十月革命后，俄國境內(nèi)各民族紛紛建立自己的獨(dú)立國家或自治共和國。國內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)期間，為抗擊共同的敵人，俄羅斯聯(lián)邦同烏克蘭、白俄羅斯、阿塞拜疆、亞美尼亞、格魯吉亞建立了軍事政治同盟。隨著國內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)束和國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期的開始，為了統(tǒng)一進(jìn)行國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，各蘇維埃共和國的共產(chǎn)黨提出了聯(lián)合問題。1922年8月，聯(lián)共（布）中央成立了由斯大林主持的專門委員會(huì)，提出各蘇維埃共和國以自治共和國身份加入俄羅斯聯(lián)邦的方案。格魯吉亞領(lǐng)導(dǎo)人反對(duì)這一方案，遭到粗暴的對(duì)待。病中的列寧得知這件事后，立即寫信給中央政治局，嚴(yán)厲批評(píng)“自治化”方案和一些人的大國沙文主義錯(cuò)誤。列寧建議各蘇維埃共和國接平等自愿原則一起加入蘇維埃共和國聯(lián)盟。根據(jù)列寧的建議，1922年10月中央全會(huì)討論通過新的文件，該文件得到了各蘇維埃社會(huì)主義共和國黨和蘇維埃機(jī)關(guān)的熱烈響應(yīng)和支持。

    1922年12月30日晚，蘇維埃社會(huì)主義共和國聯(lián)盟首次蘇維埃代表大會(huì)在莫斯科召開。斯大林在會(huì)上作關(guān)于成立蘇聯(lián)的報(bào)告。列寧因病未出席大會(huì)，被推為大會(huì)的名譽(yù)主席。大會(huì)通過了蘇聯(lián)成立宣言。當(dāng)時(shí)加入蘇聯(lián)的有俄羅斯、南高加索、烏克蘭和自俄羅斯等4個(gè)加盟共和國。大會(huì)通過的聯(lián)盟條約規(guī)定，聯(lián)盟蘇維埃代表大會(huì)為國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，聯(lián)盟人民委員會(huì)為執(zhí)行機(jī)關(guān)。條約還特別規(guī)定，每個(gè)加盟共和國都保留有自由退出聯(lián)盟的權(quán)利。