原標(biāo)題：保護(hù)和促進(jìn)公平競爭，營造普惠公平的市場環(huán)境——中國完善常態(tài)化反壟斷監(jiān)管（銳財(cái)經(jīng)）
過去幾年，中國陸續(xù)查辦了一批市場壟斷和行政性壟斷案件，引發(fā)社會(huì)各界關(guān)注。如何繼續(xù)做好反壟斷工作，依法查處各類壟斷和不正當(dāng)競爭行為？平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域反壟斷工作情況如何？在日前舉行的國新辦新聞發(fā)布會(huì)上，國家市場監(jiān)督管理總局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，中國市場監(jiān)管部門將依法查處各類壟斷和不正當(dāng)競爭行為，全面落實(shí)公平競爭審查制度，為各類經(jīng)營主體更好發(fā)展提供廣闊的市場空間。
完善反壟斷相關(guān)制度規(guī)則
反壟斷與經(jīng)營主體發(fā)展環(huán)境息息相關(guān)。國家市場監(jiān)管總局局長羅文表示，保護(hù)和促進(jìn)公平競爭，營造普惠公平的市場環(huán)境，有利于充分調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性和創(chuàng)造性，持續(xù)激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。
在完善反壟斷相關(guān)制度規(guī)則方面，自修改后的《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡稱反壟斷法）自去年8月1日實(shí)施以來，更多配套規(guī)章已陸續(xù)出臺(tái)。近期，國家市場監(jiān)管總局修訂出臺(tái)了一系列規(guī)定，包括《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為規(guī)定》《禁止壟斷協(xié)議規(guī)定》《禁止濫用市場支配地位行為規(guī)定》《經(jīng)營者集中審查規(guī)定》等。
修訂包括哪些內(nèi)容？據(jù)了解，近期的修訂根據(jù)反壟斷法細(xì)化了行政約談的內(nèi)容、程序、方式等；明確橫向壟斷協(xié)議中“具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者”的主體范圍。同時(shí)，明確軸輻協(xié)議中“組織其他經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議”和“為其他經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議提供實(shí)質(zhì)性幫助”的具體表現(xiàn)形式；細(xì)化經(jīng)營者集中審查期限“停鐘”制度；明確經(jīng)營者集中審查中“控制權(quán)”“實(shí)施集中”等的判斷因素；優(yōu)化參與集中的經(jīng)營者營業(yè)額計(jì)算等。
修訂后的規(guī)章于4月15日起施行。“配套規(guī)章進(jìn)一步細(xì)化互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)反壟斷監(jiān)管的具體規(guī)則，為經(jīng)營主體提供更加清晰明確的行為指引。”國家市場監(jiān)管總局副局長甘霖說。
推動(dòng)反壟斷執(zhí)法提質(zhì)增效
甘霖介紹，在推動(dòng)反壟斷執(zhí)法提質(zhì)增效方面，各地正扎實(shí)開展民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法，及時(shí)規(guī)范人民群眾反映強(qiáng)烈的競爭違法行為。
日前，上海市民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)首案公布：上海市市場監(jiān)督管理局近日對上海旭東海普藥業(yè)有限公司與天津天藥醫(yī)藥科技有限公司達(dá)成并實(shí)施“固定或者變更商品的價(jià)格”“分割銷售市場”的壟斷協(xié)議行為作出行政處罰，對2家公司罰款合計(jì)5705萬余元。據(jù)介紹，自開展專項(xiàng)行動(dòng)以來，該局聚焦嚴(yán)重排除限制競爭等突出問題，持續(xù)加強(qiáng)民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法，堅(jiān)決制止侵害居民合法權(quán)益的壟斷行為，切實(shí)維護(hù)了消費(fèi)者利益。
改進(jìn)反壟斷執(zhí)法，還包括強(qiáng)化反壟斷司法、健全行政執(zhí)法和司法的銜接機(jī)制。
據(jù)了解，最高人民法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭負(fù)責(zé)統(tǒng)一審理全國范圍內(nèi)壟斷上訴案件，承擔(dān)著反壟斷司法職能。2022年，該法庭全面加強(qiáng)反壟斷審判工作，共受理壟斷案件83件，其中多起案件具有典型意義并產(chǎn)生較大社會(huì)影響。比如，在給排水公用企業(yè)濫用市場支配地位案中，首次認(rèn)定隱性限定交易行為構(gòu)成濫用市場支配地位，積極回應(yīng)社會(huì)對事關(guān)百姓民生的市場競爭行為的關(guān)切，為具有市場獨(dú)占地位的經(jīng)營者特別是公用企業(yè)提供行為指引。
同時(shí)，法庭健全反壟斷行政執(zhí)法和司法銜接機(jī)制，促進(jìn)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)與司法標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在通用汽車限定最低轉(zhuǎn)售價(jià)格縱向壟斷協(xié)議后繼訴訟案中，明確反壟斷行政處罰后繼民事賠償訴訟案件的舉證責(zé)任，切實(shí)減輕原告舉證負(fù)擔(dān)，有力強(qiáng)化民事司法救濟(jì)，彰顯協(xié)同保護(hù)理念。
規(guī)范監(jiān)管和促進(jìn)發(fā)展并重
如何繼續(xù)做好反壟斷工作？國家市場監(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將堅(jiān)持規(guī)范監(jiān)管和促進(jìn)發(fā)展并重。
著力強(qiáng)化公平競爭政策的基礎(chǔ)地位，抓好反壟斷法貫徹落實(shí)，抓緊修訂反不正當(dāng)競爭法，健全經(jīng)營者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)等反壟斷配套的法規(guī)規(guī)則；進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力不當(dāng)干預(yù)市場競爭，破除地方保護(hù)和行政壟斷，如加快完善公平競爭審查制度，推動(dòng)制定公平競爭審查條例，健全公平競爭審查第三方評估、常態(tài)化抽查督查等機(jī)制制度；深化反壟斷國際合作，主動(dòng)對接國際高標(biāo)準(zhǔn)競爭規(guī)則，積極參與國際競爭治理。
針對平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷情況，甘霖介紹，中國市場監(jiān)管部門細(xì)化互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)反壟斷監(jiān)管的具體規(guī)則，為經(jīng)營主體提供更加清晰明確的行為指引；加強(qiáng)競爭合規(guī)的指導(dǎo)，督促全面停止“二選一”等壟斷行為，推動(dòng)市場競爭秩序不斷優(yōu)化；常態(tài)化監(jiān)管水平不斷提升。
“我們的執(zhí)法手段除了行政處罰之外，還有約談提醒、行政指導(dǎo)、規(guī)則指引等梯次性監(jiān)管措施。這些措施會(huì)組合構(gòu)成常態(tài)化的反壟斷監(jiān)管措施。”甘霖說。（記者汪文正）
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