1941年12月10日，英國武官鄧尼思受命向蔣介石提出請求，派中國軍隊入緬布防。蔣同意，翌日向第五、第六兩軍發(fā)布入緬作戰(zhàn)動員令。命第五軍向保山集中，命第六軍克日完成入緬準備，派第九十三師赴車里，對泰、老方面搜索警戒，派第四十九師劉觀隆團為先遣支隊，即開畹町。

10日、11日，蔣介石兩度邀集英美等國大使武官，商討中、美、英、荷、澳五國聯(lián)合對日作戰(zhàn)計劃，并經(jīng)美國軍事代表團長馬格魯?shù)聹蕦⑾蛄_斯福電告他的意見。15日，馬格魯?shù)孪蚴Y介石建議：鑒于英國在遠東節(jié)節(jié)失利，緬甸危在旦夕，希望中國軍隊從速入緬，保護仰光和滇緬路的安全。蔣介石即第二次下令第五、第六兩軍準備入緬，同時向韋維爾表示：“如有充分計劃，愿以精兵八萬援緬。”韋維爾卻害怕中國軍隊入緬會促使“亞洲人的團結陰影越來越大”，竟斷然加以拒絕，使正向緬甸進發(fā)的第五、第六兩軍就地停止待命。16日，羅斯福請蔣介石從速召集聯(lián)合軍事會議，組成聯(lián)合軍事委員會。23日，由蔣介石主持的東亞聯(lián)合軍事會議在重慶召開，中國的何應欽、徐永昌、朱世明、商震，美國的布里特、馬格魯?shù)?，英國的韋維爾、鄧尼思等參加會議，達成五點協(xié)議：1、組織五國聯(lián)合軍事委員會(又稱聯(lián)合參謀部)，設于重慶，由美國主持。2、建立保衛(wèi)緬甸的中英聯(lián)軍統(tǒng)帥部。3、調中國遠征軍3個軍入緬布防。4、由美國向中國軍隊和空軍志愿隊提供武器彈藥和燃料，并盡快實施“裝備訓練中國30個師”的計劃。5、派美國空軍協(xié)防緬甸和云南。同日，韋維爾在重慶簽訂了《中英共同防御滇緬路協(xié)定》。但他卻借口交通補給尚無準備，仍然拒絕中國軍隊入緬。經(jīng)過美國人居中斡旋，韋維爾終于接受一個中國師入緬。24日，第六軍第四十九師劉觀隆支隊，由英軍汽車運到景東接防。26日，第四十九師主力入緬，開赴昆欣、蘭河地區(qū)守備。

31日，羅斯福電告蔣介石，提議組織中國戰(zhàn)區(qū)，指揮中、泰、越地區(qū)的盟軍對日作戰(zhàn)。擬推蔣任中國戰(zhàn)區(qū)最高統(tǒng)帥，并將設立聯(lián)合參謀部供其指揮。