后疫情時代 系統(tǒng)謀劃高校畢業(yè)生就業(yè)扶持
【對話】
2021年政府工作報告明確提出，做好高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。由于今年高校畢業(yè)生人數(shù)增加，特別是新冠肺炎疫情帶來的深刻影響，當(dāng)前我國高校畢業(yè)生面臨著嚴(yán)峻的就業(yè)形勢。后疫情時代，高校畢業(yè)生就業(yè)工作如何做、如何做好？北京大學(xué)教育學(xué)院教育經(jīng)濟(jì)研究所研究員鮑威、教授岳昌君長期跟蹤研究我國高校畢業(yè)生就業(yè)工作，為此，記者對他們進(jìn)行了采訪。
1、就業(yè)壓力如何應(yīng)對？
系統(tǒng)設(shè)計(jì)政府多部委合作、政-學(xué)-產(chǎn)三位一體的就業(yè)扶持政策體系
記者：全球蔓延的新冠肺炎疫情對全球經(jīng)濟(jì)形成重創(chuàng)。2020年4月國際貨幣基金組織發(fā)布《世界經(jīng)濟(jì)展望》警告稱，新冠肺炎疫情的大范圍流行將導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)遭受20世紀(jì)30年代大蕭條以來最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。2021年我國高校畢業(yè)生預(yù)計(jì)達(dá)909萬人，伴隨全球疫情持續(xù)發(fā)酵，留學(xué)歸國求職的人又加大了求職人群，預(yù)計(jì)規(guī)模在70萬人。在這種情形下，你對我國高校畢業(yè)生的就業(yè)前景怎么看？
岳昌君：在疫情防控和經(jīng)濟(jì)下行的雙重影響下，我國就業(yè)壓力非常突出。我們看到，2021年政府工作報告也明確提出做好高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。新冠肺炎疫情之后，我國政府迅速出臺了高職和碩士研究生擴(kuò)招政策，擴(kuò)招有一個好處，就是可以發(fā)揮高等教育的蓄水池功能，增加可能面臨失業(yè)危機(jī)青年的在校學(xué)習(xí)時限，在緩解就業(yè)壓力的同時，提升學(xué)生的就業(yè)能力。但這只是應(yīng)對就業(yè)壓力的一個方面，我認(rèn)為在此基礎(chǔ)上，我們還要系統(tǒng)設(shè)計(jì)后疫情時代我國高校畢業(yè)生就業(yè)扶持政策體系。
記者：現(xiàn)在高校在促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)方面工作力度非常大，國家也有許多支持政策。你所說的“系統(tǒng)設(shè)計(jì)”是指什么？
岳昌君：我國高校畢業(yè)生就業(yè)政策決策主要集中于教育部，各相關(guān)職能部委之間的有效聯(lián)動機(jī)制尚不完備，未來需要在國務(wù)院總體協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上，吸納教育部、人力資源與社會保障部、財政部、科技部、產(chǎn)業(yè)界等作為政策動議、執(zhí)行的共同主體，在中央政府層級建構(gòu)青年就業(yè)多部委合作機(jī)制。此外，企業(yè)是吸納高校畢業(yè)生的關(guān)鍵部門，在就業(yè)扶持政策框架的具體實(shí)施過程中，需要產(chǎn)業(yè)界民間力量在不同階段的高度參與，應(yīng)建構(gòu)“政府-學(xué)校-產(chǎn)業(yè)界”的三位一體就業(yè)扶持機(jī)制，充分保障政府決策和政策執(zhí)行的高度成效。
記者：系統(tǒng)設(shè)計(jì)的思路也是黨的十九屆四中全會提出的推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中之義。具體到圍繞高校畢業(yè)生就業(yè)扶持，應(yīng)該怎么設(shè)計(jì)呢？
鮑威：我們對2008年全球金融危機(jī)之后一些發(fā)達(dá)國家在宏觀經(jīng)濟(jì)政策、社會福利政策、教育與培訓(xùn)政策進(jìn)行了研究，并把研究聚焦在其推進(jìn)青年就業(yè)領(lǐng)域的政策創(chuàng)新和實(shí)踐探索上。這些發(fā)達(dá)國家的探索對我們具有借鑒意義。
可以說，就業(yè)扶持政策是極為復(fù)雜的綜合性系統(tǒng)設(shè)計(jì)。一方面，政策的實(shí)施有不同的時點(diǎn)，可分為青年“院校就讀期間”“求職（或失業(yè)）期間”“職業(yè)發(fā)展初期”三大實(shí)施時點(diǎn)；另一方面，各階段扶持政策可以依據(jù)其功能定位，進(jìn)一步區(qū)分為“能力發(fā)展”取向、“機(jī)會提供”取向、“資源補(bǔ)償”取向三大類別。
系統(tǒng)設(shè)計(jì)就業(yè)扶持政策，就是根據(jù)就業(yè)政策的現(xiàn)存問題和就業(yè)困難群體的特征，形成貫穿青年職業(yè)發(fā)展的全過程的、綜合性的高校畢業(yè)生就業(yè)扶持政策體系。在具體的政策設(shè)計(jì)上，應(yīng)從政策的功能定位、實(shí)施階段入手，采用多功能向度、多時點(diǎn)干預(yù)的方式推進(jìn)青年就業(yè)相關(guān)問題的解決。
記者：請具體談?wù)?ldquo;能力發(fā)展”取向、“機(jī)會提供”取向、“資源補(bǔ)償”取向。
鮑威：所謂能力發(fā)展，即相關(guān)政策的目標(biāo)定位為通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)、職業(yè)教育、實(shí)習(xí)崗位提供等途徑，增進(jìn)青年對勞動力市場的了解，提升其相關(guān)技能和可就業(yè)能力。機(jī)會提供指的是，相關(guān)政策目標(biāo)定位為創(chuàng)造就業(yè)崗位，為青年提供就業(yè)機(jī)會。資源補(bǔ)償聚焦就業(yè)困難群體，通過提供經(jīng)費(fèi)資助、完善社會保障體系等舉措，幫助該群體擺脫就業(yè)難的困境。
2、學(xué)非所用如何應(yīng)對？
以生涯規(guī)劃和創(chuàng)業(yè)教育來扶持青年學(xué)生的可就業(yè)能力
記者：現(xiàn)在一些用人單位反映，很多高校畢業(yè)生的專業(yè)能力并不能適應(yīng)對口的就業(yè)崗位，這在一定程度上說明了我國高校畢業(yè)生在學(xué)期間習(xí)得技能與勞動力市場需求之間存在脫節(jié)的情況。那么，我們可以通過哪些扶持政策來促進(jìn)青年學(xué)生的可就業(yè)能力呢？
岳昌君：在學(xué)期間習(xí)得技能與勞動力市場需求之間的脫節(jié)，以致青年無法找到匹配的就業(yè)方向和崗位，是導(dǎo)致高校畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)的重要原因。引入高校學(xué)生的能力發(fā)展政策，可從早期降低青年失業(yè)的發(fā)生概率?；诤笠咔殡A段經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的預(yù)判，我們在能力發(fā)展取向政策層面需做如下進(jìn)一步的優(yōu)化和完善。
一是在院校就讀期間提供高質(zhì)量的生涯規(guī)劃教育，是青年可就業(yè)力提升的前提。雖然現(xiàn)階段我國高校生涯教育已漸成體系，但仍存在生涯規(guī)劃教育啟動時間滯后、教師專業(yè)化水平低、指導(dǎo)內(nèi)容和教學(xué)形式單調(diào)等問題。為降低青年失業(yè)發(fā)生概率，需要借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，提供全程性、系統(tǒng)化生涯規(guī)劃指導(dǎo)。院校就讀期間，一些發(fā)達(dá)國家為保障青年順利實(shí)現(xiàn)從院校向勞動力市場的過渡，通常采用課程學(xué)習(xí)和職場提前體驗(yàn)兩種途徑，提升青年的可就業(yè)能力，由此強(qiáng)化青年的社會與自我認(rèn)知，降低未來失業(yè)發(fā)生風(fēng)險。譬如，日本京都產(chǎn)業(yè)大學(xué)面向全校各學(xué)年學(xué)生開設(shè)總計(jì)19門職業(yè)生涯教學(xué)課目。相關(guān)課目構(gòu)成具有內(nèi)在銜接遞進(jìn)性的課程體系，具體涉及職業(yè)規(guī)劃、校園內(nèi)外職業(yè)體驗(yàn)、繼續(xù)教育三個領(lǐng)域，細(xì)分為職業(yè)規(guī)劃、課題解決、實(shí)習(xí)、實(shí)地采訪、職業(yè)再規(guī)劃五個遞進(jìn)性教學(xué)模塊。
二是在創(chuàng)業(yè)教育方面，需拓展創(chuàng)業(yè)教育的功能定義，通過創(chuàng)業(yè)教育提升學(xué)生的探究和解決問題能力、團(tuán)隊(duì)合作能力、抗壓性精神意志、創(chuàng)業(yè)者精神。創(chuàng)業(yè)教育的效用，不僅在于提升高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的成功概率，更重要的是強(qiáng)化青年成功就業(yè)及在未來不同職業(yè)發(fā)展的核心能力。與此同時，創(chuàng)業(yè)教育的優(yōu)化，需要高校與產(chǎn)業(yè)界的產(chǎn)學(xué)研高度合作，由此加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育與勞動力市場需求之間的高度契合性。以德國伊爾梅瑙科技大學(xué)所推進(jìn)的創(chuàng)業(yè)教育為例，學(xué)校通過內(nèi)容豐富的網(wǎng)站和其他網(wǎng)絡(luò)交流渠道，建立院校與外部利益相關(guān)者共同參與的創(chuàng)業(yè)支持系統(tǒng)和戰(zhàn)略合作關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，學(xué)校通過創(chuàng)業(yè)教育相關(guān)的課程講座，培育學(xué)生的創(chuàng)業(yè)者精神。
三是在求職階段，實(shí)習(xí)教育是青年提前體驗(yàn)職場，深化自我與社會認(rèn)知的重要途徑，然而目前我國實(shí)習(xí)教育存在實(shí)習(xí)內(nèi)容與專業(yè)偏差較大、過度實(shí)習(xí)等諸多問題，為此高校和產(chǎn)業(yè)界需要有效對接，提升青年學(xué)生實(shí)習(xí)參與的精準(zhǔn)性、針對性、適度性，保障其向勞動力市場的順利過渡。
四是在職業(yè)發(fā)展初期，我國政府需要對進(jìn)入職場的青年提供持續(xù)的、全方位的職業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)支持，鑒于目前我國高校學(xué)生創(chuàng)業(yè)失敗概率較高的現(xiàn)狀，特別需要對畢業(yè)后自主創(chuàng)業(yè)畢業(yè)生提供后續(xù)幫扶和指導(dǎo)服務(wù)。
3、就業(yè)難如何應(yīng)對？
多部門、多渠道創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，對就業(yè)困難群體提供個性化幫扶和資源補(bǔ)償
記者：對于就業(yè)機(jī)會的提供，大家通常感覺要被動地等待經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和發(fā)展。如何實(shí)現(xiàn)通過政策設(shè)計(jì)和優(yōu)化來提供就業(yè)機(jī)會呢？
鮑威：從機(jī)會提供取向政策角度出發(fā)，做好高校畢業(yè)生的就業(yè)工作，需要從多部門、多渠道入手創(chuàng)造高校畢業(yè)生就業(yè)的機(jī)會提供。近年來我國政府積極擴(kuò)大基層就業(yè)，解決高校畢業(yè)生供給過剩。但考慮到后疫情時代的經(jīng)濟(jì)低迷與政府財政緊縮，僅依賴擴(kuò)大基層就業(yè)途徑，存在明顯局限。因此，在機(jī)會提供取向政策層面可以考慮做如下優(yōu)化和完善。
首先，當(dāng)前高校畢業(yè)生對就業(yè)市場信息掌握不完全，市場就業(yè)政策傳遞機(jī)制不暢、崗位需求信息區(qū)域分割、內(nèi)部與外部信息不對稱等問題的存在，導(dǎo)致青年就業(yè)信息搜尋成本上升。因此需要打通高校畢業(yè)生和就業(yè)市場之間的信息渠道，建立囊括全國就業(yè)政策和就業(yè)供求的信息平臺，使高校畢業(yè)生和市場就業(yè)信息能夠在不同高校、區(qū)域和行業(yè)之間自由流動，促進(jìn)高校畢業(yè)生有序高效就業(yè)。以俄羅斯為例，為促進(jìn)高校學(xué)生與用人單位之間的信息交流，其教育部直屬的三百多所高校建立了就業(yè)信息國家網(wǎng)絡(luò)平臺，平臺整合了從聯(lián)邦到地方的就業(yè)中心的信息，以及高校內(nèi)部的信息平臺，為學(xué)生提供充足、精細(xì)的就業(yè)信息。
其次，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與高校畢業(yè)生就業(yè)結(jié)構(gòu)之間呈現(xiàn)偏離狀態(tài)，第二產(chǎn)業(yè)雖然規(guī)模較大，但難以容納現(xiàn)有高校畢業(yè)生就業(yè)數(shù)量，第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模遠(yuǎn)未達(dá)到應(yīng)有的大學(xué)生就業(yè)容量，畢業(yè)生在就業(yè)市場上供大于求。因此需要在既有的擴(kuò)大基層就業(yè)崗位的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國“雙循環(huán)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，通過技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，加快發(fā)展知識技術(shù)創(chuàng)新，培植新興產(chǎn)業(yè)等途徑，提高勞動力市場對于高校畢業(yè)生的吸納能力。比如法國高等教育部為28歲以下的青年創(chuàng)業(yè)者建立了“國家學(xué)生-創(chuàng)業(yè)者”身份，保障青年在創(chuàng)業(yè)期間享受相關(guān)社會福利，并為其提供資助。
再者，對于高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)扶持體系，我國已出臺了一系列相關(guān)支持政策，但還需更有針對性、更精細(xì)化，為高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)構(gòu)建系統(tǒng)化、統(tǒng)一性的支持體系，整合高校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)啟動資金支持、創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)，增加政策的針對性和可操作性，有效推進(jìn)高校畢業(yè)生成功創(chuàng)業(yè)。
記者：既有研究發(fā)現(xiàn)，相對于其他群體，女性、來自農(nóng)村地區(qū)、家庭社會經(jīng)濟(jì)地位和文化資本積累不足的困難青年群體更容易陷入就業(yè)難的困境。對此，應(yīng)該有什么扶持對策？
鮑威：對困難畢業(yè)生群體，我們要結(jié)合政府和產(chǎn)業(yè)界力量，為他們提供資源補(bǔ)償。高校和產(chǎn)業(yè)界需有效聯(lián)動，為就業(yè)困難群體提供個性化幫扶。具體在資源補(bǔ)償取向政策層面可做如下優(yōu)化和完善。
在院校就讀期間，高校需要構(gòu)建針對就業(yè)困難學(xué)生的精準(zhǔn)化就業(yè)服務(wù)支持系統(tǒng)，對其能力提升、職場早期體驗(yàn)、就業(yè)準(zhǔn)備提供精準(zhǔn)化支持幫扶。在求職或失業(yè)階段，政府可以考慮提供失業(yè)補(bǔ)貼，保障高校畢業(yè)生困難群體的基礎(chǔ)生活，排解其在過渡期及失業(yè)期的后顧之憂。在職業(yè)發(fā)展初期，完善社會保障體系、提供后續(xù)的跟蹤性服務(wù)，能夠幫助就業(yè)困難群體成功適應(yīng)職場，保障其就業(yè)穩(wěn)定性。對于失業(yè)后選擇自主創(chuàng)業(yè)的青年，需為其提供相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)啟動資金，鼓勵這部分畢業(yè)生群體通過創(chuàng)業(yè)解決就業(yè)問題。此外對于吸納青年困難群體就業(yè)的中小微企業(yè)，政府可通過社保補(bǔ)貼、定額稅收減免、擔(dān)保貸款和貼息等方式，鼓勵民營企業(yè)等產(chǎn)業(yè)界積極吸納包括就業(yè)困難群體在內(nèi)的高校畢業(yè)生就業(yè)。
需要強(qiáng)調(diào)的是，新冠肺炎疫情所引發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和失業(yè)狀況將比2008年金融危機(jī)更嚴(yán)峻、更持久。應(yīng)該清晰認(rèn)識到，僅依賴以往經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制遠(yuǎn)不足以跨越危機(jī)。我們提出的建議旨在為未來解決高校畢業(yè)生就業(yè)提供探索嘗試的方向，現(xiàn)實(shí)中需要政府、高校、產(chǎn)業(yè)界在實(shí)踐中不斷試錯糾正，在此過程中及時動態(tài)調(diào)適，尋求疫情沖擊下高校畢業(yè)生就業(yè)解決的最佳途徑。（記者 杜冰 王慶環(huán)）
