據(jù)統(tǒng)計，去年我國1800多個縣級行政單位（不含市轄區(qū)）中，有43個縣（或縣級市）GDP總量突破千億元，數(shù)量較上一年度增加5個。

　　

　　“千億縣”是我國縣域經(jīng)濟發(fā)展中的佼佼者。中辦、國辦近期印發(fā)《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》，明確了以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)和具體任務(wù)。在此背景下，總結(jié)縣城發(fā)展的成功樣板更多了一層全局性意義。

　　

　　“千億縣”版圖

　　

　　2021年，43個“千億縣”GDP總量超7萬億元。“千億縣”以不到全國陸地面積的0.8%，貢獻了全國GDP總量的6.2%，平均GDP增速達12.6%，高出全國同期水平4.5個百分點。“千億縣”人均GDP達14.4萬元，高出全國平均水平6.3萬元。

　　

　　從地區(qū)分布上來看，東部地區(qū)“多點開花”，中西部地區(qū)則多是“一枝獨秀”。43個“千億縣”中，東部共有35個，中部5個，西部3個。按省份來看，江蘇一省就占據(jù)17席，浙江有7個，福建5個，山東和湖南各有3個。

　　

　　“千億縣”中，8個縣GDP超過2000億元，分別是昆山市、江陰市、張家港市、晉江市、常熟市、慈溪市、宜興市、長沙縣，值得一提的是，前8名較上一年度沒有發(fā)生變化。

　　

　　晉江鞋服制造業(yè)發(fā)達周義攝

　　

　　綜覽“千億縣”的發(fā)展規(guī)模，一縣強過一市，甚至跑過一省的現(xiàn)象令人稱奇。一般來說，發(fā)展規(guī)模較大的縣城需要依托中心城市，形成產(chǎn)業(yè)協(xié)作，成為中心城市發(fā)展引擎中不可或缺的一環(huán)，少數(shù)則依托自身強大的能源資源或具有不可替代性的地域品牌，成功躋身“千億縣俱樂部”。

　　

　　何以“千億”？

　　

　　除了得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦以外，“千億縣”基本上都有前瞻性和穩(wěn)定性兼具的政策支持、成熟度較高的產(chǎn)業(yè)條件和與之相配的人才基礎(chǔ)。

　　

　　這些優(yōu)勢條件并非一蹴而就，有些甚至經(jīng)過了長達數(shù)十年的積累。社會學(xué)家費孝通在上世紀(jì)80年代就提出中國縣域發(fā)展的蘇南模式、晉江模式、溫州模式等，這些模式至今仍有強大生命力。“千億縣”的發(fā)展模式可以歸納為以下幾種，部分發(fā)展水平較高的縣市則是多種發(fā)展模式的混合體。

　　

　　——以特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主的工業(yè)驅(qū)動型。工業(yè)通常是縣域經(jīng)濟的主體。持續(xù)推進工業(yè)化，對于縣域空間來說，是促進城鎮(zhèn)化水平的重要手段，也是改善人民生活、積累社會財富的有效途徑?？梢哉f，發(fā)展具有特色優(yōu)勢的工業(yè)產(chǎn)業(yè)，是多數(shù)“千億縣”實現(xiàn)跨越式發(fā)展的“第一引擎”。如東部的啟東市、溫嶺市，中部的肥西縣、長沙縣等，均是以培育龍頭“鏈主”產(chǎn)業(yè)為依托，推動工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)向高端攀升。

　　

　　——以外向經(jīng)濟為主的商貿(mào)驅(qū)動型。商業(yè)文化厚重、海外僑屬眾多的東部沿海地區(qū)縣市，是中國縣域空間外向型經(jīng)濟發(fā)展的代表。主動對外開放，積極引進資金、技術(shù)，同時整合區(qū)域內(nèi)勞動力市場，幫助晉江市、義烏市、榮成市等地沖出縣域空間，發(fā)揮出區(qū)位、人口結(jié)構(gòu)等相對優(yōu)勢。本土特色與國際眼光相交織，這些縣市孕育出一種地緣性商貿(mào)文化現(xiàn)象，產(chǎn)生了廣泛的競爭力與影響力。

　　

　　——以本土資源開發(fā)為主的資源驅(qū)動型。在43個“千億縣”當(dāng)中，有部分縣市擁有“與生俱來”、不可替代的資源稟賦，這種絕對優(yōu)勢幫助其在縣域發(fā)展競爭中占得先機，如煤炭資源豐富的陜西神木、內(nèi)蒙古準(zhǔn)格爾旗，白酒產(chǎn)業(yè)馳名中外的貴州仁懷等。近年來，在新發(fā)展格局背景下，一些資源驅(qū)動型縣域也積極延鏈、補鏈、強鏈，布局文旅、裝備制造、精細化工等產(chǎn)業(yè)，筑穩(wěn)筑牢高質(zhì)量發(fā)展基石。

　　

　　向何處攀登

　　

　　強縣還需善治，善治才能富民?？h城是一個有機體、生命體，管理者“知冷知熱”，生命體才能“身強體壯”。當(dāng)前，“千億縣”在推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，也在持續(xù)推進治理能力建設(shè)，充分釋放基層活力。

　　

　　義烏市中國小商品城里的經(jīng)營戶在整理貨架江漢攝

　　

　　義烏市以“減窗行動”為抓手的放管服改革持續(xù)推進，營商環(huán)境進一步優(yōu)化；長沙縣探索推廣組級治理模式，開發(fā)搭建網(wǎng)上群眾工作云平臺；張家港市著眼數(shù)字化轉(zhuǎn)型，數(shù)字化治理理念深入農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、金融業(yè)等各個領(lǐng)域，基層服務(wù)便捷化水平持續(xù)提升……“千億縣”在抓經(jīng)濟的同時，也力促治理能力邁上新臺階，形成社會創(chuàng)新活力充分涌動的生動局面。

　　

　　可以說，從產(chǎn)業(yè)興旺到治理有效，“千億縣”發(fā)展已漸成特色。從“千億縣”的主流發(fā)展路徑可以看出，推進縣域社會發(fā)展，要盯住以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為抓手的城鎮(zhèn)化進程，以暢通資源要素流動為樞紐，以善治富民為落點，夯實工業(yè)為基，做大第二產(chǎn)業(yè)，調(diào)優(yōu)一、三產(chǎn)業(yè)，不必一味求全，而要培育地區(qū)、行業(yè)內(nèi)的增長極，以“龍頭企業(yè)”“領(lǐng)頭產(chǎn)業(yè)”帶動地域發(fā)展。

　　

　　與此同時，比較“千億縣”與其他縣域的發(fā)展現(xiàn)狀也可以看到，縣域社會發(fā)展尚存在許多待解難題。如發(fā)展不平衡，地區(qū)、省域甚至是市域內(nèi)的發(fā)展差距較為明顯；民生改善程度有差距，強縣與富民尚未能統(tǒng)籌推進；部分縣域發(fā)展資源消耗較大，資金、技術(shù)等要素不足；區(qū)域間存在發(fā)展壁壘，合作意識較為薄弱等。

　　

　　在全國統(tǒng)一大市場建設(shè)和縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)的政策牽引下，社會期待縣域空間有更大作為。作為城鄉(xiāng)連接點，縣域空間要立足自身特點，以城鄉(xiāng)體制改革為突破口，探索建立城市-縣城-鎮(zhèn)村的產(chǎn)業(yè)鏈合作體系，在城鄉(xiāng)融合趨勢下優(yōu)化配置土地、勞動力、資本等生產(chǎn)要素，暢通縣域消費市場，更好承接城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，讓更多縣域發(fā)展壯大起來。（孫文豪）