原標(biāo)題：一個國扶貧困縣的突圍之路

 

　　從枸杞產(chǎn)業(yè)崛起看靖遠(yuǎn)縣轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展

 

　　從特色農(nóng)業(yè)升級換代到新型工業(yè)的異軍突起，昔日農(nóng)業(yè)大縣正在向工業(yè)強縣大步邁進。

 

　　從現(xiàn)代服務(wù)業(yè)活力增強到脫貧攻堅帶來的翻天覆地變化，摘帽脫貧的步伐在不斷加快。

 

　　靖遠(yuǎn)縣作為國家六盤山片區(qū)扶貧開發(fā)重點縣，全省58個片區(qū)貧困縣之一，圍繞產(chǎn)業(yè)培育抓脫貧攻堅，把脫貧攻堅和地方經(jīng)濟跨越發(fā)展有機結(jié)合起來，全力推進全縣經(jīng)濟社會各項事業(yè)的發(fā)展，在實踐中探索走出了一條符合靖遠(yuǎn)實際的特色發(fā)展之路。

 

　　紅枸杞背后的富民產(chǎn)業(yè)

 

　　“大美靖遠(yuǎn)，枸杞紅了。”連日來，這一條關(guān)于靖遠(yuǎn)枸杞的文圖音樂精彩呈現(xiàn)的微信刷爆了朋友圈。

 

　　“走，到靖遠(yuǎn)去參加枸杞愛心采摘節(jié)；走，到靖遠(yuǎn)加入愛心團隊助力精準(zhǔn)扶貧。”即將在7月21日至23日舉辦的“第二屆白銀靖遠(yuǎn)枸杞愛心采摘節(jié)”通過網(wǎng)絡(luò)、通過朋友圈發(fā)出的邀請函已傳遍大江南北，為枸杞愛心采摘節(jié)的舉辦營造了濃郁的氛圍。

 

　　這一節(jié)會信息刷爆朋友圈的背后，是靖遠(yuǎn)縣枸杞產(chǎn)業(yè)已成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民名副其實的致富奔小康的金果產(chǎn)業(yè)。

 

　　時值盛夏，走進靖遠(yuǎn)縣萬畝優(yōu)質(zhì)枸杞種植基地，呈現(xiàn)在記者眼前成方成片的枸杞園里，棵棵樹苗枝繁葉茂、整齊排列，漫山遍野綠里透紅的枸杞園里人影晃動，歡笑不斷，一年一度的枸杞采摘拉開了序幕……

 

　　近年來，靖遠(yuǎn)縣按照“建基地，強標(biāo)準(zhǔn)，打品牌”的發(fā)展思路，把枸杞產(chǎn)業(yè)作為富民強縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來抓，通過政策引導(dǎo)、貸款幫扶、市場拉動、科技推動等有效措施，積極調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的種植積極性，以基地興產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)帶基地，著力培育促農(nóng)增收優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷加大枸杞產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度，枸杞種植規(guī)模不斷擴大，經(jīng)濟效益日益凸顯。

 

　　數(shù)據(jù)顯示，截至目前，靖遠(yuǎn)縣枸杞栽培已遍布靖安、五合、東升、北灘等14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，種植面積達19.5萬畝，年產(chǎn)干果3.23萬噸，產(chǎn)值14.8億元，畝純收入逾萬元，帶動全縣1.6萬戶10余萬農(nóng)民脫貧致富。

 

　　為真正把枸杞產(chǎn)業(yè)做大做強、做精做優(yōu)，靖遠(yuǎn)縣不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，采取招商引資、資金扶持等方法，相繼建成了“金杞福源”、“順源公司”、“白銀瑞益”、“邦農(nóng)隴緣紅”等枸杞加工龍頭企業(yè)和以隴順源、高原宏、川情濃、“高原宏”、“金田野”為代表的農(nóng)民合作社，培育打造出“隴順源”、“高原宏”、“川情濃”、隴緣紅等知名品牌，成立枸杞種植購銷專業(yè)合作社60多家，注冊枸杞商標(biāo)30多個，研發(fā)出枸杞茶、枸杞蜂蜜、枸杞汁等系列產(chǎn)品，初步形成了集技術(shù)研究、種植管理、產(chǎn)品加工、產(chǎn)品銷售為一體的產(chǎn)業(yè)鏈。靖遠(yuǎn)枸杞先后獲得“甘肅省十大名果”、“全國農(nóng)產(chǎn)品博覽會金獎”、“石家莊中國林果博覽會金獎”等榮譽。2012年，“靖遠(yuǎn)枸杞”被國家質(zhì)檢總局批準(zhǔn)為國家地理標(biāo)志保護產(chǎn)品；2014年，靖遠(yuǎn)縣被列為“國家枸杞栽培綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)”，并通過“全國綠色食品基地原料(枸杞)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地”認(rèn)證；2015年，“靖遠(yuǎn)枸杞”榮登中國品牌價值榜，品牌價值達到13.8億元。

 

　　目前，以枸杞產(chǎn)業(yè)為龍頭的靖遠(yuǎn)縣現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。靖遠(yuǎn)作為一個農(nóng)業(yè)大縣，特色農(nóng)業(yè)是縣域經(jīng)濟發(fā)展的最大優(yōu)勢，也是貧困群眾增收致富的重要支撐。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年，農(nóng)民人均產(chǎn)業(yè)收入達到4000元以上，占農(nóng)民人均可支配收入的60%，產(chǎn)業(yè)培育已成為助農(nóng)增收、脫貧致富的主要渠道。

 

　　“十二五”期間，靖遠(yuǎn)縣累計推廣全膜雙壟溝播等旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)58.2萬畝，年均糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在19萬噸以上；蔬菜、畜禽、林果等特色產(chǎn)業(yè)增收作用日益凸顯，分別達到50.2萬畝、791.05萬頭(只)和37.18萬畝；2015年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值22.36億元。

 

　　多輪驅(qū)動帶來的嬗變

 

　　近日，總投資約2億元，位于靖遠(yuǎn)縣北灘鎮(zhèn)上小紅溝村的甘肅隴能天佑綠色新能源科技有限公司光伏扶貧農(nóng)業(yè)發(fā)電示范項目(一期)成功并網(wǎng)。項目成功并網(wǎng)，對撂荒土地再利用，高效農(nóng)業(yè)與光伏發(fā)電融合發(fā)展，節(jié)能減排等方面有積極推動作用，為資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型升級樹立了標(biāo)桿。

 

　　這一項目是白銀市首個光伏農(nóng)業(yè)示范基地，按照“分塊發(fā)電，集中并網(wǎng)，集中控制”的運行方式，建成后年均發(fā)電量達3000萬度，相當(dāng)于每年可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤0.984萬噸，可減少二氧化碳排放量3.136萬噸，二氧化硫排放量900噸，氮氧化物450噸。

 

　　近年來，靖遠(yuǎn)縣依托豐富的風(fēng)能、光能、水能等資源優(yōu)勢，搶抓機遇，科學(xué)規(guī)劃，強化措施，切實加大項目爭取和建設(shè)力度，新能源產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了從無到有、從小到大的歷史性跨越。2015年，靖遠(yuǎn)縣被評為“2015中國新能源產(chǎn)業(yè)百強縣”。

 

　　新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展只是靖遠(yuǎn)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的一個縮影。近年來，靖遠(yuǎn)縣深入實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，突出基礎(chǔ)建設(shè)和企業(yè)引進兩個重點，大力推進“三大園區(qū)”建設(shè)，園區(qū)承載能力明顯提升，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，已成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。

 

　　走進靖遠(yuǎn)劉川、銀三角、金三角三大園區(qū)，處處是塔吊林立，機器轟鳴，一條條基礎(chǔ)道路延伸擴展，一幢幢現(xiàn)代化廠房拔地而起……

 

　　劉川工業(yè)園以“建設(shè)省級工業(yè)園區(qū)”為目標(biāo)，加快推進亞行二期貸款項目、科技企業(yè)孵化器建設(shè)及道路、管網(wǎng)等基礎(chǔ)工程建設(shè)，郝氏炭纖維產(chǎn)業(yè)園項目、稀土新材料園項目全面開工建設(shè)，開啟了“園中園”建設(shè)新篇章。

 

　　銀三角中小工業(yè)園以“建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)”為目標(biāo)，按照“提升改造中區(qū)、快速建設(shè)北區(qū)、規(guī)劃發(fā)展東區(qū)”的發(fā)展思路，切實保障了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、入園項目建設(shè)的快速推進，已初步形成了新型建材、包裝、生物有機肥、機械制造等產(chǎn)業(yè)。

 

　　金三角生態(tài)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)園著力打造拓展城市發(fā)展空間的新載體和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大平臺，入駐企業(yè)已涵蓋驢肉、大棗、中藥材深加工，果蔬種植及包裝，綠色食品包裝，物流分揀配送中心及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料交易集散等。

 

　　三大園區(qū)引進中瑞鋁業(yè)、恒大陶瓷等企業(yè)41家，累計完成投資43.03億元，園區(qū)已成為全縣經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極，縣域工業(yè)步入了園區(qū)化、集聚化發(fā)展新階段。

 

　　實現(xiàn)富民強縣，關(guān)鍵在工業(yè)。“十二五”期間，靖遠(yuǎn)縣工業(yè)固定資產(chǎn)投資累計完成92.46億元，是2011年末的4.92倍；全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由2011年的7家增加到目前的22家；新增陶瓷產(chǎn)能617萬平方米，光伏、風(fēng)力發(fā)電裝機容量分別達到100兆瓦和200兆瓦，形成了以農(nóng)產(chǎn)品深加工、化工、陶瓷建材、新能源為主的地方工業(yè)體系。

 

　　“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略深入推進的同時，靖遠(yuǎn)縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的活力也是不斷增強。近年來，紅色文化游、民俗文化游、鄉(xiāng)村生態(tài)游等全面開展，成功舉辦了全國汽車場地越野錦標(biāo)賽、白銀市首屆法泉寺民俗文化旅游節(jié)等賽事和節(jié)會，旅游接待人數(shù)和綜合收入年均分別增長26%、31%。引進地方金融機構(gòu)2家，發(fā)展小額信貸公司、融資性擔(dān)保公司6家，金融機構(gòu)存、貸款余額分別達到79.6億元、58.39億元，為“十一五”末的2.3倍和3.95倍。“萬村千鄉(xiāng)”工程新建農(nóng)家店170家、配送中心2個，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場7個。電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、休閑娛樂等新興服務(wù)業(yè)態(tài)迅速興起。第三產(chǎn)業(yè)增加值達到25.49億元，年均增長10.96%。

 

　　值得一提的是，靖遠(yuǎn)縣把大力扶持非公經(jīng)濟作為推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手，通過提升行政效能，營造寬松發(fā)展環(huán)境，出臺各項優(yōu)惠政策，加大扶持力度等多項措施，積極培育壯大非公經(jīng)濟，全縣非公經(jīng)濟規(guī)模不斷增加，實力不斷壯大，對經(jīng)濟貢獻率顯著增強。截至2015年底，全縣非公經(jīng)濟市場主體累計達20459戶，非公經(jīng)濟市場主體占全縣市場主體比例達99.01%，全縣非公經(jīng)濟完成稅收1.92億元，非公經(jīng)濟出口額達到1294.38萬美元，同比增長7%。在“十二五”期間，非公經(jīng)濟增加值達到43.86億元，是“十一五”末的1.96倍，非公經(jīng)濟成為全縣經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱。

 

　　普惠民生共享發(fā)展成果

 

　　“十二五”時期是靖遠(yuǎn)縣域經(jīng)濟快速發(fā)展、綜合實力大幅提升的五年。2011年以來，全縣生產(chǎn)總值從47.34億元增加到2015年的63.39億元，年均增長10.81%；固定資產(chǎn)投資完成92.46億元，年均增長48.93%；社會消費品零售總額達到23.42億元，年均增長16.35%；縣級公共財政預(yù)算收入完成3.03億元，是“十一五”末的1.99倍；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到19912元、7498元，年均增長16.23%和16.73%。全縣經(jīng)濟發(fā)展步入了總量擴張、增速加快、質(zhì)量效益同步提升的新階段。

 

　　圍繞基礎(chǔ)設(shè)施改善，靖遠(yuǎn)縣“十二五”期間共實施重點項目688項，累計完成投資284.37億元，一批群眾企盼多年、事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的項目建設(shè)取得重大突破。

 

　　黃河邊魅力新城區(qū)拔地而起。“十二五”期間，靖遠(yuǎn)縣舊城改造不斷推進，新城一期開發(fā)全面完成，完成投資25億元，新改建人民路、南濱河路等城市主干道路及街巷21條、16.3公里，建成了城區(qū)污水處理廠、西片區(qū)集中供熱、供水排水改擴建、管道天然氣輸配等一批市政工程，新增城市公共綠地497畝，13個商住小區(qū)先后建成入住。與此同時，小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，建成美麗鄉(xiāng)村示范村和整潔村79個，北灘、劉川實現(xiàn)撤鄉(xiāng)改鎮(zhèn)，全縣城鎮(zhèn)化水平提高6.48個百分點，達到32%。

 

　　在解決制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的道路交通和水利設(shè)施建設(shè)等瓶頸問題上，“十二五”靖遠(yuǎn)縣交通建設(shè)完成投資4.98億元，省道207線靖遠(yuǎn)黃河大橋至吳家川、壩灘至吳家川、住寨至大蘆、靖平南路等縣鄉(xiāng)公路建成通車，建成農(nóng)村通暢工程671公里，全縣公路通車?yán)锍踢_到1743.6公里，比“十一五”末增加1073公里。水利建設(shè)完成投資10.37億元，雙永供水、興電灌區(qū)齊家大峴隧洞改擴建等工程建成投入使用，新增節(jié)水灌溉面積8.1萬畝，開發(fā)整理土地7.67萬畝，治理水土流失面積120平方公里。新增造林綠化面積40.05萬畝，全縣森林覆蓋率達到16.33%。

 

　　靖遠(yuǎn)縣受生態(tài)環(huán)境惡劣、水資源嚴(yán)重不足等自然條件限制，貧困人口主要集中在高揚程提灌區(qū)和干旱半干旱山區(qū)。“十二五”期間，靖遠(yuǎn)縣委、縣政府按照“有水走水路、無水走旱路、水旱路不通另找出路”的思路，一手抓“3341”項目建設(shè)工程，一手抓“1236”扶貧攻堅行動，興水利、夯基礎(chǔ)，抓移民、惠民生，強產(chǎn)業(yè)、增收入，全縣扶貧開發(fā)實現(xiàn)了群眾生活從缺衣少食向穩(wěn)定溫飽，扶貧方式從單點幫扶向連片開發(fā)，扶貧理念從被動脫貧向主動致富，扶貧力量從政府主導(dǎo)向?qū)ｍ椃鲐?、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”協(xié)調(diào)聯(lián)動的“四大轉(zhuǎn)變”。扶貧開發(fā)完成專項投資2.27億元，實施易地扶貧搬遷安置點7處、整村推進項目51個，改造農(nóng)村危房1.73萬戶，有20.26萬人飲水不安全問題得到解決，減少貧困人口11.52萬人，貧困發(fā)生率由2011年的44.46%減少到2015年底的18.28%。

 

　　為讓經(jīng)濟發(fā)展的成果惠及廣大人民群眾，“十二五”期間，靖遠(yuǎn)縣財政累計對教育、醫(yī)療、文化、社保等社會事業(yè)投入資金57億元，是“十一五”期間的2.43倍。建立了教育工作四大家聯(lián)席會議制度及教育經(jīng)費投入保障機制，累計投入教育經(jīng)費4.8億元，排除危房12.2萬平方米，新建校舍18.16萬平方米，靖遠(yuǎn)七中、八中、縣特殊教育學(xué)校、新城幼兒園建成招生，新改建鄉(xiāng)村幼兒園67所，引進補充教師788人，發(fā)放生源地助學(xué)貸款2.64億元?？h醫(yī)院住院部綜合樓、婦幼保健院改擴建工程等項目建成投入使用，改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院5所，新建標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室150個。建成鄉(xiāng)村舞臺96個、“一村一場”工程75個。新建各類保障性住房4039套、21.86萬平方米，受益群眾1.65萬人。廣播電視、動力用電、移動通信、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活條件不斷改善。

 

　　大美靖遠(yuǎn)漸行漸近

 

　　跨越發(fā)展奔小康的號角已經(jīng)吹響。為全力打造經(jīng)濟社會和諧、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民生活幸福的新靖遠(yuǎn)，靖遠(yuǎn)縣牢固樹立精準(zhǔn)扶貧“一號”意識，以創(chuàng)新驅(qū)動、提質(zhì)增效為主線，以深化改革、擴大開放為動力，以改善民生、增進人民福祉為根本，著力建設(shè)“一城兩帶三園區(qū)五基地”，重點實施“八大支撐工程”。

 

　　靖遠(yuǎn)把脫貧攻堅作為最大的政治任務(wù)和一號民生工程，緊盯7.92萬建檔立卡貧困人口，按照“1+18+2”精準(zhǔn)扶貧方案，實施“六個一批”工程，力爭到2018年底實現(xiàn)整縣脫貧。

 

　　在加快新型城鎮(zhèn)化進程上，靖遠(yuǎn)縣按照“黃河明珠、山水靖遠(yuǎn)”的發(fā)展目標(biāo)，加大舊城改造力度，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新城區(qū)，加強市政公用設(shè)施、地下綜合管網(wǎng)、城鎮(zhèn)集中供熱等配套設(shè)施建設(shè)，加大棚戶區(qū)、城中村改造和保障性住房建設(shè)力度；加快培育特色小城鎮(zhèn)，增強東灣、北灣、北灘等重點小城鎮(zhèn)集聚功能，實現(xiàn)五合、大蘆等8個鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)改鎮(zhèn)，構(gòu)建“兩核、三軸、多節(jié)點”小城鎮(zhèn)體系，力爭“十三五”末全縣城鎮(zhèn)化水平提高到37%。

 

　　為構(gòu)建綜合交通網(wǎng)絡(luò)，靖遠(yuǎn)縣深入推進“6873”交通突破行動，實施國道341線改擴建、中衛(wèi)至蘭州客運專線、金灘黃河大橋、黃河航道開發(fā)、白銀支線機場等一批重大交通項目，加快構(gòu)建公路、鐵路、水路、航空“四位一體”的綜合交通運輸體系。

 

　　圍繞深入實施“365”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展計劃，靖遠(yuǎn)縣加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實推進國家級白銀農(nóng)業(yè)科技園區(qū)核心區(qū)建設(shè)，構(gòu)建沿黃自流灌區(qū)、干旱半干旱山區(qū)、高揚程灌區(qū)立體復(fù)合型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)，全力打造六大特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)基地，確保蔬菜、畜禽、林果種養(yǎng)規(guī)模穩(wěn)定在52萬畝、1000萬頭(只)和50萬畝；加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化發(fā)展步伐，新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)60家、市級以上農(nóng)民合作社100家、家庭農(nóng)場400個，“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量比重達到70%。

 

　　在推進“工業(yè)強縣”上，靖遠(yuǎn)縣加快改造提升冶金、化工、陶瓷建材等傳統(tǒng)工業(yè)，培育壯大新能源、新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，全面提高企業(yè)技術(shù)、工藝、裝備水平，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群，力爭工業(yè)增加值年均增長20%以上；以“三個”園區(qū)為平臺，按照“一區(qū)多園”、“園中園”模式，著力引進一批綜合帶動能力大的優(yōu)勢骨干企業(yè)，確保到2020年園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達到300億元以上。

 

　　通過全力打造“民俗文化游、紅色靖遠(yuǎn)游、黃河風(fēng)情游、原始生態(tài)游、高原越野游”等旅游品牌和精品線路，靖遠(yuǎn)縣進一步提升“大美靖遠(yuǎn)”知名度和影響力，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；大力發(fā)展電子商務(wù)、倉儲物流、現(xiàn)代金融、信息消費、健康養(yǎng)老等新興業(yè)態(tài)，開發(fā)市場潛力，增強服務(wù)功能，促進服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。

 

　　推進轉(zhuǎn)型跨越，建設(shè)大美靖遠(yuǎn)。黃河之濱，大美靖遠(yuǎn)正在大放異彩，一個經(jīng)濟社會和諧、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民生活幸福的新靖遠(yuǎn)正在漸行漸近。（記者梁萍通訊員宋秉棣）

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