1872年12月23日，李鴻章奏請試辦輪船招商局。

    19世紀60年代，以“自強”為口號的洋務派舉辦的軍事工業(yè)，由于在中國缺乏社會經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)固基礎而困難重重：經(jīng)費來源枯竭，原料、燃料供應不上，技術落后、人材缺乏等等。這使洋務派意識到必須是“由富而強”,“寓強于富”.從70年代開始，洋務派“自強”兼及“求富”,在繼續(xù)籌辦軍事工業(yè)的同時，著手籌辦交通運輸、采礦、冶煉、紡織等民用工業(yè)。李鴻章為了挽回沿江沿海的航運業(yè)，抵制外輪的侵奪，委派沙船富商、浙江海運委員、候補知府朱其昂、朱其紹兄弟在上海洋涇濱永安街設局招集商股，定名為“輪船招商公司”.

    這是洋務運動中由軍工企業(yè)轉(zhuǎn)向兼辦民用企業(yè)、由官辦轉(zhuǎn)向官督商辦的第一個企業(yè)。成立時有輪船6艘，從事客運和漕運等項運輸業(yè)務，為中國第一家近代輪船航運公司。開辦后由于虧損嚴重，朱其昂被迫辭職。次年7月，李鴻章改輪船招商公司為輪船招商局，委派上海買辦商人唐廷樞為總辦，徐潤、朱其昂、盛宣懷為會辦。1876年有輪船11艘，1877年又以222萬兩銀子買進美商旗昌洋行的舊船16艘，及其碼頭、倉庫等財產(chǎn)，招商局初具規(guī)模。招商局總局設在上海，分局設在天津、牛莊、煙臺、漢口、福州、廣州、香港以及國外的橫濱、神戶、呂宋、新加坡等處，資本共計420余萬兩，是民用企業(yè)中最有成績的企業(yè)之一。

    招商局成立后，在艱苦、險惡的環(huán)境中與外輪展開了激烈的競爭。在華的英國太古、怡和、美國旗昌等輪船公司，聯(lián)成一氣，采用大幅度降低運費等手段想擠垮招商局。李鴻章采取籌借官款、增撥漕糧及承運官物等措施，予以回擊，使招商局轉(zhuǎn)虧為盈。結(jié)果旗昌公司反遭破產(chǎn)，而太古、怡和等公司，不得不與招商局三次（分別為1877、1883、1889）簽訂“齊價合同”:中外公司在各條航線上共同議定統(tǒng)一的價格，確定水腳收入和貨源分配方案。這是一個雙方妥協(xié)折中的方案。但從招商局講，卻具有打破外輪壟斷中國航運業(yè)的積極意義，這在一定程度上保護了中國的權利。