為鄉(xiāng)村振興提供強有力法治保障

　　　　

　　

　　  6月1日起，《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》（以下簡稱“鄉(xiāng)村振興促進法”）將正式施行。該法律對我國在“三農(nóng)”領域行之有效的政策措施進行了整合、提升和固化，同時梳理和吸收地方實踐經(jīng)驗，在推動資本、人才、技術(shù)、土地資源等生產(chǎn)要素的城鄉(xiāng)合理配置、自由流動、平等交換等方面作出更為全面的制度安排，是一部固根本、穩(wěn)預期、利長遠的基礎性、綜合性法律。

　　

　　

　　  全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎依然在農(nóng)村。鄉(xiāng)村振興促進法強化了對鄉(xiāng)村振興的法制和法治保障，對加快實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的深層次、多維度和廣覆蓋的目標任務，推動鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有重要意義。

　　

　　

　　  鄉(xiāng)村振興促進法強化了鄉(xiāng)村振興體制機制，進一步夯實了中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的鄉(xiāng)村振興工作機制，壓實主體責任，建立了科學、規(guī)范和合理的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標責任制和考核評價制度。同時，健全并完善了鄉(xiāng)村振興推進和監(jiān)督檢查體制機制，全面加強了法律的監(jiān)督檢查。尤其是在耕地保護、食品安全、農(nóng)村生態(tài)、集體經(jīng)濟發(fā)展等領域，提出了更嚴格的要求和更高的監(jiān)管標準。也正是從這個意義上說，鄉(xiāng)村振興促進法無論在形式上還是內(nèi)容上，都是一部強法和硬法。

　　

　　

　　  值得指出的是，鄉(xiāng)村振興促進法并不是一部孤立的、自成一體的法律，它與“三農(nóng)”領域的主體法、產(chǎn)業(yè)法、資源法、建設法等相關法律規(guī)范一起構(gòu)成了“1+X”的現(xiàn)代農(nóng)法體系。它的頒布施行，意味著以這一基本法為統(tǒng)領的現(xiàn)代農(nóng)法體系的建立，其所展現(xiàn)的立法理念將對我國以后的立法實踐產(chǎn)生深遠影響。

　　

　　

　　  徒善不足以為政，徒法不能以自行。落實好鄉(xiāng)村振興促進法，應堅持系統(tǒng)推進的思路，以這部法律的全面貫徹實施為契機，進一步激活“三農(nóng)”領域相關法律規(guī)范，同時處理好與其他部門法之間的關系，進一步形成系統(tǒng)整合力量，為鄉(xiāng)村振興提供全方位、多層次和寬領域的法制和法治保障。

　　

　　

　　  在此，有必要繼續(xù)深化制度供給和體系建設，圍繞該法律確立的基本原則、制度框架和實施方向，針對當前和今后一段時間鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中面臨的新形勢、新情況和新問題，重點就農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織權(quán)益保護、集體資產(chǎn)資源監(jiān)管、鄉(xiāng)村規(guī)劃、農(nóng)村建設、生態(tài)環(huán)境治理、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)金融支撐、農(nóng)村基層治理和宅基地管理等內(nèi)容進行進一步細化，切實增強法律的指引、支撐和保障功能。

　　

　　

　　  隨著“三農(nóng)”領域積極有效的立法實踐的推進，農(nóng)法調(diào)整對象已經(jīng)覆蓋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民權(quán)益保障、農(nóng)村建設、社會治理、生態(tài)保護、組織建設、城鄉(xiāng)融合等方方面面，遠遠超過傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)法所包括的范圍，也相應地拓展了農(nóng)法理論研究的深度和廣度。加強農(nóng)法體系和制度理論研究已成當務之急。當前，要立足我國鄉(xiāng)村振興實際，加強對農(nóng)法體系和制度的理論研究，盡快構(gòu)建體現(xiàn)我國社會主義性質(zhì)，具有鮮明中國特色、實踐特色和時代特色的農(nóng)法理論體系和話語體系，為有效實施鄉(xiāng)村振興促進法，不斷提升、完善和發(fā)展我國農(nóng)法法律制度提供理論支撐。（作者：金峰，系上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會辦公室副主任、公職律師）