齊國財(cái)力之富，富在資產(chǎn)國有化和壟斷經(jīng)營上。齊桓公曾問管仲富國之策，并建議對房屋樓臺、樹木、六畜、人口征稅，管仲一一否定之后，鄭重提出了自己的富國策："唯官山海為可耳".管仲由此首次在中國歷史上提出了鹽鐵專賣制度。

　　"官海"即齊國政府明確規(guī)定食鹽屬于國有，但在生產(chǎn)上實(shí)行官督民產(chǎn)，規(guī)定百姓在特定時(shí)間、特定地域煮鹽；最后齊國政府設(shè)置鹽官，統(tǒng)一收購、統(tǒng)一運(yùn)輸、統(tǒng)一銷售。" 官山"與此類似，國家把鐵礦開采交給百姓承包，并根據(jù)產(chǎn)值按三七比例分取利潤。

　　《管子·海王》記載，"官山海"讓財(cái)富迅速積累到齊國君主手中，為桓公霸業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的財(cái)政基礎(chǔ)。僅食鹽專賣一項(xiàng)，管仲為齊桓公算了一筆賬：一個(gè)具有萬輛兵車的大國，1000萬的總?cè)丝谥袘?yīng)納稅的人約100萬，每人每月征收30錢，一個(gè)月也就3000萬錢；但只要每升鹽加價(jià)2錢，因?yàn)槭雏}銷售嚴(yán)格按照戶籍實(shí)行 "計(jì)口售鹽",每月即可多得6000萬錢，遠(yuǎn)超過每月30錢高額人頭稅帶來的收入。

　　簡單的橫征暴斂容易激起民變。"官山海"表面上并沒有直接征稅，不會引起人民的任何抱怨，達(dá)到"見予之形，不見奪之理",是很高明的國家財(cái)政方式。

　　"官山海"在管仲之后備受各朝重視，特別是宋元明清這千余年間，鹽課收入成為朝廷僅次于田賦的第二大財(cái)政來源。