美國(guó)總統(tǒng)拜登定于5月20日至24日訪(fǎng)問(wèn)韓國(guó)和日本，開(kāi)啟任內(nèi)首次亞洲之行。

　　

　　從奧巴馬政府的“亞太再平衡”戰(zhàn)略，到特朗普政府的“印太戰(zhàn)略”，再到如今拜登政府版本的“印太戰(zhàn)略”，美國(guó)重返亞太的步伐從未停歇，并且近年來(lái)戰(zhàn)略重心“東移”日益加速。分析人士認(rèn)為，美國(guó)在亞太地區(qū)頻頻搞封閉排他的“小圈子”，企圖讓多個(gè)聯(lián)盟機(jī)制相互配合形成互補(bǔ)。美遏華戰(zhàn)略呈現(xiàn)多領(lǐng)域一體布局的新特征。

　　

　　戰(zhàn)略重心東移提速

　　

　　在俄烏沖突持續(xù)發(fā)酵之際，拜登政府5月以來(lái)將其外交重頭戲放在亞洲：美國(guó)務(wù)卿布林肯原定5日發(fā)表對(duì)華政策講話(huà)，后因新冠病毒檢測(cè)結(jié)果呈陽(yáng)性而推遲演講；12日至13日，拜登在華盛頓召集東盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人舉行峰會(huì)，并計(jì)劃將美國(guó)和東盟的雙邊關(guān)系提升為“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，美將成為繼中國(guó)和澳大利亞之后又一個(gè)同東盟建立此關(guān)系的國(guó)家；拜登本人定于5月20日至24日訪(fǎng)問(wèn)韓國(guó)和日本，并在日本東京參加美日印澳“四方安全對(duì)話(huà)”機(jī)制峰會(huì)；美國(guó)還計(jì)劃近期推出一個(gè)涉及亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的新倡議——“印太經(jīng)濟(jì)框架”。

　　

　　2021年7月25日拍攝的資料照片顯示，美國(guó)總統(tǒng)拜登抵達(dá)華盛頓白宮。新華社發(fā)（沈霆攝）

　　

　　繼美國(guó)白宮2月發(fā)布題為《美國(guó)印太戰(zhàn)略》的文件，拜登政府5月圍繞亞太事務(wù)展開(kāi)密集外交活動(dòng)，再次掀起一場(chǎng)“印太”外交小高潮。這表明拜登政府轉(zhuǎn)向“亞太戰(zhàn)略”的大趨勢(shì)不但沒(méi)變，而且正在提速。美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)印太事務(wù)協(xié)調(diào)員坎貝爾此前表示，拜登政府將深化與東盟關(guān)系列為2022年優(yōu)先事項(xiàng)。

　　

　　相較于奧巴馬政府第一任期最后一年提出“亞太再平衡”概念、特朗普政府即將卸任時(shí)才公布美國(guó)印太地區(qū)戰(zhàn)略框架文件，拜登政府上任僅一年后就正式出臺(tái)其“印太戰(zhàn)略”。這凸顯美國(guó)目前試圖與亞太地區(qū)深度融合的急迫性，反映出美國(guó)不再尋求與中國(guó)開(kāi)展建設(shè)性的合作關(guān)系，而是遏制和對(duì)抗中國(guó)。

　　

　　同盟配合一致對(duì)華

　　

　　拜登政府“印太戰(zhàn)略”的核心關(guān)鍵詞是“一體化威懾力”。這不僅指聚焦發(fā)展盟友關(guān)系，還尋求建立亞太區(qū)域內(nèi)和區(qū)域外一體的盟友體系。

　　

　　傳統(tǒng)上美國(guó)的亞太同盟體系與跨大西洋同盟體系相互獨(dú)立，但拜登政府的新戰(zhàn)略對(duì)“歐洲盟友對(duì)亞洲日益增長(zhǎng)的興趣”表示明確歡迎，贊同歐盟印太地區(qū)合作戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)美英澳三邊安全伙伴關(guān)系協(xié)定（AUKUS）模式的重要借鑒意義，尋求將其視為歐洲力量在亞太建立安全伙伴關(guān)系的范例。

　　

　　一直以來(lái)，學(xué)界在廣泛探討美國(guó)打造“亞太版北約”的可能性，即指以中國(guó)、俄羅斯和朝鮮為假想敵，美國(guó)希望在遠(yuǎn)東和南太平洋地區(qū)建立一個(gè)相當(dāng)于北約的平行組織。目前看來(lái)，比起建立“亞太版北約”，北約在美國(guó)主導(dǎo)和推動(dòng)下加快“亞太化”的現(xiàn)實(shí)性更強(qiáng)。

　　

　　3月24日，工作人員在比利時(shí)布魯塞爾的北約總部忙碌。新華社記者鄭煥松攝

　　

　　4月初的北約布魯塞爾外長(zhǎng)會(huì)議首次邀請(qǐng)日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭4個(gè)“印太”國(guó)家外長(zhǎng)參會(huì)。4月26日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯在國(guó)會(huì)聽(tīng)證會(huì)上表示，日本將出席6月在西班牙召開(kāi)的北約峰會(huì)。第二天，英國(guó)外交大臣發(fā)表外交政策演講，宣稱(chēng)“歐洲-大西洋”和“印度-太平洋”兩個(gè)區(qū)域的安全同等重要，要求加強(qiáng)與日本、澳大利亞等盟友的合作。

　　

　　分析人士認(rèn)為，拜登此次亞洲之行是為實(shí)現(xiàn)美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的“一體化威懾力”的重要一步。美國(guó)政府正以“中國(guó)軍事危險(xiǎn)論”為切入點(diǎn)，加強(qiáng)同亞太地區(qū)在安全領(lǐng)域的合作，依托、整合同盟關(guān)系，打造多種框架機(jī)制，讓其相互配合、形成互補(bǔ)，最大程度打造對(duì)華“協(xié)同陣線(xiàn)”。

　　

　　軍事遏華色彩濃厚

　　

　　從奧巴馬政府的“亞太再平衡”戰(zhàn)略，到特朗普政府的“印太戰(zhàn)略”，再到如今拜登政府版本的“印太戰(zhàn)略”，美國(guó)朝野已就“印太地區(qū)對(duì)美國(guó)的安全與繁榮至關(guān)重要”達(dá)成共識(shí)。無(wú)論上述哪一屆美國(guó)政府，其涉亞太地區(qū)的政策雖然不僅僅是單純的軍事戰(zhàn)略，但軍事色彩都十分濃厚。

　　

　　特別是拜登政府就任以來(lái)，在亞太地區(qū)頻頻搞封閉排他的軍事“小圈子”，劍指中國(guó)。拜登政府的“印太戰(zhàn)略”新報(bào)告針對(duì)中國(guó)的意圖明顯，明確指出“中國(guó)正在結(jié)合經(jīng)濟(jì)、外交、軍事和技術(shù)力量，尋求在印太地區(qū)占據(jù)主導(dǎo)地位，中國(guó)崛起給地區(qū)安全秩序帶來(lái)諸多挑戰(zhàn)”。

　　

　　2020年9月17日，美國(guó)士兵參加在烏克蘭西部利沃夫州舉行的代號(hào)為“快速三叉戟-2020”的多國(guó)聯(lián)合軍事演習(xí)開(kāi)幕式。新華社發(fā)

　　

　　特朗普政府在2021年1月初卸任前公布其印太戰(zhàn)略框架文件，列出美國(guó)三大國(guó)家安全挑戰(zhàn)，軍事意味濃重。即使是涉及經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容也在大打“中國(guó)軍事威脅論”的牌，認(rèn)為需要遏制中國(guó)，同時(shí)發(fā)展在各種沖突中擊敗中國(guó)的能力。

　　

　　拜登政府今年3月公布其“印太戰(zhàn)略”，對(duì)特朗普政府時(shí)期以軍事手段為主體的戰(zhàn)略進(jìn)一步優(yōu)化，提出兩年內(nèi)的十項(xiàng)核心任務(wù)，其中純涉軍事的三項(xiàng)內(nèi)容包括“加強(qiáng)地區(qū)威懾能力”、“加強(qiáng)‘四邊安全對(duì)話(huà)’機(jī)制建設(shè)”、“加強(qiáng)太平洋島嶼的發(fā)展韌性”。

　　

　　美國(guó)彭博新聞社報(bào)道稱(chēng)，美國(guó)在亞洲的重點(diǎn)一直是加強(qiáng)防務(wù)關(guān)系，作為“對(duì)抗中國(guó)更廣泛努力的一部分”。

　　

　　“印太經(jīng)濟(jì)框架”妄圖“去中國(guó)化”

　　

　　拜登政府于2021年10月出席第16屆東亞峰會(huì)時(shí)提出建立“印太經(jīng)濟(jì)框架”，以填補(bǔ)特朗普政府2017年退出“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）”以來(lái)美國(guó)對(duì)東南亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)政策的空白。在拜登政府的“5月外交”中，這一經(jīng)濟(jì)框架再次進(jìn)入人們視野。

　　

　　2月17日，在柬埔寨首都金邊，與會(huì)嘉賓合影留念。東盟國(guó)家外長(zhǎng)當(dāng)天在柬埔寨首都金邊舉行非正式會(huì)議。新華社發(fā)（索萬(wàn)納拉攝）

　　

　　分析人士認(rèn)為，拜登政府鼓吹通過(guò)該框架建立一個(gè)“適應(yīng)21世紀(jì)要求的多邊伙伴關(guān)系”，實(shí)質(zhì)是在推動(dòng)區(qū)域國(guó)家在供應(yīng)鏈、基礎(chǔ)設(shè)施等方面“去中國(guó)化”。

　　

　　“印太經(jīng)濟(jì)框架”包括“公平有彈性的貿(mào)易、供應(yīng)鏈韌性、基礎(chǔ)設(shè)施和脫碳、稅收和反腐”四大支柱。然而《外交政策》刊文稱(chēng)，所謂“四大支柱”，實(shí)質(zhì)是確立一種貿(mào)易新規(guī)則，要求合作伙伴滿(mǎn)足“高標(biāo)準(zhǔn)”。

　　

　　文章指出，通常像東盟成員這樣的新興國(guó)家在簽署上述“繁重的要求”前，期待獲得“關(guān)稅減免和市場(chǎng)準(zhǔn)入”作為回報(bào)。但由于拜登政府已承諾保護(hù)本國(guó)工人和生產(chǎn)者免受外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，這一框架并不準(zhǔn)備提供美國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入。

　　

　　中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院研究員楊希雨表示，在市場(chǎng)機(jī)制的表象下，“印太經(jīng)濟(jì)框架”嵌入了深刻的政治戰(zhàn)略目的。它并非純粹的經(jīng)濟(jì)框架，而是一個(gè)有陷阱意味的地緣戰(zhàn)略框架。

　　

　　分析人士認(rèn)為，拜登政府正以?xún)r(jià)值觀為抓手，將亞太地區(qū)的合作擴(kuò)展至經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，以最大限度達(dá)到遏制中國(guó)的目的。（記者：陸佳飛、馬倩；編輯：丁宜、王申）