據(jù)”.爭(zhēng)論最激烈的軍隊(duì)和解放區(qū)問題一直懸而未決。

    10月上旬，談判獲得進(jìn)展，毛澤東表示國(guó)共雙方在一起商量團(tuán)結(jié)合作、和平建國(guó)問題具有重大的歷史意義，強(qiáng)調(diào)“和為貴”,一定要用和平的方針來解決兩黨的爭(zhēng)端。10月10日，國(guó)共雙方代表王世杰、張群、張治中、邵力子和周恩來、王若飛共同簽署了《政府與中共代表會(huì)談紀(jì)要》，即《雙十協(xié)定》?！都o(jì)要》就和平建國(guó)的基本方針、政治民主化、國(guó)民大會(huì)、黨派合作、軍隊(duì)國(guó)家化、解放區(qū)地方政府等12個(gè)問題闡明了國(guó)共雙方的見解。其中有的達(dá)成了協(xié)議，有的未取得一致意見。國(guó)民黨方面接受了中共提出的和平建國(guó)的基本方針，承認(rèn)要堅(jiān)決避免內(nèi)戰(zhàn)。